“十一五”規(guī)劃綱要——第四篇

　　第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

　　第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

　　加快發(fā)展鐵路運輸。重點建設(shè)客運專線、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運和煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)。擴展西部地區(qū)路網(wǎng)，強化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強集裝箱運輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里。

　　進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架。繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。

　　積極發(fā)展水路運輸。完善沿海沿江港口布局，重點建設(shè)集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)，擴大港口吞吐能力。改善出?？诤降溃岣邇?nèi)河通航條件，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。推進江海聯(lián)運。

　　優(yōu)化民用機場布局。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機場密度。完善航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。

　　優(yōu)化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套，促進運輸一體化。開發(fā)應(yīng)用高速重載、大型專業(yè)化運載、新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發(fā)展貨運代理、客貨營銷等運輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國際航運中心。

　　第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進物流信息化。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。

　　第三節(jié) 有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

　　健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風險管理、綜合理財?shù)?，為企業(yè)跨境經(jīng)營提供便利服務(wù)和外匯避險工具。

　　拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責任保險，建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。

　　第四節(jié) 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。

　　推進電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源。

　　加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。

　　第五節(jié) 規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計。推動廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。

　　第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

　　適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

　　第一節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。

　　第二節(jié) 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控，促進住房梯次消費。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)

　　全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。合理開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，開發(fā)休閑度假以及科普、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋等專題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續(xù)推進紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵開發(fā)特色旅游商品。

　　第四節(jié) 加強市政公用事業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時建設(shè)。積極發(fā)展出租車業(yè)。加強城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強安全供水能力，擴大再生水使用范圍。合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃氣設(shè)施。

　　第五節(jié) 加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　圍繞便民服務(wù)，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　第六節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

　　加強城鄉(xiāng)基層和各類學校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵社會力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營實體。提高競技運動水平，辦好北京奧運會和廣州亞運會。

　　第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

　　打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進服務(wù)業(yè)標準化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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