淺談某水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

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摘要：水利風(fēng)景區(qū)有一定的特殊性，由于對其開發(fā)建設(shè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致了旅游開發(fā)中存在諸多問題，如功能把握失準(zhǔn)、水生態(tài)環(huán)境沒有得到很好的保護(hù)、旅游產(chǎn)品缺乏特色及管理混亂、宣傳不到位等。在對上述問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從把握原則、可持續(xù)用水、深挖特色、提升管理、加大投入等方面提出有利于濱州水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的基本對策。 

關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；水利旅游；開發(fā)；問題；對策  abstract: since the particularity of the scenic area of water conservancy engineering, the adverse understanding of the development of it brings the numerous problems in the tourism , such as inaccurate functional grasp, insufficient protection of aquatic environment,lack of features, disorder management, and insufficient publicity of the tourism products. based on the analysis on the above problems, the solutions are proposed that are favorable for the tourism development of the water conservancy scenic area of binzhou from principles grasp, sustainable water utilization, features further development, management improvement, investment increase.  key words: scenic area of water conservancy; water conservancy tourism; development; problem; solution  中圖分類號：tv 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）  我國自2001年開始創(chuàng)辦水利風(fēng)景區(qū)以來，水利風(fēng)景區(qū)這一“親水、愛水、樂水”的品牌已在全國叫響，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與開發(fā)在全國各地得到了較快的發(fā)展。濱州水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展勢頭和全國一樣，取得了令人矚目的成績，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不僅激活了濱州的水利經(jīng)濟(jì)，拉動了濱州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在維護(hù)工程安全、保護(hù)生態(tài)及改善環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于濱州當(dāng)前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境影響以及對水利風(fēng)景區(qū)資源的特殊性認(rèn)識不足，水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)、開發(fā)、管理、運(yùn)營等方面還存在著諸多的問題。在此，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)的特點，對旅游發(fā)展中的問題加以分析，以利濱州水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。  1.濱州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題  自2005年中海風(fēng)景區(qū)成為濱州首家“國家水利風(fēng)景區(qū)”以來，水利系統(tǒng)把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為利國利民的大事來抓，截止2011年底，濱州已有國家水利風(fēng)景區(qū)8處，省級水利風(fēng)景區(qū)8處。雖說濱州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在著發(fā)展不平衡、發(fā)展的深度和廣度不能滿足水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾生活水平的需求等問題。  1.1 水利旅游產(chǎn)品低級粗放，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場需求。  目前，濱州水利風(fēng)景區(qū)旅游的發(fā)展已初具規(guī)模，但基本上仍處于初級化狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是旅游及設(shè)施分布不均、檔次不高、總體數(shù)量不足、沒有形成配套的旅游服務(wù)設(shè)施。二是水利旅游產(chǎn)品資源開發(fā)程度較低，大部分景點開發(fā)和形成的產(chǎn)品處于低層次、初級化狀態(tài)，有的只是在可利用的水面上開發(fā)了游船項目。三是水利旅游景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施近年來雖有發(fā)展，但仍處于滯后狀態(tài)。由于開發(fā)深度不夠、配套程度差、缺乏核心競爭力而嚴(yán)重削弱了部分水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)有的吸引力，從而沒有實現(xiàn)應(yīng)有的市場份額。  1.2 水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用程度不高，主體形象不鮮明。  造成濱州部分水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展滯后的原因，并不是沒有資源，而是沒有做好從資源到產(chǎn)品的開發(fā)工作。景區(qū)資源開發(fā)的資金投入量太少，開發(fā)的層次不高、深度不夠，沒有形成吸引力很強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，導(dǎo)致了濱州水利風(fēng)景區(qū)旅游資源開發(fā)的主體形象不鮮明、不突出，致使景區(qū)水利旅游接待量難以快速提升、景區(qū)收入水平難以為繼、景區(qū)發(fā)展止步不前。  1.3 水利旅游景點的項目和內(nèi)容單一，旅游消費水平偏低，競爭力弱。  大多數(shù)景點僅限于現(xiàn)有資源的初級開發(fā)，對旅游資源的文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠、開發(fā)不足。旅游景點產(chǎn)品單一，大多為依托現(xiàn)有的水利工程景觀進(jìn)行的傳統(tǒng)觀光旅游，新型旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。旅游景區(qū)內(nèi)文化、娛樂兩大消費水平較低。許多優(yōu)秀的文化資源和項目沒有很好的開發(fā)利用成旅游項目進(jìn)入市場。  1.4 水利旅游的資源缺乏統(tǒng)一管理，整合程度較差。  