以人為本　關(guān)注民生　努力取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作新成效——中央紀(jì)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組組長杜鵑同志在住房城鄉(xiāng)建設(shè)

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（2011年4月27日）

同志們：

　　剛才，齊驥同志傳達(dá)了國務(wù)院糾風(fēng)工作會議精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，就貫徹落實(shí)國務(wù)院糾風(fēng)工作會議精神，深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作，我講三點(diǎn)意見。

　　一、2010年糾風(fēng)工作回顧

　　2010年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的部署和要求，以保障和改善民生、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)工作取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的糾風(fēng)工作開局良好。我部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，與各省級人民政府簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。截至2010年底，全國580萬套各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成了任務(wù)。我部制定了一系列政策文件，召開全國保障性住房管理工作座談會，部署保障性住房管理。組織開展了保障性住房規(guī)范化管理工作檢查考核，各地建立了保障性住房管理機(jī)制。還多次組成檢查組、督查組、審計(jì)調(diào)查組，對各地保障性住房建設(shè)情況、各項(xiàng)政策落實(shí)情況、基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、分配和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)挪用的住房保障資金15231.3萬元已全部歸還，利用虛假材料套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的問題已整改完畢。各地相繼出臺了一系列保障性住房有關(guān)政策，并通過檢查、調(diào)度、約談等方式進(jìn)行督查，加強(qiáng)了保障性住房的建設(shè)和管理。

　　（二）規(guī)范房屋征收拆遷行為工作取得進(jìn)展。我部配合國務(wù)院法制辦等部門成立工作組，研究修訂《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。針對部分地區(qū)房屋征收拆遷惡性事件多發(fā)的情況，報(bào)請國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。會同有關(guān)部門對房屋征收拆遷中矛盾糾紛較多的地區(qū)和涉嫌違法違紀(jì)典型拆遷事件進(jìn)行督查督辦。認(rèn)真化解信訪積案，2007年以來我部交辦各地的82件典型拆遷重信重訪案件，已結(jié)案80件，占97.56%；已息訪50件，占60.98%。各地排查出的2520件信訪積案中已結(jié)案1170件，占46.43%，已息訪806件，占31.98%。

　?。ㄈ┳》抗e金監(jiān)管工作在創(chuàng)新中發(fā)展。我部出臺有關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范了住房公積金貸款行為。建立了住房公積金督察員制度，首批派出18名督察員赴住房公積金試點(diǎn)城市進(jìn)行督察。建設(shè)支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與全部28個試點(diǎn)城市和受委托銀行專線聯(lián)網(wǎng)。會同國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門對山西、新疆等6個地區(qū)、13個設(shè)區(qū)城市進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點(diǎn)督促解決違規(guī)貸款、擠占挪用資金、違規(guī)購買國債等問題。截至2010年底，全國住房公積金涉險(xiǎn)資金占繳存余額的0.16%，個人住房公積金貸款逾期率0.2‰，住房公積金總體安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。各地以專項(xiàng)治理為抓手，充實(shí)監(jiān)管力量，不斷提高監(jiān)管能力。

　?。ㄋ模┦姓檬聵I(yè)行風(fēng)建設(shè)不斷強(qiáng)化。全系統(tǒng)積極推進(jìn)12319城市服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合，在全國665個城市中有128個建立了數(shù)字化城市管理平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)注的城市建設(shè)管理問題。全力抓好城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)安全運(yùn)行，對全國4457個公共供水廠進(jìn)行了普查，保障供水水質(zhì)安全。對全國城市生活垃圾處理情況進(jìn)行全面調(diào)研，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理意見》，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會通過。

　　（五）機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)培養(yǎng)，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。行業(yè)精神文明建設(shè)活動不斷深化，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)城市供水、城市燃?xì)?、園林綠化、物業(yè)管理、住房公積金、城市規(guī)劃管理等6個文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。慶典、論壇、研討會清理摸底工作初見成效，我部對部屬單位開展的慶典、論壇、研討會活動進(jìn)行了全面清理摸底，重點(diǎn)對設(shè)立依據(jù)、設(shè)立時(shí)間、舉辦周期、經(jīng)費(fèi)來源等情況逐一核實(shí)。各地也認(rèn)真開展了清理摸底工作。社團(tuán)管理工作不斷加強(qiáng)，針對亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等行為，實(shí)行培訓(xùn)辦班計(jì)劃管理，加強(qiáng)監(jiān)督，社會舉報(bào)明顯減少。同時(shí)，開展了社團(tuán)“小金庫”治理。民主評議工作深入開展，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極參加民主評議工作，促進(jìn)了本部門、本系統(tǒng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，滋生不正之風(fēng)的社會原因依然存在，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中涉及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然較多，各種損害群眾利益的不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生，糾風(fēng)工作成果還不鞏固。對此，我們必須下氣力解決。

