水安全與和諧社會(huì)探討

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水，生命之所系，它是地球萬(wàn)物的生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類(lèi)生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿(mǎn)生機(jī)和活力，沒(méi)有水，就沒(méi)有世界；沒(méi)有水，就沒(méi)有社會(huì)；沒(méi)有水，也就沒(méi)有人類(lèi)。水安全問(wèn)題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但現(xiàn)今全球人類(lèi)缺乏安全的足夠的水資源以滿(mǎn)足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來(lái)自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國(guó)更是如此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人類(lèi)活動(dòng)的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長(zhǎng)的矛盾日益突出，水資源形勢(shì)堪憂(yōu)，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)，直面水危機(jī)，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對(duì)待水安全問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的各種關(guān)系，加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護(hù)、科學(xué)利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全。以水資源的可持續(xù)利用保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、水

1．1水資源的特性

水資源是一種特性明顯的資源。水是生命之源，目前已成為可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，只有科學(xué)地、系統(tǒng)地、全面地了解水資源特性，才可能制定正確的水資源政策，確定合理的水價(jià)。

1．1．1水資源是母體資源

水資源是支撐可持續(xù)發(fā)展的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游等十大資源中的母體資源（其中礦產(chǎn)與能源有較大的交叉，但遵從國(guó)際慣例分列；旅游資源中分自然景觀(guān)和人文景觀(guān)，大部分人文景觀(guān)不屬于自然資源。）

1．1．2水資源有固、液、汽三相

水資源是十大資源中較少見(jiàn)的有固液氣三相的資源。其中氣相，即在大氣中的水蒸氣，人類(lèi)目前還無(wú)法自由利用，即俗稱(chēng)“靠天吃飯”。水資源中有69.5% (該比例不包括目前難以統(tǒng)計(jì)的大氣水) 以冰川和永久性積雪存在，其中絕大部分還難以利用。

1．1．3水是部分不可再生的資源

水資源總量有30.1％以上是地下水，其中大部分是淺層地下水，可以和地表水互相轉(zhuǎn)換，但超采也會(huì)產(chǎn)生不同程度的地面沉降等生態(tài)蛻變，而且有的需較長(zhǎng)的時(shí)間才能補(bǔ)給。深層地下水則是“子孫水”，與人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期相比較是不能補(bǔ)給的。與其它資源相比，地下水的權(quán)屬界定和管理十分困難。

1．1．4水是一種流動(dòng)性的資源

僅占淡水總量不到0.4%的江河湖庫(kù)水資源又具有流動(dòng)性，給按地域的權(quán)屬界定和管理帶來(lái)了很大的困難。

1．1．5隨時(shí)間變化明顯

由于水資源的再生主要依靠降雨，因此水資源在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的短周期內(nèi)不是恒定的資源，依不同地區(qū)在年內(nèi)和年際有不同程度的變化，有時(shí)甚至十分劇烈。

1．1． 6水資源狀態(tài)脆弱且難以恢復(fù)

水生態(tài)十分容易受到取水過(guò)度、超量污染等人類(lèi)活動(dòng)的破壞，而且自恢復(fù)能力很弱。

1．1．7水資源是難以跨區(qū)域和國(guó)際交換的資源

由于對(duì)水資源使用量大，并以液相使用，再加上使用的經(jīng)常性，使之難以跨區(qū)域交換和國(guó)際交換。

1．1． 8水資源是稀缺資源

地球上的水分布在海洋、湖泊、沼澤、河流、冰川、雪山，以及大氣、生物體、土壤和地層。水的總量約為1.4×1013m3，其中97%在海洋中，約覆蓋地球總面積的71%。陸地上、大氣和生物體中的水只占很少一部分。真正能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，就更為稀少。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類(lèi)真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個(gè)國(guó)家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個(gè)國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重缺水。目前，全球80多個(gè)國(guó)家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個(gè)國(guó)家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。

中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億m3。其中地表水2.7萬(wàn)億m3，地下水0.83萬(wàn)億m3，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億m3，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億m3。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000 m3為輕度缺水；人均水資源低于2000 m3為中度缺水；人均水資源低于1000 m3為重度缺水；人均水資源低于500 m3為極度缺水。中國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過(guò)境水)低于嚴(yán)重缺水線(xiàn)，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m3。

中國(guó)水資源主要特點(diǎn)是：一是水資源短缺，人均占有量更低。中國(guó)水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240 m3，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。二是地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。北方水少（占全國(guó)16.7％）耕地多（占全國(guó)60.5％），南方水多（占84％）耕地少（占39.5％），特別是華北平原和遼河流域，人均水資源才300立方米。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。三是年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個(gè)月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見(jiàn)。

1．2水循環(huán)

水是一切生命機(jī)體的組成物質(zhì)，也是生命代謝活動(dòng)所必需的物質(zhì)，又是人類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的重要資源。在太陽(yáng)能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發(fā)成為水蒸氣，進(jìn)入大氣。水蒸氣遇冷又凝聚成水，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程，稱(chēng)為水循環(huán)。

水循環(huán)一般包括降水、徑流、蒸發(fā)三個(gè)階段。降水包括雨、雪、霧、雹等形式；徑流是指沿地面和地下動(dòng)著的水流，包括地表徑流和地下徑流；蒸發(fā)包括水面蒸發(fā)、植物蒸騰、土壤蒸發(fā)等。

水的循環(huán)按其循環(huán)過(guò)程的不同，可分為大循環(huán)和小循環(huán)兩種。從海洋蒸發(fā)出來(lái)的水蒸氣，被氣流帶到陸地上空，凝結(jié)為雨、雪、雹等落到地面，一部分被蒸發(fā)返回大氣，其余部分成為地面徑流或地下徑流等，匯入江河，流歸海洋，這種海洋和陸地之間水遷移與交換的往復(fù)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，稱(chēng)為水的大循環(huán)。而從海洋表面蒸發(fā)變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到海洋上，或者從陸地上蒸發(fā)變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到陸地上，這種海洋內(nèi)部或陸地內(nèi)部的水的遷移與交換現(xiàn)象稱(chēng)為小循環(huán)。水的大循環(huán)與小循環(huán)實(shí)際上是不能截然分開(kāi)的，是互相聯(lián)系的，小循環(huán)往往包含在大循環(huán)內(nèi)部。水的循環(huán)的總的趨勢(shì)是海洋向陸地輸送水汽，而陸地又將一部分徑流流回至大海。在水的循環(huán)過(guò)程中，地球上的大氣圈、水圈和巖石圈之間，通過(guò)蒸發(fā)、降水、下滲也進(jìn)行著水的交換。

水循環(huán)的形成既有內(nèi)因又有外因，其內(nèi)因是水在通常環(huán)境條件下氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)易于轉(zhuǎn)化的特性，外因是太陽(yáng)輻射和重力作用，為水循環(huán)提供了水的物理狀態(tài)變化和運(yùn)動(dòng)的能量。地球上的水分布廣泛，貯量巨大，是水循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地球上太陽(yáng)輻射的強(qiáng)度不均勻，不同地區(qū)的水循環(huán)的情況也就不相同。如在赤道地區(qū)太陽(yáng)輻射強(qiáng)度大，降水量一般比中緯地區(qū)多，尤其比高緯地區(qū)多。

水循環(huán)的影響因素很多。自然因素主要有氣象條件(大氣環(huán)流、風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度等)和地理?xiàng)l件(地形、地質(zhì)、土壤、植被等)。人為因素對(duì)水循環(huán)也有直接或間接的影響。人類(lèi)活動(dòng)不斷改變著自然環(huán)境，越來(lái)越強(qiáng)烈地影響水循環(huán)的過(guò)程。人類(lèi)構(gòu)筑水庫(kù)，開(kāi)鑿運(yùn)河、渠道、河網(wǎng)，以及大量開(kāi)發(fā)利用地下水等，改變了水的原來(lái)徑流路線(xiàn)，引起水的分布和水的運(yùn)動(dòng)狀況的變化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，森林的破壞，引起蒸發(fā)、徑流、下滲等過(guò)程的變化。城市和工礦區(qū)的大氣污染和熱島效應(yīng)也可改變本地區(qū)的水循環(huán)狀況。人類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)排出的污染物通過(guò)不同的途徑進(jìn)入水循環(huán)。礦物燃料燃燒產(chǎn)生并排入大氣的二氧化硫和氮氧化物，進(jìn)入水循環(huán)能形成酸雨，從而把大氣污染轉(zhuǎn)變?yōu)榈孛嫠屯寥赖奈廴?。大氣中的顆粒物也可通過(guò)降水等過(guò)程返回地面。土壤和固體廢物受降水的沖洗、淋溶等作用，其中的有害物質(zhì)通過(guò)徑流、滲透等途徑，參加水循環(huán)而遷移擴(kuò)散。人類(lèi)排放的工業(yè)廢水和生活污水，使地表水或地下水受到污染，最終使海洋受到污染。水有一定的自?xún)糇饔茫谘h(huán)過(guò)程中，沿途挾帶的各種有害物質(zhì)，可由于水的稀釋擴(kuò)散，降低濃度而無(wú)害化。但也可能由于水的流動(dòng)交換而遷移，造成其他地區(qū)或更大范圍的污染。環(huán)境中許多物質(zhì)的交換和運(yùn)動(dòng)依靠水循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，陸地上每年有36×1012m3的水流入海洋，這些水把約3.6×109t的可溶解物質(zhì)帶入海洋。

