嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)控制工程概算

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簡(jiǎn)介： 只有通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的工程招標(biāo)投標(biāo)，選擇技術(shù)設(shè)備力量過(guò)硬、履約能力強(qiáng)、標(biāo)價(jià)合理的專業(yè)隊(duì)伍中標(biāo)，提高工程質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)、方面的費(fèi)用。
關(guān)鍵字：嚴(yán)格 招標(biāo)投標(biāo) 控制工程 概算

只有通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的工程招標(biāo)投標(biāo)，選擇技術(shù)設(shè)備力量過(guò)硬、履約能力強(qiáng)、標(biāo)價(jià)合理的專業(yè)隊(duì)伍中標(biāo)，提高工程質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)、方面的費(fèi)用。

　　京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設(shè)工程。據(jù)京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中采用了國(guó)際上通行的“FIDIC”管理模式，通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式選擇一些有實(shí)力的施工單位進(jìn)行施工。由于程序嚴(yán)密、管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量與投資均得到有效控制，從而為降低造價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，京珠北概算執(zhí)行與控制情況良好，經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)控制在部批概算90%以內(nèi)。

　　西部沿海高速公路陽(yáng)江段，對(duì)必須招標(biāo)的工程（土建方100萬(wàn)以上），按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對(duì)一些數(shù)量較小的工程，如收費(fèi)站管理區(qū)的綠化工程等也進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價(jià)。

　　在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開(kāi)陽(yáng)高速是另一個(gè)例子，該項(xiàng)目第一個(gè)進(jìn)入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開(kāi)旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對(duì)涉及造價(jià)的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對(duì)樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價(jià)管理的一個(gè)死角，極易引發(fā)增加造價(jià)。對(duì)此，開(kāi)陽(yáng)高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價(jià)的漏洞。

　　規(guī)范管理措施 減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購(gòu)等多個(gè)方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會(huì)形成漏洞，抬高造價(jià)。因此，降低工程造價(jià)必須要規(guī)范管理制度。

　　規(guī)范管理首先是重視設(shè)計(jì)，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計(jì)院對(duì)某一路段的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查。對(duì)工程上的一些重大技術(shù)問(wèn)題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計(jì)等各有關(guān)單位召開(kāi)設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)會(huì)議，就設(shè)計(jì)上存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論和研究，最大限度地減少錯(cuò)、漏、差，較好地保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少了工程實(shí)施中的變更。

　　在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計(jì)代表四方現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬(wàn)元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負(fù)責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時(shí)格外謹(jǐn)慎。新會(huì)段有限公司總經(jīng)理陳偉樂(lè)告訴記者，新會(huì)段只有三項(xiàng)超百萬(wàn)元的重大變更，變更工程費(fèi)用在工程承包節(jié)余費(fèi)用和工程預(yù)留費(fèi)開(kāi)支，得到較好的控制。再一個(gè)就是合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。開(kāi)旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價(jià)款”模式，即在工程施工合同中定了一個(gè)5%的優(yōu)良價(jià)款，其中1%用于平時(shí)管理當(dāng)中的獎(jiǎng)勵(lì)和罰款，4%用在交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)的獎(jiǎng)罰。

強(qiáng)化施工監(jiān)理 防止虛報(bào)高價(jià)

　　記者在采訪開(kāi)旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長(zhǎng)約126公里的開(kāi)陽(yáng)高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過(guò)了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)陽(yáng)項(xiàng)目是廣東省第一個(gè)在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國(guó)甲級(jí)監(jiān)理單位公開(kāi)招標(biāo)，第一個(gè)地質(zhì)鉆探中進(jìn)行外業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審從全國(guó)眾多甲級(jí)監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊(duì)伍，組建了三個(gè)總監(jiān)辦，獨(dú)立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)提前4個(gè)月于2003年6月建成通車。

　　廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來(lái)的設(shè)計(jì)跟施工方案不符，在施工中難免會(huì)有變更，比如說(shuō)要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會(huì)要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)，施工者要求追加投資2000萬(wàn)，而投資方計(jì)算只需要400萬(wàn)元，相差甚大。

　　監(jiān)理是獨(dú)立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價(jià)方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價(jià)和材料市場(chǎng)價(jià)，對(duì)變更設(shè)計(jì)和變更工程的造價(jià)進(jìn)行核定，防止虛報(bào)高價(jià)，有效地控制造價(jià)。陽(yáng)江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺(tái)背跳車，承包商報(bào)了單價(jià)后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報(bào)價(jià)吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會(huì)段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對(duì)每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程堅(jiān)決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計(jì)量支付，工程不驗(yàn)收。

利用信息技術(shù) 降低管理費(fèi)用

　　在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用具有高科技含量的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的方式，攻克建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價(jià)。

　　開(kāi)陽(yáng)高速公路在全國(guó)較先研究開(kāi)發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。這個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了招標(biāo)管理、造價(jià)管理、征地管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理等6個(gè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)全過(guò)程的辦公自動(dòng)化。

　　HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時(shí)上網(wǎng)查看項(xiàng)目各方面情況，了解合同執(zhí)行動(dòng)態(tài)，從而指導(dǎo)各項(xiàng)費(fèi)用的支付，避免超概算支付。設(shè)計(jì)、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門(mén)主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時(shí)提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項(xiàng)支付要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開(kāi)會(huì)，這就免不了會(huì)面時(shí)的車費(fèi)、食宿費(fèi)等。現(xiàn)在，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開(kāi)會(huì)、商議對(duì)策，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開(kāi)，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價(jià)、工期“三大控制”的有效實(shí)施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來(lái)，把主要的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進(jìn)的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價(jià)、提高質(zhì)量的電子管理方案。

征地拆遷工作 積極探索新路

　　廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)國(guó)成本、地方材料價(jià)格較高，征地拆遷費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道占用費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等稅費(fèi)較多，特別是征地拆遷費(fèi)明顯高于其他省份。征地費(fèi)用山東、河南省平均為每公里90萬(wàn)元，廣東平均每公里185萬(wàn)元，實(shí)行新《國(guó)土法》后為每公里500萬(wàn)元。

　　有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費(fèi)用甚至每公里高達(dá)2600萬(wàn)元。修路征地就會(huì)觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補(bǔ)償，對(duì)征地、拆遷費(fèi)漫天要價(jià)，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設(shè)，甚至無(wú)理騷擾，阻礙工程建設(shè)。再加上有些地方政府協(xié)調(diào)不力，令高速公路建設(shè)無(wú)法順利開(kāi)展。許多高速公路業(yè)主，對(duì)此事都是欲言又止，想說(shuō)卻更怕曝光之后破壞與地方的關(guān)系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。

　　西部沿海高速公路新會(huì)段通過(guò)采用與地方合資的辦法，調(diào)動(dòng)起了地立建設(shè)高速公路的積極性。新會(huì)段在與地方簽訂征地合同一周后，地方政府就提交了85%的建設(shè)用地，三個(gè)月內(nèi)完成征地1955畝，拆遷沿途的建筑物2萬(wàn)多平方米，各類電力、通信等線路11000多米。由于地方政府的配合，征地費(fèi)用控制在每畝11500元左右。

　　此外，由于新《國(guó)土法》實(shí)施后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這類獲利性建設(shè)在征地補(bǔ)償費(fèi)方面沒(méi)有明確區(qū)別，建設(shè)單位和地方在計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)上各有各的算法，建設(shè)單位需花大量精力去協(xié)調(diào)解決。因此，對(duì)征地、拆遷工作即要有明確具體的規(guī)定，也要與地方直轄市好，才能保證工程順利進(jìn)行。