　　二、2011年糾風(fēng)工作任務(wù)

　　2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的糾風(fēng)工作，要堅(jiān)決貫徹中央紀(jì)委十七屆六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議及全國糾風(fēng)工作會議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、糾建并舉，在切實(shí)解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫，在繼續(xù)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效上下功夫，為促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

　?。ㄒ唬┙衲曛攸c(diǎn)抓好的兩項(xiàng)工作

　　按照中央紀(jì)委2011年反腐倡廉工作任務(wù)分工和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工“強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管”和“嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行房屋征收、拆遷、補(bǔ)償”兩項(xiàng)任務(wù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭。全國糾風(fēng)工作會議也將這兩項(xiàng)工作作為今年的主要任務(wù)，提出了明確要求。我們要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。

　　1．防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)。圍繞今年1000萬套保障性住房目標(biāo)任務(wù)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)從建設(shè)、配置、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)防范和糾正不正之風(fēng)。在建設(shè)環(huán)節(jié)，各地要落實(shí)2011年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任，做好任務(wù)分解落實(shí)、項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收工作，確保全年任務(wù)完成。要把工程質(zhì)量作為頭等大事，堅(jiān)決防止偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)問題。要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)資金監(jiān)管、保障土地供應(yīng)，嚴(yán)肅查處擅自改變用地性質(zhì)，擠占挪用建設(shè)資金問題。在配置環(huán)節(jié)，要完善申請審核程序，建立健全各部門協(xié)作審查機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段做好退出工作。實(shí)行房源公開、過程公開、分配結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。在管理環(huán)節(jié)，抓緊建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障對象檔案管理，對保障性住房運(yùn)營使用實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。研究建立保障性住房投訴機(jī)制，配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)案件的查處工作，保證政府公共資源用于最需要解決的困難家庭。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，今年4月份和9月份，我部按照中央要求，會同有關(guān)部門集中開展保障性安居工程督查，近期部機(jī)關(guān)成立了保障性安居工程專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員工作小組，協(xié)助各地做好建設(shè)項(xiàng)目日常巡查工作。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正保障性住房建設(shè)各環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。

　　2．依法治理房屋征收中侵害群眾權(quán)益問題。房屋征收、拆遷、補(bǔ)償是侵害群眾切身利益比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須依法開展治理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，按照《條例》規(guī)定，健全房屋征收工作機(jī)制，盡快制定配套辦法和地方性法規(guī)，積極化解老問題，及時(shí)糾正新問題。嚴(yán)格征收程序管理，要切實(shí)履行征求意見、論證、聽證、社會風(fēng)險(xiǎn)評估等程序，保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要科學(xué)確定征收權(quán)分工，加強(qiáng)對征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)管。完善征收補(bǔ)償制度，堅(jiān)持“先補(bǔ)償、后搬遷”，制定征收補(bǔ)償方案，切實(shí)保障被征收人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)力。堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，配合有關(guān)部門重點(diǎn)查處房屋征收中程序不合法、行為不規(guī)范、補(bǔ)償不合理、保障不落實(shí)等突出問題。對采取暴力威脅或斷水、斷電等非法方式強(qiáng)迫被征收人搬遷的行為，要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)快查嚴(yán)辦。對違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）繼續(xù)深入抓好的三項(xiàng)工作

　　加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管是中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)任務(wù)分工中由我部牽頭的工作，強(qiáng)化對市政公用事業(yè)行風(fēng)建設(shè)是系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)是系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)要常抓不懈的工作。今年要結(jié)合新任務(wù)、新要求開展糾風(fēng)工作。