雖然已具有了國家及省級水利風(fēng)景區(qū)16處，但是在管理、運(yùn)營等方面依舊是各自為陣、分散經(jīng)營，由于資金等問題水利部門重申報輕建設(shè)和管理，甚至缺乏與當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T溝通與合作，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的旅游體系，不能突出旅游的整體性和連貫性，對游客缺乏吸引力。  1.5 水利旅游景區(qū)管理和服務(wù)人才不足，市場化程度不高。  水利旅游業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，涉及面較為廣泛，需要有一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、管理人才，需要有一大批的具有一定專業(yè)技術(shù)及技能的服務(wù)隊伍。但目前濱州水利風(fēng)景區(qū)的管理絕大多數(shù)還是依托水利管理部門，且按照自有的管理模式在運(yùn)營，有的景區(qū)還存在申報成功后，沒有任何發(fā)展、無明確的管理機(jī)構(gòu)的狀態(tài)。大部分景區(qū)是只投入無回報，只有社會效益沒有經(jīng)濟(jì)效益。景區(qū)缺乏競爭機(jī)制，基本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，整體管理水平不高，無法適應(yīng)市場競爭需求。  1.6 水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)品牌的宣傳意識較弱。  水利風(fēng)景區(qū)是一筆巨大的無形資產(chǎn)，但就目前而言，品牌意識不強(qiáng)、宣傳力度不夠、宣傳方式單一，沒有強(qiáng)化品牌效益的意識。究其原因不外乎：一是水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)地位不突出，宣傳投入不夠；二是沒有加大水利旅游品牌的媒體宣傳力度，或在宣傳中沒有深化水利旅游品牌的深層次內(nèi)涵，使之造成人人皆知的程度。三是水利旅游景區(qū)品牌沒有和資源地人文品牌緊密結(jié)合，造成景區(qū)知名度不高。  2、加快濱州水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的對策措施  2.1 注重把握水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)開發(fā)的原則  水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)把握的原則，一是在開發(fā)建設(shè)中要確保水利工程的安全正常運(yùn)行；二是要保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)用水，盡可能減少水體污染；三是要深度挖掘水利工程文化和當(dāng)?shù)靥厣幕淖?ldquo;千水一面”的形象；四是在所有權(quán)和管理體制上，應(yīng)以水利部門管理為主，協(xié)調(diào)旅游部門和當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c管理。  2.2 旅游產(chǎn)品設(shè)計要突出水利風(fēng)景區(qū)資源的特色  除了寬闊的水面外，水利風(fēng)景區(qū)吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，深度挖掘治水文化、工程文化、?dāng)?shù)靥厣幕⑹怪擅罱Y(jié)合，展示給游覽者，定會帶來別樣的感受。  2.3 管理上要加強(qiáng)水利部門與旅游部門的協(xié)調(diào)  濱州目前水利風(fēng)景區(qū)大多受限于“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的束縛，必須要探索和創(chuàng)新有利于旅游開發(fā)的管理體制。建議建立一個行政級別相對高于各管理主體的“水利風(fēng)景區(qū)管理委員會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好旅游部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣咧g的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護(hù)管理范圍，妥善解決在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的各種問題，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的順利健康發(fā)展。  2.4 采取多種形式，拓寬融資渠道  水利風(fēng)景區(qū)的功能作用惠及全社會，應(yīng)采取靈活多樣的形式動員全社會力量參與到水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與管理中。在保證水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護(hù)的條件下，水利風(fēng)景區(qū)的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當(dāng)分離，可以將水利資源實行資產(chǎn)化管理，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，創(chuàng)建多元化的建設(shè)管理融資模式。經(jīng)營管理模式也可以靈活多樣，但水利工程管理單位必須制定嚴(yán)格的管理辦法，保證水利工程安全和水利風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一管理，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。  2.5 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的步伐  人才隊伍建設(shè)時事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要加快水利旅游景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營管理專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高員工素質(zhì)。通過多種形式，大力發(fā)展多層次的旅游教育和培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營、管理、營銷和接待隊伍，要不斷探索、創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，要以事業(yè)發(fā)展吸引人才，以豐厚待遇留住人才。  2.6 加大宣傳力度，擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)的影響力  要加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的宣傳和市場營銷工作，加強(qiáng)同新聞媒體的溝通和聯(lián)系。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳和展示水利旅游景區(qū)，不斷提高水利旅游風(fēng)景區(qū)影響力和社會知名度。加大水利旅游產(chǎn)品的宣傳力度，在宣傳中深化品牌意識，把水利旅游品牌和資源地人文品牌緊密結(jié)合，以提高水利風(fēng)景區(qū)的知名度。  結(jié)束語：濱州水利風(fēng)景區(qū)的利益開發(fā)起步較晚、規(guī)模較低、存在的問題頗多。一方面是源于濱州整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境，很難“出污泥而不染”；另一方面，則是對水利風(fēng)景區(qū)的特殊性認(rèn)識不足所致。今后努力的重點是加強(qiáng)水利、旅游部門在開發(fā)和管理方面的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水利旅游基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)水利旅游人才隊伍的培養(yǎng)和管理，多頭并舉、加大投入，在現(xiàn)有景區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上突出特色、推出精品，從而推動濱州水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。