自然界的水分循環(huán)，大體上是平衡的，即全球陸地表面和海洋表面的總蒸發(fā)量等于陸地表面和海洋表面的總降水量。但是，這種自然狀態(tài)的水分循環(huán)，有時(shí)會(huì)因人類(lèi)活動(dòng)的影響而遭到不同程度的破壞。如大面積砍伐森林，大氣污染等等。水是可再生的循環(huán)性自然資源，水循環(huán)是自然界最重要的物質(zhì)循環(huán)之一，它為全人類(lèi)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)提供了共同的生命血液，維持著地球的穩(wěn)定和周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)。要使水資源永續(xù)地滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需求，就必須減少水的社會(huì)小循環(huán)對(duì)自然大循環(huán)的干擾的度，或者使“干擾度”處于水的自然大循環(huán)可承載的范圍之內(nèi)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有水分循環(huán)，就沒(méi)有自然界里的一切。因此，積極保護(hù)良好的水循環(huán)，維持自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡，才能保證水安全。

2、水安全

水安全是指水的存在方式(量與質(zhì)、物理與化學(xué)特性等)及水事活動(dòng)(政府行政管理、衛(wèi)生、供水、減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展是無(wú)威脅的，或者說(shuō)存在某種程度的威脅，但是可以將其后果控制人們可以承受的范圍之內(nèi)，使水能滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文化需求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。確保淡水、沿海和相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和改善；確?？沙掷m(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定得到加強(qiáng)；確保每個(gè)人能夠以可承受的開(kāi)支獲得足夠安全的淡水來(lái)保持健康和豐富的生活；確保人們不受與水有關(guān)的災(zāi)難的侵襲。水安全主要包括供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全，以及與水相關(guān)的飲水安全、健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等。

水安全是這樣一種社會(huì)狀態(tài)：人人都有獲得安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件，所獲得的水滿(mǎn)足清潔和健康的要求，滿(mǎn)足生活和生產(chǎn)的需要，同時(shí)可使自然環(huán)境得到妥善保護(hù)。顯然，水安全是涉及從家庭到全社會(huì)的水問(wèn)題，涉及水資源統(tǒng)一管理及自然資源的保護(hù)和利用。水安全與健康、教育、能源、糧食安全等具有同等重要的意義，提高水安全水平是使人類(lèi)擺脫貧困、保持社會(huì)安定、提高社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災(zāi)害的水量問(wèn)題、而且涉及水體污染導(dǎo)致的水質(zhì)問(wèn)題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面。在人類(lèi)文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問(wèn)題。而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人類(lèi)大量干預(yù)水文循環(huán)的自然過(guò)程，水安全就逐漸從自然型的轉(zhuǎn)為人為型。如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全等。從本質(zhì)上看，水安全強(qiáng)調(diào)在一定程度上滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，同時(shí)照顧到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．著眼于在一定時(shí)間內(nèi)重構(gòu)水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系，這個(gè)關(guān)系具體體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)系上。 水安全的核心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護(hù)水資源，同時(shí)合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，以滿(mǎn)足人類(lèi)生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，保護(hù)人類(lèi)社會(huì)藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不受侵害。

水安全與人類(lèi)息息相關(guān)，當(dāng)人類(lèi)面臨與水相關(guān)的某種災(zāi)害和危害的威脅時(shí)，就會(huì)有不安全的感覺(jué)。影響水安全的威脅因素主要是突發(fā)的或持續(xù)一段時(shí)間的威脅人民生命健康的事件(例如水旱災(zāi)害、水污染等)和明顯地縮小政府決策選擇范圍的事件(例如水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約等)。同時(shí)，水安全含有風(fēng)險(xiǎn)意義。影響水安全的威脅因素來(lái)自于資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等眾多的領(lǐng)域，某些因素具有隨機(jī)變化的本質(zhì)特征，有些因素則因?yàn)榉从称渥兓?guī)律的信息不全，因而具有明顯的不確性。水安全也是個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，絕對(duì)的水安全是不可能的。當(dāng)出現(xiàn)水安全事故，如果有充足的準(zhǔn)備，能夠及時(shí)處理事故，并能控制事故損失和對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，這樣我們就確保了一定程度的水安全。水安全的內(nèi)涵主要包括：一是水安全的自然屬性，即產(chǎn)生水安全問(wèn)題的直接因子是自然界水的質(zhì)、量和時(shí)空分布特性；二是水安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，即水安全問(wèn)題的承受體是人類(lèi)及其活動(dòng)所在的社會(huì)與各種資源的集合；三是水安全的人文屬性，即安全載體對(duì)安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全載體時(shí)的安全感。具體說(shuō)就是水安全和水資源系統(tǒng)的豐枯等屬性有關(guān)，和人類(lèi)社會(huì)的脆弱性有關(guān)，和人群心理上對(duì)水安全保障的期望水平、對(duì)所處環(huán)境的水資源特性認(rèn)識(shí)以及自身的承載能力等有關(guān)。人群的安全感是水安全中很重要的一部分。即人群必須感覺(jué)到水供應(yīng)、水環(huán)境質(zhì)量、洪水預(yù)防等是安全的，如果人群感覺(jué)到威脅，就會(huì)引起恐慌，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序，造成不可估量的損失。比如懸河，雖然河堤可以保證洪水順利通過(guò)，但河邊的人群肯定感到恐慌和威脅，從而不能安居樂(lè)業(yè)。

水安全問(wèn)題的出現(xiàn)有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類(lèi)生存與社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)資源，因此水資源被稱(chēng)為基礎(chǔ)性自然資源；二是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長(zhǎng)是水資源稀缺的最原始驅(qū)動(dòng)力，由于不能滿(mǎn)足人們對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需要，因此存在水資源數(shù)量和質(zhì)量等安全供給問(wèn)題；三是水資源系統(tǒng)的整體性，水資源系統(tǒng)內(nèi)部存在內(nèi)在聯(lián)系、構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭受破壞（例如水質(zhì)污染）會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)功能衰減甚至消亡，進(jìn)而產(chǎn)生水安全問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)水安全，我們面臨的主要挑戰(zhàn)為：滿(mǎn)足人的基本需水，保證食物供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災(zāi)害，水的價(jià)值，科學(xué)管水。

3、和諧社會(huì)

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。“和諧社會(huì)”是全面系統(tǒng)的和諧，是把社會(huì)主義建設(shè)拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、政策等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)的和諧是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容，協(xié)調(diào)運(yùn)作，良性轉(zhuǎn)化和融合，始終使社會(huì)處在健康的、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)之中。具體地講，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然、社會(huì)的和諧；既要注重內(nèi)部各階層，各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭(zhēng)取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀(guān)的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀(guān)的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)主要包括：

一是人與自然的和諧。工業(yè)文明的發(fā)展，使人與自然的矛盾日益突出，它比人類(lèi)歷史上任何時(shí)期都更為尖銳，成為工業(yè)社會(huì)自身難以去除的內(nèi)在矛盾。因而重建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明，就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和首要任務(wù)。既關(guān)心人，又關(guān)注自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的攜手，生物與非生物的共進(jìn)，過(guò)去與現(xiàn)在的統(tǒng)一，現(xiàn)在與未來(lái)的對(duì)話(huà)，時(shí)間與空間的協(xié)調(diào)。在維護(hù)人類(lèi)自身發(fā)展的同時(shí)，又維護(hù)自然的平衡，確保社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿著生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路不斷前進(jìn)，

二是人與人的和諧。人是社會(huì)發(fā)展的主體，人的個(gè)性和諧是社會(huì)和諧發(fā)展的根本前提，同時(shí)，人的個(gè)體和諧又是自然與社會(huì)的產(chǎn)物。造就和諧的人的個(gè)體，就是要使一個(gè)人有健全的人格，有正確的世界觀(guān)和人生觀(guān)，能合理地處理個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。做到融入自然、融入社會(huì)、融入集體。集體和諧是建立在個(gè)體和諧基礎(chǔ)上的。社會(huì)的和諧也有賴(lài)于人的和諧，即社會(huì)發(fā)展是以人為主體的，人的發(fā)展是以個(gè)體為本位的，由此來(lái)看，促進(jìn)個(gè)體的人的和諧成長(zhǎng)與發(fā)展是社會(huì)的主要工作和責(zé)任，社會(huì)關(guān)愛(ài)個(gè)人，集體承認(rèn)個(gè)人、尊重個(gè)人、給個(gè)人以充分自由的發(fā)展空間，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。

三是人與社會(huì)的和諧。社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展是密不可分的，甚至可以說(shuō)社會(huì)的發(fā)展就是人自身的發(fā)展，兩者的發(fā)展是一個(gè)雙向同步發(fā)展的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)過(guò)程。因此，人與社會(huì)應(yīng)該和諧發(fā)展，即個(gè)人自由與社會(huì)認(rèn)同相適應(yīng)；個(gè)人的利益與需要的滿(mǎn)足和整個(gè)社會(huì)的利益和需要的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，人的素質(zhì)的全面提高與社會(huì)不斷進(jìn)步相適應(yīng)，人的能力發(fā)揮與社會(huì)公平公正相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展和諧統(tǒng)一。

四是人、社會(huì)與自然的和諧。人與自然的關(guān)系和人與社會(huì)的關(guān)系，是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)的兩種基本關(guān)系。它們相互聯(lián)系，相互制約，是密不可分的統(tǒng)一整體。因此，人、社會(huì)文明與生態(tài)文明和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè)，就是重塑人、社會(huì)與自然這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。只有這樣，我們才能最終創(chuàng)造出一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

