地方水利水電工程實行招標制初探

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簡介： 招標投標制是水利水電工程建設管理體制改革的重要內容。它的建立可以改變水利水電工程自營建設時期的“投資無底洞、工期馬拉松”的狀況，起到降低工程造價、改善基本建設的經(jīng)營管理、提高工程質量、縮短建設工期、促進技術進步、減少工程經(jīng)濟糾紛等作用。
關鍵字：地方 水利工程 招標制

地方水利水電工程自實行招標投標制以來，已初步取得了控制工程投資、降低工程成本、縮短工期、提高工程質量等方面的明顯成效。然而，招標投標制是由實行了幾十年的自營建設、指令性計劃轉變而來，加之與招標投標法規(guī)相配套的具體操作辦法、管理制度還不完備，致使地方水利水電工程在招標投標制執(zhí)行過程中還存在一些矛盾和問題。本文擬對地方水利水電工程如何完善招標投標制的問題進行探討。

　　一、地方水利水電工程招標投標現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一) 招標工作不夠規(guī)范，招標程序不夠嚴謹。

　　某些建設項目在建設資金還未落實，設計工作還未達到相應的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標、議標，工程倉促上馬，致使建設方和施工方均處于被動地位，很難保證工程質量，造成浪費。有的建設單位對施工企業(yè)的資信、技術、管理、資金不做深入調查、了解，照顧“關系戶”、泄露招標機密時有發(fā)生。

　　(二) 招標條例不夠完善，有的不夠合理?，F(xiàn)行的招標文件范本和合同條款范本，對投標方制約較嚴，對招標方放得較松。致使有的招標單位在編制招標文件時，對工程所用的材料要求、施工質量要求、工程計量方法、驗收標準和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進度、工程質量、工程計量、款項支付、索賠、爭議等問題，卻隨意附加條件，要求投標方帶資進場，開工前免付預付款，施工中緩付進度款，竣工后拖欠工程款等，過多地將市場的風險推給施工企業(yè)。

　　(三) 不合理的標底、報價，造成工程質量、工期無法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標單位在編制標底時不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價，對施工單位的選擇，往往以報價的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務素質低、管理水平差的非專業(yè)隊伍來承擔他們并不熟悉的施工任務，難于保證工程質量；另一方面專業(yè)隊伍又嚴重窩工。加上同業(yè)競爭，迫使專業(yè)施工企業(yè)競相壓價，“自相殘殺”，甚至拼設備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標，不得不采用低報價或在投標書中留有缺口，隱含增加費用的因素，采用“低報價，高索賠”的策略，這樣做的結果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質量無法保證；二是中途停工，出現(xiàn)無休止的扯皮。

　　(四) 體制改革的配套措施沒有跟上。工資、費率、定額標準已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場的材料、設備價格，各種附加費用以及和商品經(jīng)濟有關的各類因素卻是可變的。面對多變的商品價格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標投標工作帶來諸多的遺留問題。政策性因素、市場性因素常常左右著地方水利水電工程的招標投標。

　　二、地方水利水電工程建立健全招標投標制的途徑

　　(一) 制定和完善招標投標條例。水利工程招標投標制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當務之急是應抓緊解決現(xiàn)行招標投標法規(guī)政策的規(guī)范化、合理化、法制化問題。水利部和四川省水利廳先后頒發(fā)的《水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標投標實施細則》及《實施細則的補充規(guī)定》、《四川省水利地方電力主要機電設備招標投標暫行規(guī)定》等均已具備法規(guī)的框架，但應對實施中反映出來的問題進行適當?shù)耐晟婆c修編，同時配套制定各個環(huán)節(jié)實施辦法，包括項目的申報及信息發(fā)布、招標工作機構資格審核管理、工程施工招標文件與標底管理、工程招議標管理、招標工程開標、評標、決標及仲裁管理等。使水利水電工程的招標投標制的實行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發(fā)展。

　　(二) 加強管理和監(jiān)督。各級政府的建設主管部門應切實按水利水電工程建設項目的規(guī)模和重要性實行分級、分工管理與監(jiān)督。對招標單位則是審查其是否具備招標條件，如建設資金是否落實，工程用地是否已經(jīng)征用，是否具備合同規(guī)定的開工條件，設計文件和概預算是否經(jīng)過審批機關批準并已列入建設計劃等。對投標單位則是預審它承建相應工程的企業(yè)資格等級，考察其財務能力、技術狀況和類似工程的施工經(jīng)驗等，并在工程的招標投標過程中聘請法律顧問實行公證，讓法律為工程的招標投標保駕護航，促使招投標活動規(guī)范化、公開化，真正做到信息公開、標準一致、機會均等，避免虛假招標、私泄標底、投標人賄賂等不正當競爭行為，從而保證投標結果的公正性。同時，在管理與監(jiān)督過程中既要監(jiān)督雙方的不法行為又要保護雙方的合法利益。

　　(三) 認真編制招標文件，完善臺同條款。編制招標文件是招標工作的重要環(huán)節(jié)，是招標和評標的依據(jù)，合同的重要組成部分，也是聯(lián)系和溝通招標人與投標人的橋梁。招標文件的完整、嚴謹與否，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。在編制招標文件時應本著“公正、互利”的原則，力求嚴密、周到、細致，既遵守各種規(guī)定，又要結合本工程實際，使訂約雙方在履約過程中避免出現(xiàn)可能的糾紛，使整個招標文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標文件時：

　　1．應明確招標文件是嚴謹?shù)木哂蟹ǘs束力的文件，其內容和訂立程序應遵守國家的有關法律和法規(guī)。

　　2．應注意公正地處理業(yè)主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤，若不恰當?shù)貙⑦^多的風險轉移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業(yè)主一方增加支出。

　　3．應正確、詳細地反映建設項目的客觀情況，以使投標者的投標建立在可靠的基礎上，盡可能減少履約過程中的爭議。

　　4．招標文件包括的內容從投標人須知、合同條件到規(guī)范、圖紙、工程量表應表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標文件的漏洞會為承包商創(chuàng)造許多索賠機會，甚至會影響整個工程施工，給業(yè)主造成較大的經(jīng)濟損失。

　　(四) 科學合理地確定工程標底。工程標底是業(yè)主對招標項目工程造價“內部控制”的預算，是進行評標和決標工作的重要依據(jù)，是審核報價、評標、決標的標準，是解決索賠爭議的重要參考依據(jù)之一。合理的工程標底是推行招標投標制的關鍵環(huán)節(jié)，為選出最優(yōu)的承包商提供重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保證雙方的合法利益，為工程建設的順利進行打下良好的基礎。在編制標底時：

　　1．要兼顧國家、業(yè)主和承包商三者的利益。

　　2．標底編制的法定基礎應是招標文件。凡是規(guī)定投標單位考慮的問題，標底中也應加以反映。

　　3．充分考慮工地現(xiàn)場的實際情況，如摸清地質條件、施工方法、材料運輸情況、運輸方案、工作面情況、承包商的施工水平等，認真熟悉圖紙，研究合同條款和技術規(guī)范，合理選用和調整有關定額，力求基礎單價與實際情況相符合。

　　4．一個招標項目可根據(jù)不同設計施工方案和技術措施，編制若干個標底，但最終只能選定一個標底。

　　作者單位：四川省遂寧市水電局