憂居變宜居百姓天大事對話住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥

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　　2013，我國棚戶區(qū)改造史上具有標志意義的一年。

　　三月兩會，本屆政府宣布“再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)”。由此，新一輪棚改拉開序幕。

　　今年時間已過大半，304萬戶的年度改造任務能否如期完成，新華社記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥。

　　“新一輪棚改正逢其時”

　　記者：棚戶區(qū)改造是公認的世界性難題，我國實際啟動棚改已近十年，你如何評價這項工程的成效？

　　齊驥：2004年，遼寧在全國率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，但全國棚改啟動始于2008年。從那時起到2012年，全國5年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，基本建成750萬套，覆蓋全國31個省區(qū)市，數(shù)量之大，在歷史上是從來沒有過的。這首先得益于政府主導，國家有計劃推進，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，由此得以大規(guī)模推動。

　　記者：這么大的數(shù)量，還不能完全解決棚戶區(qū)居民的住房嗎？為什么要再度啟動1000萬戶棚改？

　　齊驥：沒有那么簡單，目前還有不少困難群體仍住在棚戶區(qū)中。根據(jù)各地匯總的數(shù)據(jù)，全國還有1400多萬戶需要進行棚改。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，棚改的范圍也在不斷調(diào)整。比如“城中村”就逐步納入棚改計劃。

　　棚戶區(qū)改造是一項重大的民生工程，也是一項很重要的發(fā)展工程。除了直接改善群眾住房困難，還能有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是在中國經(jīng)濟增速放緩、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式處于關(guān)鍵時期，繼續(xù)大力推進棚戶區(qū)改造，發(fā)揮改善民生和促進發(fā)展的雙重效應，正逢其時。

　　“老百姓每天高興，政府就功德無量”

　　記者：作為主抓棚改工作的副部長，這些年你跑過多少棚戶區(qū)？

　　齊驥：到哪兒出差，我都要去看，有棚改任務的省份幾乎都去過。

　　記者：看了這么多，能不能講一兩件你最難忘的事情？

　　齊驥：給你們講個故事。2007年我去遼寧撫順，在一個剛搬入新居的居民家中，看到窗簾上繡著一個大大的“喜”字，那天陽光挺足的，印有大花的紅色床單很亮眼。我就問：“布置得這么喜慶，一定有開心的事吧？”女主人說：“我現(xiàn)在鋪的床單還是當初結(jié)婚時娘家送的嫁妝，當時住在棚戶區(qū)，條件太簡陋，沒舍得鋪，我都42歲了，就是想把20年前要辦的事給補上。我娘家給的床單鋪上了，感覺就像新婚一樣。”我從她眼中看到了對新生活難以抑制的喜悅。棚改，如果百姓沒有得到實惠，能有這樣的真情流露嗎？

　　記者：老百姓真的不容易，那種發(fā)自內(nèi)心的情感令人感動。

　　齊驥：棚改提升了困難群眾的生活信心，讓他們生活得更有尊嚴。原來住在棚戶區(qū)，消極的議論多，比如今天下雨了，誰家又漏雨了。如今，住進新房的居民開心地說：“我終于可以請親戚朋友來家里吃飯了。”對老百姓而言，生活就圖個高興。老百姓每天高興，政府就功德無量。

　　“棚改這件事，就是讓百姓得實惠”

　　記者：您認為中國棚戶區(qū)和國外貧民窟有什么不同嗎？

　　齊驥：這兩者不能畫等號。比如我曾到過一些國家看過那里的貧民窟，多是無地或失地農(nóng)民進城打工，逐步聚集形成的，政府疏于管理。而我國的棚戶區(qū)，居民相當一部分是產(chǎn)業(yè)工人，是多年前由單位建的簡易房屋演變而來。相比之下，我們的政府是積極主動、主導解決棚戶區(qū)居民的住房困難問題。

　　記者：我們的棚改能夠成功最關(guān)鍵的因素是什么？

　　齊驥：棚改這件事，是政府讓利于民。棚改的首要目的就是改善棚戶區(qū)居民住房條件。政府沒有盈利目的，也不與民爭利，就是要讓老百姓得到真正的實惠。

　　“改造這1000萬套可是‘硬骨頭’”

　　記者：與前5年相比，這一輪棚改有何新特點？

　　齊驥：改造這1000萬套可是“硬骨頭”。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的這些棚戶區(qū)，大多也遠離城市、縣城，即使在城市中心區(qū)的棚戶區(qū)，建筑密度都很大，加之各地一般都遵循先易后難的原則，相對以前改造的，待改造的難度更大。

　　記者：能否具體分析主要難題在哪里？

　　齊驥：最主要是資金缺口大。雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補助力度，但仍只占改造資金的一小部分。國務院已明確中央財政將繼續(xù)加大補助力度，但就改造資金而言，仍需多渠道籌集，除了政府投入，還需大量社會資金和金融的支持，同時還應通過稅費減免等，盡可能降低成本。

　　“好事辦好不易，再難也要辦好”

　　記者：有些干部反映，棚改是辦好事，但有時也挺鬧心，甚至與個別群眾還成了對立面。你怎么看？

　　齊驥：好事辦好并不易。棚改涉及千家萬戶的利益，過程極其復雜，情況千差萬別，矛盾主要集中在拆遷難上。有的群眾嫌安置房位置偏遠不愿搬，有的對補償不滿意，還有一些困難群體把和住房沒有關(guān)系的問題，比如就業(yè)、社保等家庭困難都和棚改捆在一起，要求政府解決。這樣，棚改就承擔了很多住房以外的壓力。

　　記者：那如何應對？

　　齊驥：再難也要辦好。群眾合理訴求要滿足，建設(shè)部門一家解決不了的，聯(lián)合相關(guān)部門共同研究解決。做不到的事情，要深入細致地把道理和群眾講清楚，工作做到家。拆遷中，公開、公平、公正是核心。一定要實行陽光拆遷、陽光安置，讓棚改對象有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，讓群眾的心里敞敞亮亮。

　　“如果把中國夢比喻成一部恢弘交響樂，棚戶區(qū)改造應是不可或缺的樂章”

　　記者：今年要完成的304萬戶棚改任務進展如何？

　　齊驥：目前，總體進展順利。從上半年情況看，整個保障性安居工程建設(shè)實現(xiàn)了時間過半、任務過半，進入三季度，各地推進速度進一步加快，年底可以如期完成目標。

　　記者：我們算了一筆賬，待新一輪棚改完成時，意味著10年時間將會有6000多萬棚戶區(qū)居民圓了安居夢，你如何估量這一成就的意義？

　　齊驥：如果把中國夢比喻成一部恢弘交響樂，棚戶區(qū)改造應是不可或缺的樂章。中國夢，不是空洞的，它是具體的，凝聚著百姓對美好生活的期盼。對棚戶區(qū)居民來說，最大的夢想就是憂居變宜居，這是他們天大的事。

摘自　《新華每日電訊》　2013.09.02　記者　陳蕓　張旭東　杜宇