五是以人為本的政治和諧。政治和諧就是指構(gòu)成政治系統(tǒng)的內(nèi)部的各個(gè)要素之間和諧關(guān)系。具體的講就是黨與黨之間的和諧關(guān)系，執(zhí)政黨與參政黨的和諧關(guān)系，執(zhí)政黨內(nèi)部中央與地方的和諧關(guān)系；上級(jí)政府與下級(jí)政府的和諧關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾的和諧關(guān)系；軍隊(duì)與地方的和諧關(guān)系；民族與民族的和諧關(guān)系；我國(guó)社會(huì)各階級(jí)、階層之間的和諧關(guān)系等等。這些關(guān)系構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，每一種關(guān)系內(nèi)部各要素以及各種關(guān)系之間都要經(jīng)常性地發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)行碰撞或融合。如何正確協(xié)調(diào)和處理這些關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成全體人民團(tuán)結(jié)一致、同心同德的政治局面，是構(gòu)建社會(huì)主義政治和諧的關(guān)鍵。

六是以人為本的經(jīng)濟(jì)和諧。經(jīng)濟(jì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和諧就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)就失去了必要的物質(zhì)支撐。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)必須有機(jī)銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過(guò)程就不能正常進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧，必須處理好生產(chǎn)與分配、積累與消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)與直接生產(chǎn)部門(mén)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)等一系列重大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有把這些重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能處于良性循環(huán)之中，社會(huì)主義和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系才能順利形成。

七是以人為本的文化和諧。文化和諧與政治和諧、經(jīng)濟(jì)和諧一樣是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，并且對(duì)政治和諧和經(jīng)濟(jì)和諧有著重要的影響。文化和諧既要受文化自身發(fā)展規(guī)律的影響和制約，還要受外部異文化的沖擊和滲透，更重要的是要受到不同民族、不同階級(jí)和階層的千差萬(wàn)別的各種各樣、繽紛多彩的文化現(xiàn)象，這些文化現(xiàn)象的背后都有不同的價(jià)值觀(guān)做依托，既存在著依存和融合，也存在著隔閡和磨擦。這就必須在牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向和弘揚(yáng)主旋律的前提下，提倡文化的多樣化，實(shí)行百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化、雅文化與俗文化和諧相處，各領(lǐng)風(fēng)騷，不斷推進(jìn)社會(huì)主義文化和諧的生成和發(fā)展。

和諧社會(huì)的目標(biāo)指向是自然、社會(huì)與人和諧發(fā)展，目標(biāo)之一是人與社會(huì)的和諧，包括人與政治關(guān)系的和諧、人與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧、人與文化關(guān)系的和諧；目標(biāo)之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過(guò)程中，盡力增強(qiáng)其再生能力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；目標(biāo)之三是人與人的和諧，核心的問(wèn)題是要調(diào)節(jié)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會(huì)利益，使每個(gè)人都各得其所，各得其利。衡量一個(gè)社會(huì)是否達(dá)到和諧，主要是以人與社會(huì)全面發(fā)展的程度為標(biāo)尺。

和諧社會(huì)的動(dòng)力支持是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，改革、發(fā)展和穩(wěn)定辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，

和諧社會(huì)的價(jià)值取向是公平與公正。公平與公正涉及社會(huì)利益的合理分配，而社會(huì)利益的合理分配，是和諧社會(huì)的核心。社會(huì)主義主張人人平等，在利益分配上遵循公平與公正的規(guī)則，謀求全社會(huì)的共同富裕，

和諧社會(huì)的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會(huì)里，社會(huì)系統(tǒng)各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。維系和諧社會(huì)的秩序包括公共秩序、生活秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序等，在法治社會(huì)里，法律是為了建立一個(gè)公正的社會(huì)而制定的，人的尊嚴(yán)和價(jià)值體現(xiàn)于對(duì)法律的遵循。維持秩序的不僅有法律，還有道德。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，德治與法治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。

和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑，是在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。物質(zhì)文明為和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治文明為和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，精神文明為和諧社會(huì)創(chuàng)建精神和智力支持。

4、水安全與和諧社會(huì)的關(guān)系

水安全事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，如果水安全得不到保證，就不可能建設(shè)和諧社會(huì)。因此，建設(shè)和諧社會(huì)依賴(lài)于水安全，即水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐。同樣，水安全也離不開(kāi)和諧社會(huì)，試想一個(gè)矛盾重重，人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水，各方面都不和諧的社會(huì)，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見(jiàn)，水安全與建設(shè)和諧社會(huì)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)，相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)，兩者是統(tǒng)一的。

4．1水安全是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐

水與空氣、食物是人類(lèi)生命和健康的三大要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類(lèi)生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過(guò)水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)論在游牧部落時(shí)代，還是在農(nóng)耕社會(huì)，無(wú)論是今天，還是在未來(lái)社會(huì)中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類(lèi)傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類(lèi)生生不息，水促進(jìn)了社會(huì)文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進(jìn)又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒(méi)有水，生態(tài)環(huán)境更離不開(kāi)水，沒(méi)有水，就沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)的今天，更不可能建設(shè)和諧社會(huì)。

20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及全球化進(jìn)程的日益加快，國(guó)家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)諸要素而擴(kuò)展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)要素，水正是這樣一個(gè)非傳統(tǒng)的影響國(guó)家安全的重要要素之一。水安全問(wèn)題從形成和發(fā)展階段就深深的打上了國(guó)家或區(qū)域的烙印，是國(guó)家或區(qū)域安全的基礎(chǔ)條件之一，是戰(zhàn)略資源安全的重要組成部分。但隨著人類(lèi)活動(dòng)的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴(yán)重、水土流失加劇、洪澇災(zāi)害為特征的水安全問(wèn)題已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，直接影響國(guó)家安全。古今中外都把水作為社會(huì)與政治斗爭(zhēng)中的重要政治手段和有力的武器，治水的最初目的并不是出自人道主義的考慮，在很大程度上決定自然歷史條件以及統(tǒng)治階級(jí)的政治需要?？v觀(guān)我國(guó)的歷史，歷朝歷代的盛衰，無(wú)不與水、治水活動(dòng)密切相關(guān)，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個(gè)洪水泛濫的地區(qū)，怎么可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)。如果國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全一直處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂(lè)業(yè)。同樣，如果人的飲水問(wèn)題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當(dāng)代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生連環(huán)爆炸，泄漏的苯流入松花江，使松花江水域遭受?chē)?yán)重污染，哈爾濱市居民停水4天，造成了極為嚴(yán)重的不良影響。人本身更離不開(kāi)水，人體內(nèi)的水分，大約占到體重的65%。其中，腦髓含水75%，血液含水83%，肌肉含水76%，連堅(jiān)硬的骨胳里也含水22%。當(dāng)人體失水占體重的10%，就會(huì)產(chǎn)生脫水，出現(xiàn)少尿、心跳加快、血壓下降。當(dāng)失水占體重的15—20%時(shí)，就會(huì)危及生命?，F(xiàn)在，人的80％以上的疾病都與水的污染有關(guān)。水污染對(duì)水資源造成極大的浪費(fèi)和破壞，對(duì)人們的身心健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且殃及子孫后代。因此，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類(lèi)自己，只有合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護(hù)人民群眾的生命健康，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4．2建設(shè)和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉施和有力保障

和諧則發(fā)展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。其中人與自然的和諧關(guān)系，是和諧社會(huì)各種關(guān)系中非常重要的關(guān)系，只有人與自然和諧了，才能促進(jìn)人與人之間的和諧。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，必須同時(shí)處理好當(dāng)代人之間的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系，以及人與自然之間的關(guān)系。而實(shí)現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實(shí)情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來(lái)越大，由于人類(lèi)活動(dòng)不斷加劇，使水安全問(wèn)題更加突出，我們當(dāng)前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問(wèn)題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類(lèi)自身活動(dòng)造成的。其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)80年代初和最近在進(jìn)行的全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果看，中國(guó)多年平均水資源總量并沒(méi)有發(fā)生很大變化。應(yīng)該說(shuō)，水安全的威脅更多來(lái)自人們自身的行為，無(wú)節(jié)制的水需求、污染水和浪費(fèi)水都給水安全帶來(lái)了極大的威脅，這些問(wèn)題多是人類(lèi)自己造成的，要解決水安全的問(wèn)題，人類(lèi)需要嚴(yán)格自律，尊重自然，善待自然，保護(hù)自然，嚴(yán)格按自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律辦事，建設(shè)好和諧社會(huì)，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能達(dá)到人與自然、人與社會(huì)的和諧共處，從而為實(shí)現(xiàn)水安全提供有力保障。

