三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策

　　三峽庫區(qū)位于長江中上游結合部位，是長江流域經濟發(fā)展由東向西推進的重點開發(fā)地帶。三峽工程修建后，可根本改善川江航道，使萬噸船隊直達重慶。三峽庫區(qū)的發(fā)展對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進長江經濟帶的發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。但是，隨著經濟的發(fā)展、人口增加和城市化進程加快，特別是三峽工程水庫淹沒與移民安置，也對生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

　　三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎。為了促進三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設的機遇，在經濟發(fā)展的同時，也要加強環(huán)境的綜合整治，保護好生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

　　2．1　自然環(huán)境復雜多樣、水熱資源豐富

　　三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個縣區(qū)，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1 966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢，為經濟發(fā)展提供了必要的物質基礎。

　?。?）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。

　?。?）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4 000億m3。區(qū)內水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬k W。水資源開發(fā)潛力大。

　?。?）生物資源豐富，具有林、果、土特產品優(yōu)勢。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經濟植物超過2 000種，其中藥用植物1 000余種。柑桔生產規(guī)模大，已形成長江三峽柑桔產業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達28 331hm²，總產量24．55萬t。其它林特產品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

　　（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農溪等自然風光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

　　2．2　社會、經濟發(fā)展迅速

　　三峽庫區(qū)自改革開放以來，經濟有較大幅度增長。2000年實現(xiàn)國內生產總值1 138．89億元，比上年增長9．4％。產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5 875元，比上年增長7．7％，農村人均純收入1 868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機遇。建材業(yè)成為新的增長點。

　　2．3　水環(huán)境質量總體良好，城市江段受到污染

　　2000年監(jiān)測庫區(qū)長江干流水質狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質評價結果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質良好，平水期較差。據(jù)主要城市江段16個斷面統(tǒng)計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質江段占56．3％，Ⅲ類水質江段占26％，Ⅳ類水質江段占18．8％，水質Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標污染帶長約5．5km，占庫區(qū)超標污染帶總長的70％。

3、面臨的發(fā)展機遇和環(huán)境壓力

　　3．1　主要機遇

　　3．1．1　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，為環(huán)境保護提供了根本的長期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使三峽庫區(qū)的增長方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉變?yōu)橐原h(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國的實施將使三峽庫區(qū)經濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經營模式轉變?yōu)橐揽靠茖W技術和提高人力素質的集約經營模式。兩大戰(zhàn)略實施，不僅可實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護提供了前所未有的機遇。

　　3．1．2　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎建設和加大生態(tài)環(huán)境保護力度三峽庫區(qū)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設施、城市基礎設施建設。并將繼續(xù)加快高新技術產業(yè)、加大產業(yè)結構調整步伐和技術改造的力度，限制或淘汰工藝、設備落后的生產能力，推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產技術和發(fā)展環(huán)保產業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環(huán)境提供最有力的支持。

　　3．1．3　加入世貿組織，為經濟發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎設施建設隨著我國加入世界貿易組織，將有力推動三峽庫區(qū)產業(yè)開發(fā)和技術進步，促進我國環(huán)境政策和標準與國際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎設施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高?！度龒{庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經國務院批復實施。初步測算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規(guī)劃的實施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護生態(tài)環(huán)境。

　　3．1．4　三峽工程將大大促進庫區(qū)經濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護和建設三峽工程是開發(fā)治理長江的關鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運效益，為庫區(qū)經濟建設和社會發(fā)展提供強有力的保障，而且工程建設還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場，改善投資環(huán)境，調整經濟結構，推進城市化進程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

　　3．2　面臨的環(huán)境壓力

　　（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

　　（2）改善城市環(huán)境質量任務緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)?；A設施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環(huán)境基礎設施的投資也急劇上升。

　　（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。

　?。?）生物多樣性銳減，生態(tài)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km²。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護對策進入新世紀，三峽庫區(qū)現(xiàn)代化建設進入新階段。

　　三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護也面對新的形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策；以經濟建設為中心，緊密結合經濟結構戰(zhàn)略性調整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優(yōu)先；制定切實可行的目標，改善生態(tài)，治理污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4．1　推行可持續(xù)發(fā)展農業(yè)，妥善安置農村移民，實現(xiàn)農業(yè)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展三峽水庫涉及農村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm²、園地0．72萬hm²。農村移民采取了種植業(yè)安置為主，結合養(yǎng)殖、二、三產業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區(qū)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展，必須實行可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。主要措施是：