　　1.繼續(xù)加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作。 近年來住房公積金治理工作取得明顯成效，今年要繼續(xù)深化監(jiān)管工作。加快《住房公積金條例》修訂工作，建立健全績效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露和責(zé)任追究等監(jiān)管制度，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范。建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各地住房公積金業(yè)務(wù)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。密切跟蹤住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，保證試點(diǎn)項(xiàng)目貸款安全運(yùn)行。完善住房公積金督察員制度，全面梳理住房公積金制度建立以來發(fā)生的違法違紀(jì)案件，查找產(chǎn)生腐敗的原因和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控對策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展涉險(xiǎn)資金回收、違規(guī)轉(zhuǎn)存資金、騙提騙貸等專項(xiàng)檢查工作。

　　2.繼續(xù)強(qiáng)化市政公用事業(yè)行風(fēng)建設(shè)。把努力提升市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平作為今年工作的重點(diǎn)。在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理模式，各地要推動12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合，推進(jìn)數(shù)字化城市管理。加強(qiáng)城市地下管線安全管理，從重地上建設(shè)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注地下管線安全管理，保障城市公共安全。開展全國城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，建立全國城鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)。完善市政公用事業(yè)應(yīng)急體系，制定城市供水、供氣、供熱、橋梁、隧道等應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施細(xì)則，開展實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

　　3.繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年等活動，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)。深入開展行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，組織實(shí)施文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好供水、供氣、公園、景區(qū)、住房公積金等窗口單位和行業(yè)的精神文明創(chuàng)建工作。組織評選第三批全國文明單位，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。開展慶典、論壇、研討會清理規(guī)范工作，堅(jiān)決撤銷不符合規(guī)定的慶典、研討會、論壇活動。嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序，嚴(yán)格控制研討會、論壇活動數(shù)量、規(guī)模。所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，列入公示范圍，接受審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)上級批準(zhǔn)，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得出席與本職無關(guān)的慶典、研討會、論壇活動。推進(jìn)社團(tuán)管理工作，今年社團(tuán)管理工作要把抓好清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動作為重點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)治理亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證，建立健全監(jiān)督管理制度，研究培訓(xùn)辦班評價(jià)辦法，對培訓(xùn)辦班情況進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，對違規(guī)培訓(xùn)辦班行為及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)收費(fèi)管理，進(jìn)一步深化社團(tuán)“小金庫”治理。開展民主評議行風(fēng)活動，規(guī)范評議周期、范圍和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重評議實(shí)效，科學(xué)運(yùn)用結(jié)果，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。

　　三、抓好工作的幾點(diǎn)要求

　　今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級干部要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，切實(shí)把各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　（一）提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)群眾觀念。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性。中央紀(jì)委把著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映的突出問題作為糾風(fēng)工作的重要內(nèi)容。今年全國糾風(fēng)工作會議上新增的三項(xiàng)工作中，我部負(fù)責(zé)的工作就有兩項(xiàng)，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的糾風(fēng)工作，特別是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，群眾期盼、中央關(guān)注，更是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)踐行黨的宗旨、履行政府部門職能的責(zé)任所在，我們一定要強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，采取有力措施，讓群眾切實(shí)感受到糾風(fēng)工作的成效。

　?。ǘ┥钊肓私饷袂?，切實(shí)關(guān)注民生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及社會生活的方方面面，特別是保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城鎮(zhèn)房屋拆遷、住房公積金監(jiān)管、市政公用事業(yè)與群眾利益息息相關(guān)。我們要重視群眾來信來訪工作，對群眾反映的問題要認(rèn)真解決，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在12319服務(wù)熱線和窗口單位服務(wù)工作中，要注意傾聽群眾意見，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。針對侵害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要深入實(shí)際、深入群眾，開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，找出破解問題的治本之策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　?。ㄈ┟鞔_工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將糾風(fēng)工作納入總體工作，與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同檢查、一同考核。主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各部門、各單位要按照部黨組反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見，承擔(dān)起牽頭或協(xié)辦責(zé)任。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照行政層級，逐級部署，層層落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。形成糾風(fēng)工作合力，確保工作有部署、有檢查、有督促、有落實(shí)。

　　同志們，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作，既是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是現(xiàn)實(shí)緊迫的工作。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，為推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。