縱觀(guān)許多古文明的興衰，我們發(fā)現(xiàn)，這些文明之所以從強(qiáng)盛走向衰落，是因?yàn)樗麄冊(cè)谖拿靼l(fā)展過(guò)程中很少或根本沒(méi)有遵循生態(tài)規(guī)律，對(duì)自然界肆意開(kāi)發(fā)和掠奪，從而導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，最終釀成文明的衰敗。美索不達(dá)米亞文明如此，瑪雅文明如此，哈巴拉文明也如此。如果說(shuō)，過(guò)去的農(nóng)業(yè)文明和游牧文明破壞的只是局部的生態(tài)系統(tǒng)，最終導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域性的文明衰敗；那么現(xiàn)在的工業(yè)文明破壞的則是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)。難以設(shè)想，一個(gè)失衡的地球怎么能夠支撐起一座龐大的文明大廈呢？文明在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也積聚了毀滅文明自身的災(zāi)害隱患。幾千年來(lái)，文明人足跡所過(guò)之處常常留下一片沙漠，這是文明的悲劇。人類(lèi)在不斷吞噬自然的軀體，同時(shí)也在品嘗自己所釀造的苦酒。今天，我們比任何時(shí)候都能領(lǐng)略到氣候變化的威脅。如果我們?cè)俨桓淖冏约旱男袨?，在自然界面前依然我行我素，那么，?shù)百年后，巨大的熱浪將會(huì)席卷地球每一個(gè)角落，海洋中漂浮的冰山將會(huì)融化得無(wú)影無(wú)蹤，全球性的悲劇將會(huì)不期而至。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型和建設(shè)型的生態(tài)文明，節(jié)約保護(hù)水資源，使人與自然和諧共處，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)全面發(fā)展。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的影響，人們毫無(wú)節(jié)制的向大自然進(jìn)行索取掠奪，以致出現(xiàn)了人與人爭(zhēng)水、地區(qū)與地區(qū)爭(zhēng)水、人與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)水、污水與徑流爭(zhēng)河道、人與水爭(zhēng)地等不良現(xiàn)象，使水資源不斷減少，污染加劇，水體弱化或喪失正常功能，不能維持其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改變了水文循環(huán)平衡，并且降低了水質(zhì)，直接影響人類(lèi)對(duì)水的基本需求，該作用后果是隱性、廣泛和滯后的，當(dāng)長(zhǎng)期作用累積超過(guò)承受閾值時(shí)，就會(huì)危及自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，進(jìn)而引發(fā)一系列水安全問(wèn)題，我們?cè)诜乐顾畬?duì)人侵害的同時(shí)，更要防止人對(duì)水的傷害，如果人對(duì)水的侵害不及時(shí)控制，反過(guò)來(lái)又將出現(xiàn)水對(duì)人類(lèi)更大的傷害。水資源問(wèn)題，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有廣泛的社會(huì)性。水利工作涉及到政府、社會(huì)、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復(fù)雜。因此，要加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)系，正確處理發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，以及人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與自然、局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、當(dāng)代與未來(lái)的關(guān)系，統(tǒng)籌解決社會(huì)中存在的阻礙和影響環(huán)境和資源問(wèn)題的社會(huì)深層次矛盾，消除階級(jí)、種族以至國(guó)家間的資源環(huán)境歧視，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部的和諧，進(jìn)而達(dá)到人與自然的和諧，維護(hù)當(dāng)代人之間的公平（代內(nèi)公平）、當(dāng)代人與后代人之間的公平（代際公平）、不同區(qū)域之間的人的公平（區(qū)際公平），量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟(jì)安全、健康安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全。

5、水安全面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)

水安全問(wèn)題古亦有之。我國(guó)大禹治水的傳說(shuō)，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話(huà)，足以說(shuō)明無(wú)論是東方還是西方，以洪水災(zāi)害為主要表現(xiàn)形式的水安全問(wèn)題是客觀(guān)存在的。在人類(lèi)文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著人類(lèi)活動(dòng)的增加，對(duì)水文循環(huán)的大量干預(yù)，對(duì)水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問(wèn)題，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等問(wèn)題。進(jìn)而危及人類(lèi)對(duì)水的需求，引發(fā)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

隨著人口劇增和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水的供求矛盾已成為制約我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的瓶頸。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200立方米，從地區(qū)來(lái)看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重，北方地區(qū)更為突出。2010年后，我國(guó)將進(jìn)入嚴(yán)重缺水時(shí)期。根據(jù)水利部《21世紀(jì)中國(guó)水供求》分析，2010年我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國(guó)將開(kāi)始進(jìn)入嚴(yán)重的缺水期。2030年，我國(guó)將缺水400億立方米至500億立方米，缺水高峰將會(huì)出現(xiàn)。從人口的增長(zhǎng)上看，2030年左右，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1700立方米左右；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上看，到21世紀(jì)中葉，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要增長(zhǎng)10倍以上，城市和工業(yè)用水將較大幅度增長(zhǎng)，廢污水排放量也將相應(yīng)增加，開(kāi)源節(jié)流保護(hù)任務(wù)十分艱巨；從城市發(fā)展看，21世紀(jì)中葉，我國(guó)的城市化率將達(dá)到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)上看，2050年前，我國(guó)糧食產(chǎn)量要比現(xiàn)在增加1400億公斤以上，這意味著農(nóng)業(yè)灌溉總用水量必須增加，北方地區(qū)的水資源形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

5．1水災(zāi)害嚴(yán)重

一是洪澇災(zāi)害：我國(guó)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。１９９８年僅長(zhǎng)江、松花江大水就使我們蒙受了２５００多億元的經(jīng)濟(jì)損失，世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。

二是干旱災(zāi)害：上世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)平均每年因干旱受災(zāi)的面積超過(guò)4億畝，約占農(nóng)作物總播種面積的1/5。正常年份全國(guó)灌區(qū)年缺水約300億m3，城市缺水60億m3。我國(guó)每年因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟(jì)損失約500億元，。由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來(lái)，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量近４００億立方米。全國(guó)６６９座城市中有４００余座供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水的有１１０座。２０００年以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)干旱，天津等城市供水告急。南方許多地區(qū)也因干旱遭受缺水困擾。２００４年下半年，廣東、廣西、海南等地出現(xiàn)了多年罕見(jiàn)的大面積干旱，許多城市用水告急，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了很大影響。

三是水土流失嚴(yán)重，全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類(lèi)活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。
　　全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。

區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。

四是水體污染加重，水質(zhì)型缺水范圍擴(kuò)大　　

２００３年全國(guó)污廢水排放總量達(dá)６８０億噸，比１９８０年增加了２倍多。我國(guó)每年約有１／３的工業(yè)廢水和２／３的生活污水未經(jīng)處理直接排放，還有大量的未達(dá)標(biāo)處理的廢水被偷排、漏排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量流失，污染長(zhǎng)期累積，使水環(huán)境日趨惡化。２００３年全國(guó)七大江河水系的４０９個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有３８．１％符合三類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可作為集中式飲用水源。目前，全國(guó)尚有３億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，一些城市的飲用水問(wèn)題比較突出。由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。
　 5．2人口不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水的供需矛盾更加尖銳，開(kāi)發(fā)利用更加艱難。

中國(guó)人口每年凈增約1 500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平幾年翻一番，對(duì)水量需求越來(lái)越大。我們面臨的是龐大的人口基數(shù)，如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求，而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，對(duì)水的有效利用會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，未來(lái)50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)?！　?

中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，專(zhuān)家們根據(jù)國(guó)際上評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，中國(guó)水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米，1997年，我國(guó)年總用水量達(dá)到了5623億立方米。按照21世紀(jì)中葉中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步估計(jì)，我國(guó)未來(lái)水需求將達(dá)到7500-8000億立方米，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1500-2200億立方米的供水能力。目前，比較容易開(kāi)發(fā)利用的水資源大部分已被開(kāi)發(fā)利用，鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開(kāi)發(fā)利用的水資源的難度也越來(lái)越大，因此，中國(guó)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳?！　?/span>

目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問(wèn)題，已引起全世界的關(guān)注。氣候變暖會(huì)促使冰川消退和永久雪蓋減少加快。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，1／3～1／2的山地冰川將消失。中高緯地區(qū)以冰雪融水補(bǔ)給為主的河流，流量可能會(huì)因此而減少。 全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)工業(yè)用水和生活用水的影響，尤其是在降水趨于減少或蒸發(fā)的增加大于降水增加的地區(qū)。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)，黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。因此，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)50年內(nèi)，水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳，直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

5．3廢污水排放量大，處理率低，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重

全國(guó)年排污水363億噸，其中80％未經(jīng)處理，主要表現(xiàn)在污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，使江河湖海和地下水嚴(yán)重污染，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，2004年全國(guó)城市污水處理率僅為45%，全國(guó)280多座地級(jí)市中，還有87座城市的污水處理率為零。城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。目前污水處理廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度緩慢，已經(jīng)建成的污水處理廠(chǎng)，1/3正常運(yùn)行，1/3低負(fù)荷運(yùn)行，1/3開(kāi)開(kāi)停停甚至根本不能運(yùn)行。未來(lái)50年，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。基于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來(lái)50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。

5．4飲用水安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)

通過(guò)對(duì)全國(guó)1000多個(gè)地表水水源地的調(diào)查，不合格的占25%。一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水性地方病等問(wèn)題。全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲(chóng)病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全；相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。當(dāng)前飲水水質(zhì)帶來(lái)的危害，已嚴(yán)重影響人的生命健康。