　　4．1．1　合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設和坡耕地改造工程相結合，實現(xiàn)農業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm²穩(wěn)產高產農田，0．02～0．033hm²經果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm²坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學種田措施，使農田生態(tài)改善，逐步實現(xiàn)庫區(qū)優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)。

　　4．1．2　科學施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農藥折純使用量為765．7t。化肥、農藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結構，鼓勵綜合使用有機肥料與化學肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農作物技術；推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，推廣壓低害蟲基數(shù)、保護害蟲天敵和科學施用農藥的綜合技術，完善農藥生產和使用的管理法規(guī)、標準，保證農藥使用的環(huán)境完全。

　　4．1．3　嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農村移民規(guī)劃二、三產業(yè)項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預防和整治。對環(huán)境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產點和企業(yè)應依法取締或責令關閉?，F(xiàn)有超標排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達標排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構、產品結構的調整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產品和名特優(yōu)產品，進一步發(fā)展農副產品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農業(yè)；加強現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)，不搞低水平的重復建設，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區(qū)和三峽風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護范圍內不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強人才培養(yǎng)，加快技術改造、科技開發(fā)和鼓勵扶持治理環(huán)境污染的政策，為預防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

　　4．1．4　大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)生態(tài)農業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農業(yè)出現(xiàn)良好勢頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實驗站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經復合壟作模式構建試驗、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗、陡坡地生物籬農業(yè)技術模式構建試驗，優(yōu)良作物、蔬菜、經濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經濟作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設等研究。這些成果應大力推廣，促進高效優(yōu)質生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

　　4．2　結合城市和縣城遷建，保護和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總人口達39．55萬人。庫區(qū)應結合城鎮(zhèn)遷建，對所有城市、縣城進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質量明顯改善。

　?。?）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應進行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協(xié)調、同步實施。

　?。?）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強水源保護；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設施，發(fā)展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。

　?。?）改善能源結構，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進行綠化美化，落實遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設，有效控制城鎮(zhèn)揚塵。

　　（4）加強環(huán)境噪聲防治。對產生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時應增強其隔音減噪能力，對產生較大噪聲的生產設備進行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。

　?。?）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應結合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。

　　4．3　加強自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護

　　（1）有效保護重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國家水土保持重點治理區(qū)，為保護三峽自然生態(tài)要進一步加強長江上游防護林體系建設和重要小流域治理，加強支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

　?。?）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護規(guī)劃中，已擬定建設宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測。1995～2000年，相繼進行了優(yōu)質果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎。今后應進一步加快有關自然保護區(qū)建設，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

　?。?）推進生態(tài)示范區(qū)建設。進一步發(fā)揮生態(tài)農業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設、農林面源污染治理和無公害基地建設方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區(qū)建設一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范縣。建成一批以農業(yè)產業(yè)結構合理化、生產技術生態(tài)化、生產過程清潔化、生產產品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實驗站、秭歸生態(tài)環(huán)境實驗站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進一步擴大規(guī)模，增加試驗示范項目；建立健全生態(tài)建設的管理和技術、信息服務體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動發(fā)展機制，促進生態(tài)建設健康持續(xù)發(fā)展。

　?。?）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建。對庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應結合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建，實施改土造田，開展農田基本建設，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復，環(huán)境得以改善。

　　4．4　綜合防治庫區(qū)水污染，保護水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國內外廣泛關注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強庫區(qū)水污染防治。經國務院批準的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標是：

　　2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質達到國家地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質整體上基本達到國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標和污染治理目標，要求庫區(qū)生活污水處理率達90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現(xiàn)這項宏偉目標，必須認真落實以下措施和任務：

　?。?）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設污水集中處理設施。要科學確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設施的有效運行，必須配套建設和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

　?。?）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質安全，有關城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

　?。?）加大工業(yè)污染防治，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。認真搞好工業(yè)結構調整，堅決關停生產工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產和技術進步，實現(xiàn)工業(yè)污染物全面達標，促進工業(yè)結構的調整和升級。

　?。?）強化生態(tài)環(huán)境保護?？刂迫龒{庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量。控制農藥化肥使用量。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水糞便應綜合利用和處理，實現(xiàn)達標排放。

　?。?）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3 000km，各類運輸船舶9 000余艘，年產生垃圾4．2萬t，生活污水約1 500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學品運輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴重影響庫區(qū)水質安全。為保護庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設污水和垃圾收集上岸的輔助設施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學危險船舶洗艙基地工程。

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