健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥

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　　為加快解決中低收入群眾的住房困難問題，黨中央、國務(wù)院決定大規(guī)模實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，并確定了在“十二五”時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶）的目標(biāo)任務(wù)。

　　3年的時間即將過去，保障性住房建設(shè)任務(wù)完成的情況如何？下一步的工作重點是什么？將在哪些方面進(jìn)行有益嘗試和探索？記者帶著這些問題，采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥。

　　連續(xù)3年全面完成既定目標(biāo)任務(wù)

　　“2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套。截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。”齊驥回答說。這已經(jīng)是連續(xù)第三年全面提前完成既定目標(biāo)任務(wù)。

　　齊驥表示，總的來看，各地認(rèn)真落實中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利。“十二五”期間3600萬套目標(biāo)，前3年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套，完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。從初步匯總各地上報計劃來看，2014年有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。新一屆政府提出，從2013年起，5年內(nèi)再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。

　　健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。齊驥認(rèn)為，要落實好《決定》精神，就要在實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的過程中，處理好政府和市場的關(guān)系。他說，我們是一個人口大國，對住房有著巨大的需求。深化住房制度改革、解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求。同時，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

　　貫徹落實《決定》要求、健全符合國情的住房保障體系，是一項十分復(fù)雜的任務(wù)。齊驥表示，當(dāng)前，要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點，加快推進(jìn)改革。首先要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時，要通過改革調(diào)整，使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。為此，近期著力推進(jìn)兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎(chǔ)上，對廉租住房和公共租賃住房實行并軌運行；另一項是指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　有序推進(jìn)廉租房和公租房并軌

　　近年來，各地結(jié)合實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房分配、運營和管理等方面，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。從方便群眾、提高效率、促進(jìn)不同收入人群混合居住等方面考慮，為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式，按照國務(wù)院要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日會同財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實行并軌運行，通稱為“公租房”。

　　齊驥強(qiáng)調(diào)，廉租住房和公共租賃住房并軌運行，會給今后住房保障工作帶來積極推動。

　　一是并軌運行可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊。并軌運行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。

　　二是并軌運行給群眾提供了更大選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃住房一類后，在分配上，給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說，申請廉租住房，但因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，并軌后，申請城西的公共租賃住房即可解決這一問題。

　　三是并軌運行也給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房后再申請公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運行后，原廉租住房對象，即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金，仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

　　四是并軌運行將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。并軌運行后，公共租賃住房的供應(yīng)對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時采取按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，并且對他們實行租金減免的政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入相對高的家庭，租金減免少一些，體現(xiàn)了社會公平。收入提高的家庭，多交一點租金，也在一定程度上解決了保障房退出難的問題。

　　共有產(chǎn)權(quán)破解“夾心”難題

　　這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　為此，一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。有的讓渡部分土地出讓收益，有的給予適當(dāng)財政補(bǔ)助、稅費減免，降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場的價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得分配比例。

　　齊驥解釋說，保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)，這就是共有產(chǎn)權(quán)保障房。

　　從一些城市的實踐來看，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動群眾靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會的活力。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實消除牟利和尋租空間。

摘自《中國建設(shè)報》2013.12.10　記者　汪汀