5．5糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度增加

中國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉面臨著水量短缺和水質(zhì)污染的雙重威脅，中國(guó)70％的糧食產(chǎn)于灌溉地，而農(nóng)業(yè)灌溉占了73％以上的總用水量。水短缺和水質(zhì)污染對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了威脅。此外，農(nóng)業(yè)還面臨工業(yè)和生活的競(jìng)爭(zhēng)性用水，而農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力低。1984年席卷非洲的“饑餓危機(jī)”，正如所預(yù)料的一樣，其“饑餓帶”與缺水地帶基本重合。農(nóng)業(yè)是污染水的最大用戶(hù)。1993年，大約8％的灌溉地所用水質(zhì)低于V類(lèi)，導(dǎo)致減產(chǎn)約100萬(wàn)t。受重金屬和其它毒素污染的黃河水大部分已不適于灌溉。在陜西，稻米中已發(fā)現(xiàn)含過(guò)量鉛。水量短缺和水質(zhì)惡化還在繼續(xù)，這將影響中國(guó)未來(lái)的糧食安全。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設(shè)力度減小，糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn)，北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區(qū)占25%，而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量中，北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒(méi)有增加。隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩，導(dǎo)致了南方糧食總量不足。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬(wàn)噸以上。糧食產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”，這種格局的急劇變化，對(duì)未來(lái)50年糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。如果未來(lái)年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來(lái)北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳?！　?/span>

5．6水利工程老化失修，保障能力下降，鞏固改造任務(wù)繁重

我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問(wèn)題。到21世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，未完全按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基本建設(shè)程序辦事，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理。因此，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低，運(yùn)行狀態(tài)不良，至今沒(méi)有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來(lái)50年，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重?！　?/span>

5．7科技含量和管理素質(zhì)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，提高科技和管理水平任務(wù)艱巨。

我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著很大的差距。生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏科學(xué)的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平。水資源有效利用率只有16％，全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率僅有45%，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％，全國(guó)平均每立方米水實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為222t，使發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8。單方水糧食增產(chǎn)量不足1kg，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)1.6～1.8kg。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達(dá)20％以上，僅此每年浪費(fèi)水達(dá)100億t，新疆是一個(gè)有水才有綠洲的地方，但是近90%的用水量用于農(nóng)田灌溉，每畝用水達(dá)821m3。萬(wàn)元GDP用水量達(dá)到2575m3，是全國(guó)水平的5.7倍。因此，未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)普遍較低。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，依靠科技進(jìn)步，提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨。

5．8水價(jià)偏低，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)。

目前水價(jià)格偏低，不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以促進(jìn)節(jié)約用水和延長(zhǎng)工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。30多年來(lái)，國(guó)家發(fā)布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶(hù)，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)。因此，從總體來(lái)看，水市場(chǎng)體制的建立任務(wù)十分艱巨?！　　?/span>

5．9管理體制分割，水安全職責(zé)主體不清，影響水資源的統(tǒng)一管理。

管理體制是國(guó)家為保證實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所確定的組織制度，保證水安全也要確定相關(guān)的管理體制。在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架及政府部門(mén)分工中，水安全問(wèn)題涉及了多部法律法規(guī)，涉及到各級(jí)政府和政府的多個(gè)行政部門(mén)。因此，一旦出現(xiàn)水安全問(wèn)題，一時(shí)甚至始終也不能理清責(zé)任主體。因?yàn)樨?zé)任主體不清，也容易造成水安全中的問(wèn)題發(fā)生。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門(mén)的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。水既是資源又是環(huán)境要素，法律規(guī)定水利部門(mén)對(duì)水資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)也規(guī)定水環(huán)境監(jiān)督管理由環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)。要保護(hù)資源就要防治污染，監(jiān)督管理污染源的行政主管部門(mén)是環(huán)境保護(hù)部門(mén)，那么水利部門(mén)要真正保護(hù)好水資源，沒(méi)有監(jiān)督管理污染源的權(quán)力，保護(hù)好水資源無(wú)異于隔靴搔癢。按照法律規(guī)定，水安全問(wèn)題由政府負(fù)責(zé)，但是政府領(lǐng)導(dǎo)下的許多經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)恰恰是污染重的企業(yè)，在沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，政府首選的還是要先興工業(yè)，政府如何對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)呢？因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。

6、水安全問(wèn)題的主要成因

水安全問(wèn)題除受氣候,水文等自然因素影響外,主要受人為因素的影響。

6．1水安全意識(shí)淡薄

水資源不僅僅是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)和政治問(wèn)題。但由于人們的水安全意識(shí)較為淡薄，對(duì)水安全的重要性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有注重節(jié)約保護(hù)水資源，未完全按自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀(guān)規(guī)律辦事，只顧肆意開(kāi)發(fā)掠奪水資源，從而導(dǎo)致了一系列水安全問(wèn)題。隨著人口的急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是工業(yè)革命以后，人類(lèi)改造自然、影響自然的能力越來(lái)越強(qiáng)，人類(lèi)以自我為中心，沒(méi)做到人與自然和諧相處，想干什么就干什么，“人定勝天”“、人是自然界的主宰”的思想日益增強(qiáng)，把自然界逐步看作是取之不盡、用之不竭的寶藏，肆無(wú)忌憚地掠奪式開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)把自然界看成是一個(gè)無(wú)底的垃圾箱，毫無(wú)顧忌地向其中排放廢水、廢渣、廢氣。近幾十年來(lái)，我國(guó)“改天換地”行動(dòng)空前，為了負(fù)載過(guò)多的人口，爭(zhēng)取更多的空間，生產(chǎn)足夠的糧食，人們侵占河灘，圍湖造田，毀林(草)開(kāi)荒；為了滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的用水需求，人們建起一個(gè)又—個(gè)蓄引提工程，可以讓黃河斷流，讓海河干涸，把地下含水層疏干，利用每一滴水；為了降低生產(chǎn)成本，污水、廢水不經(jīng)處理，隨意排入江河湖泊，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、污染和水環(huán)境的破壞，并造成水資源利用的外在、內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)水資源危機(jī)。

6．2經(jīng)濟(jì)外延式增長(zhǎng)，人口快速增長(zhǎng)及城市化導(dǎo)致水需求量急劇增加

改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了兩番多，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平仍然很低，導(dǎo)致用水量的大幅度增長(zhǎng)，20世紀(jì)80年代全國(guó)總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年的水資源需求總量為6900億m3，2030年將增至8200億m3。目前，我國(guó)人口已達(dá)13億，21世紀(jì)我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到高峰。2050年我國(guó)人均擁有水資源量將從20世紀(jì)80年代的2700m3減至1700m3。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口的增多，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使水資源需求較快增長(zhǎng)，水的供求將形成更為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

6．3長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)導(dǎo)致水體污染與生態(tài)環(huán)境惡化

由于人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，加上對(duì)水資源管理不善，使河流、湖泊、水庫(kù)、地下水的水質(zhì)受到重大影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)盲目開(kāi)懇土地，圍湖造田，大量砍伐森林，破壞草地植被，過(guò)度放牧，致使草地退化，開(kāi)懇草場(chǎng)為耕地，促使沙化速度加快，消減了植被涵養(yǎng)水資源能力，減少了地面可供蒸發(fā)水源，改變了徑流形成的時(shí)空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的自然正常循環(huán)，使水資源生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，加劇了洪澇水旱災(zāi)害的發(fā)生和水體污染。我國(guó)長(zhǎng)江流域每年新增人為水土流失面積1200km2。自1954年以來(lái)長(zhǎng)江中下游水系的天然水面減少了12000km2。

6．4水資源宏觀(guān)管理體制的問(wèn)題

我國(guó)傳統(tǒng)的水資源管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一直是分部門(mén)管理，管理的重點(diǎn)是供水工程建設(shè)。這種管理模式存在許多弊端：

6．4.1以供為主的水利發(fā)展模式，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)水資源的投入，加劇了水資源的浪費(fèi)和水污染，忽視了水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境退化的關(guān)系；

6．4.2分部門(mén)管理水資源，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)間政策目標(biāo)相互磨擦的不利影響；

6．4.3以中央政府投入為主的水利建設(shè)方式，導(dǎo)致了不適當(dāng)?shù)姆绞椒峙渌Y源，阻礙了資源的有效配置和水資源產(chǎn)權(quán)制度的建立和水市場(chǎng)的培育；

6．4.4水資源的無(wú)償使用和不合理的供水價(jià)格導(dǎo)致了水資源價(jià)值的嚴(yán)重扭曲，以及對(duì)水資源需求的膨脹，國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)與管理的投資與補(bǔ)貼不堪重負(fù)。

6．5水資源保護(hù)法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)在水資源管理立法方面取得了一定的進(jìn)展。制定了專(zhuān)門(mén)的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水資源法律法規(guī)。但這些有關(guān)水資源管理和水體保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章之間及與其他資源生態(tài)方面的法律缺乏有機(jī)的聯(lián)系。水資源是與其他自然資源緊密地聯(lián)系在一起的，水資源的利用方式可以影響到與之相關(guān)的資源的利用，同時(shí)，其他資源的不合理利用也會(huì)引起水資源的連鎖式的破壞。因而，互不相連的資源保護(hù)法不僅不能很好地保護(hù)某一專(zhuān)門(mén)資源，其拼湊起來(lái)的整體也不能從根本上對(duì)整個(gè)資源作為一個(gè)系統(tǒng)起到有效的保護(hù)。因此，必須有一部關(guān)于資源整體的系統(tǒng)的資源管理立法。

地表水和地下水是一個(gè)統(tǒng)一的整體，但是我國(guó)目前還缺乏關(guān)于地下水的專(zhuān)門(mén)的法律，使得我國(guó)地下水管理混亂，而地下水的開(kāi)采不合理又必然對(duì)地表水產(chǎn)生影響，最終影響到整個(gè)水環(huán)境。

另外，現(xiàn)有的環(huán)境、水利建設(shè)等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)水資源保護(hù)工作規(guī)定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

7、保障水安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策及措施

水安全是關(guān)系未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)制約我國(guó)尤其是北方地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近幾十年，中國(guó)的水需求平均增長(zhǎng)率是1.5％，而水供給增長(zhǎng)率是1.1％。在現(xiàn)行政策框架以及水環(huán)境現(xiàn)狀下，以現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)率、工業(yè)和城市發(fā)展速度，水需求將持續(xù)地增長(zhǎng)，水的供需差距將越來(lái)越大。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，人均GNP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。則2050年的GNP將比1980年增長(zhǎng)幾十倍。我國(guó)水資源最大可利用量為1-1.1萬(wàn)億m3（超過(guò)則有水生態(tài)環(huán)境崩潰危險(xiǎn)），也就是說(shuō)， GNP增長(zhǎng)數(shù)十倍，而供水量最大增長(zhǎng)3倍（尚不考慮水質(zhì)污染和水環(huán)境破壞引發(fā)的水量損失）。要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的要求，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP“翻兩番”和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問(wèn)題，要以人為本，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，采取宣傳、工程、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等綜合措施，全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，愛(ài)水、管水、節(jié)水、保水、調(diào)水，全力保障水安全。

7．1以人為本，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，嚴(yán)格按自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律辦事

要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，大力提高全社會(huì)的水安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變陳舊落后的思想觀(guān)念，形成愛(ài)水、節(jié)水、保水的良好社會(huì)環(huán)境，以人水和諧的新理念統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)水利工作，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴(yán)格遵守自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，按照人與自然和諧的理念，堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。在防止水對(duì)人的侵害的同時(shí)，特別注意防止人對(duì)水的侵害。在做好水資源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。通過(guò)制定水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等一系列規(guī)劃，統(tǒng)籌解決各種水問(wèn)題，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)水資源、高效利用水資源、合理配置水資源等，基本滿(mǎn)足人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水的需求；通過(guò)規(guī)范和調(diào)節(jié)人類(lèi)水事行為，徹底制止對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源的破壞和掠奪性開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；使水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持與保障達(dá)到較高的水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的安全基本得到保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)抗御水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力達(dá)到較高的水平，基本達(dá)到洪旱無(wú)恙，人居環(huán)境得到較大程度的改善，環(huán)境良好，基本實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

飲水安全是事關(guān)廣大人民群眾生活和生命健康的頭等大事，目前，全國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當(dāng)一部分城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)，嚴(yán)重影響人的生命健康。因此，要大力加強(qiáng)節(jié)水防污染型社會(huì)建設(shè)，科學(xué)保護(hù)利用水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流防污并舉，全面普查，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，將飲水安全納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系，構(gòu)建飲水安全的工程、監(jiān)測(cè)、法規(guī)政策、投資保障等體系，不斷完善飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面進(jìn)行飲水安全普查摸底，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定有關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，防止水源受到污染和人為破壞，積極推行雨洪利用，全面實(shí)行節(jié)約用水，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，讓廣大群眾都能喝上清潔衛(wèi)生的放心水，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

7．2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系　　

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向開(kāi)放型流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)。它以“低開(kāi)采、高利用、低排放” 循環(huán)利用模式代替“高開(kāi)采、低利用、高排放”，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中“資源—產(chǎn)品—再利用資源”的反饋式流程。通過(guò)物質(zhì)的不斷循環(huán)利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。因此我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境和資源監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策納入到國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系之中，并與其他政策相配套，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步達(dá)到規(guī)范化、法制化、普遍化、經(jīng)?；Ｍ瑫r(shí)，要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從全局出發(fā)，按照一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域的水資源狀況來(lái)科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的"以需定供"轉(zhuǎn)為"以供定需"，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案；調(diào)整與水資源條件和水資源供應(yīng)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相協(xié)調(diào)，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。推進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7．2．1 與水資源承載力相適應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)　　

在缺水地區(qū)限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，并壓縮耗水量大、效益低的行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)火電、紡織、石油化工、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)向水資源豐富地區(qū)或沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。　　

7．2．2 充分考慮水資源承載能力，調(diào)整城鎮(zhèn)體系　　

要從水資源角度，建立起“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展?！　?/span>

7．2．3 重視水資源條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)　　

制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮全國(guó)及各區(qū)域的水資源條件，在缺水地區(qū)減少水稻、冬小麥等大耗水農(nóng)作物種植比重。加強(qiáng)作物品種改良，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物＋經(jīng)濟(jì)作物”的二元結(jié)構(gòu)向“糧食作物＋經(jīng)濟(jì)作物＋飼料作物”的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展雨熱同期或積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品種?！　?/span>

7．2．4按照國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的思路，實(shí)施水資源替代戰(zhàn)略　　

要適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等產(chǎn)品進(jìn)口，努力實(shí)現(xiàn)重要資源進(jìn)口來(lái)源多元化，間接實(shí)現(xiàn)水資源的國(guó)際貿(mào)易。從全球范圍來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)并不具有優(yōu)勢(shì)，而且糧食是水資源耗用大戶(hù)，可以在不威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的條件下，通過(guò)出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當(dāng)多進(jìn)口糧食等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問(wèn)題。節(jié)余的水資源可用于發(fā)展工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

7．3進(jìn)一步完善大江大河的防洪減災(zāi)體系。

要不斷完善防洪抗旱的工程和非工程體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪排澇飲水體系，建成全面的防洪減災(zāi)體系，抓緊開(kāi)展全國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域工作，并公之于眾，提高公眾的水患意識(shí)、自身避險(xiǎn)意識(shí)，建立防洪抗旱、救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制。逐步推行洪水保險(xiǎn)制度，完善洪水調(diào)度手段，并組織科技聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)社會(huì)化、蓄滯洪區(qū)管理與運(yùn)用、洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施、跨水系或流域洪水調(diào)度、適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、洪水災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、防洪減災(zāi)投資與集資政策、不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)、防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)等方面的研究，大力提高防洪減災(zāi)科技水平，不斷提高抗御水旱災(zāi)害的能力。使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和洪水特點(diǎn)相適應(yīng)。保障從整體安全的角度對(duì)洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，把災(zāi)害損失降低到最低程度。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全對(duì)防洪的要求，保障大江、大河、大湖和沿海主要防洪保護(hù)區(qū)及城市的防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

7．4構(gòu)建水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系

在全國(guó)范圍內(nèi)形成系統(tǒng)調(diào)配自如、運(yùn)行高效的水資源配置和供水網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)天然水系統(tǒng)的調(diào)控能力達(dá)到較高的水平，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同用水戶(hù)、天然與人工水系統(tǒng)間的合理調(diào)配。統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源供給的保障要求，建立重要江河初始水權(quán)分配機(jī)制，科學(xué)合理制定水資源分配方案，合理預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及由此可能產(chǎn)生的水問(wèn)題，提前采取預(yù)防和控制措施。優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人民生活用水，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔飲用水；基本滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水，為日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市和工業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的供水；努力改善生態(tài)環(huán)境用水狀況，改善生態(tài)環(huán)境；保障經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境供水安全。

7．5建設(shè)維護(hù)良好的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)

以解決水問(wèn)題為先導(dǎo)，將水利發(fā)展與糧食生產(chǎn)、消除貧困、生態(tài)保護(hù)等緊密結(jié)合起來(lái)。重視生態(tài)與水的密切關(guān)系，對(duì)生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)，涵養(yǎng)水資源；有計(jì)劃的進(jìn)行濕地補(bǔ)水，保護(hù)濕地。在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護(hù)地下水。對(duì)于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，注重發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，實(shí)行退耕還林、封山禁牧禁柴等措施；同時(shí)，解決好生態(tài)修復(fù)區(qū)人口的糧食問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧等問(wèn)題，為實(shí)施自然修復(fù)創(chuàng)造條件。在嚴(yán)重水土流失區(qū)，修建淤地壩工程，攔蓄泥沙，淤地種糧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在牧區(qū)搞好牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展灌溉飼草料地，對(duì)天然草原實(shí)行禁牧、輪牧、休牧，保護(hù)和恢復(fù)草原；在水力資源豐富的山區(qū)，積極發(fā)展小水電，使農(nóng)民能夠解決能源問(wèn)題，減少對(duì)森林的砍伐。建立維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行合理的調(diào)配，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水，把人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度，使水污染狀況得到全面改善，水資源質(zhì)量狀況基本滿(mǎn)足水功能區(qū)的要求；有效控制水土流失和水污染，不斷改善自然生態(tài)和美化生活環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧共處的優(yōu)美人居環(huán)境。

要加大水污染防治力度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理水平，進(jìn)一步加大城市污水處理費(fèi)征收力度，多渠道籌措資金，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)提高污水處理效率和效益，加強(qiáng)政府監(jiān)管，積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機(jī)制，落實(shí)有關(guān)用地、用電、稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)城市污水處理單位的改制工作；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)有偷排偷放行為、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度，抓緊做好城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息管理工作。加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上根治水污染，保護(hù)好水環(huán)境。

7．6大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是應(yīng)對(duì)水資源問(wèn)題的根本出路，要通過(guò)管理制度建設(shè)和變革，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制及水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，明晰初始水權(quán)，確定水資源的"宏觀(guān)控制指標(biāo)"和"微觀(guān)定額指標(biāo)"，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)龑?dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。加強(qiáng)工程措施與非工程措施，廣泛采用節(jié)約用水的技術(shù)、設(shè)備、工藝和標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高水資源的利用效率，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水效率達(dá)到同類(lèi)地區(qū)和國(guó)家的先進(jìn)水平，對(duì)水資源的總體消耗降低到最低水平。工業(yè)廢污水排放全面達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城市廢污水治理程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。按照?qǐng)?jiān)持節(jié)流與開(kāi)源并舉，節(jié)流治污優(yōu)先的原則，逐步建立節(jié)水防污型社會(huì)。綜合利用工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等各種措施，統(tǒng)籌考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

7．6．1 完善有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水　　

在《水法》的基礎(chǔ)上制定《節(jié)水法》，進(jìn)一步明晰和細(xì)化有關(guān)水資源保護(hù)及利用的法律法規(guī)條款，增加可操作性，將節(jié)水納入法治化軌道。并將加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法者素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；引導(dǎo)和規(guī)范建立各類(lèi)用水組織，如成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、行業(yè)用水協(xié)會(huì)，使其成為政府與社會(huì)形成共識(shí)的橋梁，降低水資源管理的成本；建立發(fā)達(dá)的信息互通機(jī)制，包括信息采集、管理和發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布用水信息、水權(quán)和水市場(chǎng)信息；開(kāi)展廣泛的宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)和節(jié)水的法律意識(shí)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府政策的認(rèn)同感，推動(dòng)全社會(huì)共同參與節(jié)水等內(nèi)容以法律的形式固定下來(lái)?！　?/span>

7．6．2加強(qiáng)節(jié)水制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

根據(jù)多年來(lái)的用水水平、現(xiàn)有的技術(shù)水平和新的節(jié)水觀(guān)念，制定行業(yè)和產(chǎn)品用水標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)重缺水地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，新建和列入國(guó)家和地方政府支持的技術(shù)改造項(xiàng)目要按照單位產(chǎn)品、產(chǎn)值用水量的國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行要求。建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)和流通市場(chǎng)，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)份額?！　?/span>

7．6．3 組織制定全國(guó)性和區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃　　

在《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定“全國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃”和區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃。尤其是華北和西北等嚴(yán)重缺水地區(qū)，要抓住“十一五”計(jì)劃將區(qū)域規(guī)劃放在重要位置的契機(jī)，將區(qū)域節(jié)水規(guī)劃作為制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作?！　?/span>

7．6．4 完善水資源價(jià)格體系　　

水資源可持續(xù)利用的核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。水價(jià)是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是激勵(lì)提高用水效率、減少浪費(fèi)的有效措施。合理的水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，要將其作為水資源定價(jià)的基本依據(jù)，盡快到位。要按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，逐步取消按畝收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，適時(shí)、適地、適量調(diào)整水價(jià)，引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)。要建立和完善農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系，加快實(shí)行按單位計(jì)量、按戶(hù)收費(fèi)，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的不合理局面。逐步推廣實(shí)行定額管理，基本水價(jià)和超額加價(jià)的累進(jìn)制水價(jià)制度?！　?/span>

7．6．5創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化的節(jié)水投入機(jī)制　　

在國(guó)家層面上，要將農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設(shè)放在同等重要的位置，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資比重；在地方層面上，要加快健全地方財(cái)政對(duì)節(jié)水投入的政策，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)和非農(nóng)戶(hù)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，政府通過(guò)貼息貸款和以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以扶持，通過(guò)租賃、拍賣(mài)小型水利工程所獲的收入作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程。在用戶(hù)層面，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則確定節(jié)水投資主體，對(duì)節(jié)水項(xiàng)目國(guó)家給予政策扶持和資金資助，采取多種形式鼓勵(lì)節(jié)水單位和個(gè)人?！　?/span>

7．7建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的較為完善的水利發(fā)展體制、機(jī)制和水市場(chǎng)體系

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源安全特別是干旱區(qū)的水資源安全，就必須研究和創(chuàng)新水資源管理體制與機(jī)制。我們要突破束縛水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，建立政府宏觀(guān)調(diào)控、用水戶(hù)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的水市場(chǎng)體系；建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制與渠道，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系；建立規(guī)范的水價(jià)形成機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能夠發(fā)揮對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，水利建設(shè)與管理能夠基本實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略，對(duì)構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系具有重要意義，采用虛擬水戰(zhàn)略，從系統(tǒng)分析的角度研究緩解區(qū)域水資源的措施，研究虛擬水戰(zhàn)略與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、糧食安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境安全等之間的關(guān)系，并且提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策和政策建議，無(wú)疑突破了以往的傳統(tǒng)觀(guān)念和因襲思維，對(duì)國(guó)家和區(qū)域的水資源管理制度和水資源短缺解決機(jī)制都是一場(chǎng)革命。應(yīng)開(kāi)展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究 ，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)對(duì)虛擬水理論和方法的研究、加強(qiáng)對(duì)新型水資源管理體制與機(jī)制的研究、加強(qiáng)對(duì)虛擬水戰(zhàn)略的運(yùn)用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系的研究、加強(qiáng)對(duì)基于虛擬水戰(zhàn)略的區(qū)域政策體系的研究。

5．7．1 加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控　　

水市場(chǎng)是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”，不同地區(qū)、不同用戶(hù)之間差別很大，難以完全進(jìn)行公平的自由競(jìng)爭(zhēng)，它離不開(kāi)政府的宏觀(guān)調(diào)控。建立水市場(chǎng)的首要條件是實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理。政府宏觀(guān)調(diào)控要對(duì)水資源使用權(quán)和用水指標(biāo)進(jìn)行分配，對(duì)流域和區(qū)域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，制訂水資源總量控制和用水定額的指標(biāo)體系，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制等。　　

5．7．2 重視用水戶(hù)參與　　

通過(guò)提高用水戶(hù)的參與程度，由用水戶(hù)代表或相關(guān)利益團(tuán)體來(lái)協(xié)商決定水資源分配、水市場(chǎng)價(jià)格等，實(shí)行民主決策管理，推行聽(tīng)證制度，接受用水戶(hù)的監(jiān)督，提高透明度。調(diào)動(dòng)用水戶(hù)參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，促進(jìn)高效用水。　　

5．7．3 建立水資源使用交易登記制度　　

國(guó)家在實(shí)施水資源使用權(quán)交易時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定哪些使用權(quán)交易應(yīng)該登記在案，防止因水資源使用權(quán)交易對(duì)第三方和環(huán)境造成的損失。國(guó)家通過(guò)交易登記制度合理地引導(dǎo)水資源使用權(quán)交易，并適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)于交易前后不改變水的用途、灌區(qū)（或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)）之間或內(nèi)部的水權(quán)交易可以免去登記，由灌區(qū)或用水者協(xié)會(huì)自己監(jiān)管。而對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)或流域內(nèi)部的水權(quán)交易應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范登記和管理。國(guó)家主要通過(guò)水資源使用權(quán)交易登記制度管理水市場(chǎng)，使用權(quán)交易價(jià)格主要是根據(jù)市場(chǎng)行情、交易帶來(lái)的潛在收益由交易雙方協(xié)商確定。

7．8建立較為完善的水資源一體化管理保障體系。

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個(gè)方面，基本的管理途徑有工程建設(shè)、終端利用效率和配置效率三種，相應(yīng)的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個(gè)層次：供給管理，包括開(kāi)辟新水源、大規(guī)模遠(yuǎn)距離調(diào)水等，其目標(biāo)是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術(shù)性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標(biāo)是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水?dāng)?shù)量有限；內(nèi)部結(jié)構(gòu)性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)性節(jié)水；社會(huì)化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認(rèn)識(shí)到水資源的社會(huì)屬性，以水資源的社會(huì)屬性為主線(xiàn)，充分利用各種外部資源來(lái)緩解局地水資源的緊缺。

在國(guó)家層面，應(yīng)以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源的統(tǒng)一管理，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，發(fā)揮流域系統(tǒng)在水資源管理方面的功能，使水資源管理由供求管理走向社會(huì)化管理。水資源管理應(yīng)有三個(gè)層次，首先是要通過(guò)節(jié)水、生活習(xí)慣和方式的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源；其次，考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、水資源安全和生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)行區(qū)域水資源分配；最后，構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系，通過(guò)虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全球水資源化。

建立適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的水管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)水資源的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立完善的水法規(guī)政策體系和執(zhí)法體系，用法規(guī)規(guī)范人類(lèi)水事行為。認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與水資源綜合管理相關(guān)的法律法規(guī)與政策，減少其相互間的矛盾，應(yīng)制定《節(jié)水條例》、《江河流域管理法》、《濕地保護(hù)法》等法規(guī)，并對(duì)跨國(guó)流域問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究，盡快制定相應(yīng)法規(guī)和政策，同時(shí)，建立流域與區(qū)域相結(jié)合，開(kāi)發(fā)與保護(hù)、水量與水質(zhì)、城市與鄉(xiāng)村、地表與地下水、取水與用水、供水與排水的水資源統(tǒng)一管理制度：一是建立現(xiàn)代水權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度；二是健全工程管理制度，基本達(dá)到信息通暢、設(shè)備完好、管理高效、運(yùn)行安全、運(yùn)營(yíng)機(jī)制良性。三是監(jiān)督管理制度。.即目標(biāo)責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、流域管理與區(qū)域管理的協(xié)作制度。四是規(guī)劃計(jì)劃制度。即綜合規(guī)劃制度、水資源保護(hù)、水土保持、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃制度.五是水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)制度。即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、水資源保護(hù)基金制度、納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、河道管理制度、航道利用的水資源保護(hù)制度、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)制度、水土保持制度。六是水污染防治制度。.即污染防治許可制度、排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、重大水污染事故申報(bào)與應(yīng)急措施制度、船舶污染源控制制度、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目污染控制制度.七是法律責(zé)任制度。.具體包括：納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、水利工程的水資源保護(hù)制度、行政法律責(zé)任制度、民事法律責(zé)任制度、刑事法律責(zé)任制度。. 同時(shí)進(jìn)一步明確水行政監(jiān)督執(zhí)法的主體地位、權(quán)限、責(zé)任和程序，建立水資源保護(hù)制度和行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化違法的法律責(zé)任，以有效地開(kāi)展行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，維護(hù)良好水資源管理秩序。

7．9加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)筑與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程技術(shù)體系

水利設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)水平等均達(dá)到國(guó)際現(xiàn)代化水平，運(yùn)行安全高效，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化。具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)貢獻(xiàn)達(dá)到較高的程度。建成覆蓋全國(guó)的包括防汛抗旱、水資源管理、水土保持等水利現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)與裝備基本達(dá)到現(xiàn)代化，達(dá)到或超過(guò)國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)水平，水利設(shè)施完善配套、裝備精良、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)較高。實(shí)施科教興水戰(zhàn)略，提高水利人才的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力?？茖W(xué)地、全面地分析水資源承載能力，遵從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，制定水資源綜合利用和保護(hù)規(guī)劃，提高規(guī)劃和工程建設(shè)的科學(xué)性，積極實(shí)施跨流域調(diào)水、節(jié)水、污水資源化、海水利用、雨洪利用等重要工程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。

7．9．1 興建必要的跨流域調(diào)水工程，從空間上實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置　　

調(diào)水是解決我國(guó)水資源空間分布不均衡的重要手段之一。我國(guó)北方地區(qū)尤其是黃淮海平原、山東半島和遼寧中部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大和城市密集地區(qū)資源型缺水十分嚴(yán)重，跨流域調(diào)水是解決這些地區(qū)缺水的重要途徑。通過(guò)實(shí)施“南水北調(diào)”東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)等工程的建設(shè)，將長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)建 “四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源空間配置格局，形成全國(guó)水資源配置網(wǎng)絡(luò)，使缺水的流域、區(qū)域水資源條件有明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。　　

7．9．2 大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)不同地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高節(jié)水技術(shù)水平，降低節(jié)水投入成本；組織開(kāi)展節(jié)水灌溉設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，逐步規(guī)范節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)；研究制定鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。采取多種方式集蓄雨水，合理利用當(dāng)?shù)馗鞣N分散水源，提高抵御干旱災(zāi)害的能力。

7．9．3 研究開(kāi)發(fā)污水資源化技術(shù)，大幅度提高中水回用率　　

目前我國(guó)大多數(shù)城市污水管道沒(méi)有形成完整、封閉的體系，污水直接或間接排入河道，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染，甚至還會(huì)污染地下水源。因此，要加快污水處理及其配套設(shè)施和污水回用設(shè)施建設(shè)。在較大幅度提高城市污水處理能力的基礎(chǔ)上，高度重視污水再利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。將污水回用設(shè)施建設(shè)擺到重要位置，增加投資，優(yōu)先安排污水回用設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)再生水利用的管網(wǎng)系統(tǒng)。盡快在我國(guó)推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的防治力度，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向以源頭治理為主的生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，以達(dá)到減污增效的雙重作用，提高水資源利用率?！　?/span>

7．9．4 擴(kuò)大海水直接利用規(guī)模，推進(jìn)海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化　　

海水利用產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以及關(guān)鍵設(shè)備制造方面存在一定難度，國(guó)家應(yīng)給予政策方面的支持和相應(yīng)的優(yōu)惠措施，促進(jìn)海水利用及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)海水淡化生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備和技術(shù)改造給予貼息貸款，并適當(dāng)降低營(yíng)業(yè)稅；對(duì)海水淡化生產(chǎn)廠(chǎng)、海水淡化技術(shù)開(kāi)發(fā)兼專(zhuān)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)給予3－5年的免收所得稅的優(yōu)惠政策，海水淡化企業(yè)生產(chǎn)的淡水要參照自來(lái)水給予同等補(bǔ)貼，經(jīng)檢驗(yàn)合格的淡水可以直接進(jìn)入城市自來(lái)水管網(wǎng)；對(duì)利用海水作冷卻水和海水淡化水作鍋爐用水的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年由公共財(cái)政返還給企業(yè)一定的所得稅；采取引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，使具備條件制造海水淡化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)與有關(guān)科研單位組成聯(lián)合體，合作開(kāi)發(fā)、進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、制造成套海水淡化技術(shù)設(shè)備，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路?！　?/span>

7．9．5實(shí)施地下水人工調(diào)蓄工程，加強(qiáng)地下水水源地儲(chǔ)備　　

借鑒國(guó)外的做法，建立“水銀行”，來(lái)調(diào)節(jié)和緩解供水緊張的局面。建議在華北地區(qū)先行實(shí)施地下水資源補(bǔ)給工程。其一是修建地下水回灌設(shè)施和建立雨洪利用系統(tǒng)，利用豐水年或一般年來(lái)水較多的汛期，把地表水回灌到地下，補(bǔ)充地下水，提高地下水位。二是將城市污水處理廠(chǎng)的二級(jí)出水，經(jīng)過(guò)深度處理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后的城市污水回注地下，利用土壤的潔凈作用使廢水資源得以再生循環(huán)利用。

7．10加強(qiáng)水危機(jī)管理，提高應(yīng)急應(yīng)變能力

水對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展具有不可替代的地位和作用，隨著水環(huán)境系統(tǒng)受到人類(lèi)活動(dòng)的日益嚴(yán)重的影響，水危機(jī)日益顯現(xiàn)，水危機(jī)管理包括洪水危機(jī)管理、枯水危機(jī)管理、水環(huán)境危機(jī)管理和水生態(tài)危機(jī)管理。我們要加強(qiáng)宣傳教育，大力提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)，要認(rèn)真吸取松花江水污染的深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止人為造成的水危機(jī)，堅(jiān)持以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；以法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)的原則，建立健全全社會(huì)以防為主，防、控、治三位一體的安全保障體制和應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制。制定完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)測(cè)能力和快速反應(yīng)能力，并且加強(qiáng)日常的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，把危機(jī)事件所造成的損失減少到最低程度。水危機(jī)管理不僅是水行政主管部門(mén)的事，還應(yīng)當(dāng)把危機(jī)管理變成全社會(huì)的活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理。要從維護(hù)河流健康、水資源安全、飲水安全，生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全、國(guó)家安全、人民生命安全的高度出發(fā)，建立健全水資源環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、控制、消除，保護(hù)人類(lèi)在生產(chǎn)、生活與健康等方面不受水土流失、水環(huán)境污染和破壞等影響，使危機(jī)管理制度化、法制化、政策化，確保水安全，維持河流健康生命，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

7．11建立完善水安全管理信息系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是建立水安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)行水文、水利、水環(huán)境三位一體的管理系統(tǒng)，并致力于水資源定價(jià)、水利投資等制度改革。 該管理系統(tǒng)的目標(biāo)是確保人類(lèi)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)該系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展（安全性〕的界定有兩個(gè)基本準(zhǔn)則：其有效供給不能超過(guò)水資源的可持續(xù)供應(yīng)量，即以不破壞水環(huán)境的生態(tài)平衡為約束；水質(zhì)不應(yīng)隨時(shí)間下降。系統(tǒng)安全性的界定應(yīng)建立在科學(xué)的水文、水土、氣象、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與流域綜合分析的基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧硕?，建立流域安全用水指?biāo)、開(kāi)發(fā)度指標(biāo)等。

要建立完善衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、光傳輸高清晰防汛系統(tǒng)、預(yù)警反饋通信系統(tǒng)、水利通信專(zhuān)網(wǎng)監(jiān)視中心、防汛會(huì)商會(huì)議電視系統(tǒng)、水情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)圖象監(jiān)視系統(tǒng)、水利工程視象監(jiān)控系統(tǒng)、防汛、抗旱應(yīng)急衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)等；同時(shí)，加快建立氣象、水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)與信息共享平臺(tái)，全面加強(qiáng)水資源供、用、耗、排等方面的監(jiān)測(cè)工作，更要加強(qiáng)水質(zhì)污染和地下水的監(jiān)測(cè)工作。積極開(kāi)展氣象、水文水資源的水量和水質(zhì)的預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作。研究開(kāi)發(fā)水文水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水文水資源以及洪旱災(zāi)害大范圍全天候分布式的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以提高我國(guó)水文水資源監(jiān)督和管理能力，為現(xiàn)代化水資源綜合管理提供全面的科技支撐。

加強(qiáng)流域的綜合管理，對(duì)水資源進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，由水行政主管部門(mén)代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。國(guó)家或地方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立水域安全利用指標(biāo)，制定開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的水供給管理模式為競(jìng)爭(zhēng)型水需求管理模式，以提高用水效率，包括水資源補(bǔ)償性使用、發(fā)放可交易的取水許可證、調(diào)整水價(jià)和排污費(fèi)等。并建立用水審計(jì)制度，制定工、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)，提高污水處理率，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)、方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。

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