繼往開來 開拓創(chuàng)新努力開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

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（2011年3月1日）

同志們： 　　我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，認(rèn)真總結(jié)2010年及“十一五”以來的建筑安全生產(chǎn)工作，深入分析建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究部署2011年建筑安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。 　　一、建筑安全生產(chǎn)工作取得明顯成效 　　“十一五”期間，全國各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)，有力地促進(jìn)了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是事故總量明顯下降。2010年全國共發(fā)生房屋市政工程事故627起，比2005年減少388起，下降38.23%。二是事故死亡人數(shù)明顯下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。三是較大及以上事故明顯下降。2010年房屋市政工程較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是29起、125人，比2005年分別下降32.56%和26.47%。“十一五”時(shí)期，全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。四是百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。“十一五”期間，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2010年增加值比2005年增長124%，預(yù)計(jì)2010年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數(shù)約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)這個(gè)相對(duì)指標(biāo)的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產(chǎn)工作所取得的成績。五是有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。2010年與2005年相比，全國房屋和市政工程安全事故起數(shù)下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個(gè)省；2010年與2005年相比，死亡人數(shù)全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個(gè)省；有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢一直相對(duì)比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國平均水平的一半左右，如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。 　　以上數(shù)據(jù)充分說明，“十一五”期間全國房屋市政工程安全生產(chǎn)取得了很好的成績，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)（包括企業(yè)）的廣大干部職工在建筑安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦且富有成效的工作。回顧五年來的工作，主要在以下幾個(gè)方面取得了比較大的進(jìn)展： 　　一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善。“十一五”期間，建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)在原有的基礎(chǔ)上，得到了進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不斷健全?，F(xiàn)施行的已有2部法律、5部行政法規(guī)、4個(gè)部門規(guī)章以及20多個(gè)規(guī)范性文件，有2部國家標(biāo)準(zhǔn)和12部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定。如陜西省修訂完善了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。 　　二是創(chuàng)新工作機(jī)制，建筑安全生產(chǎn)管理制度得到強(qiáng)化。“十一五”期間，我們建立并完善了安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”任職考核等10余項(xiàng)基本的安全管理制度，有效支撐了建筑安全生產(chǎn)工作。各地不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，如湖南省印發(fā)了《建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，安徽省對(duì)施工現(xiàn)場采取包括暗查暗訪在內(nèi)的多種檢查形式，重慶、廣東等地也積極創(chuàng)新，不斷推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作。 　　三是強(qiáng)化安全監(jiān)管，安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作有效開展。“十一五”期間，我部組織開展了“嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為”、“建筑安全專項(xiàng)治理”、“建筑安全隱患排查”等多項(xiàng)專項(xiàng)安全檢查。僅在2010年“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中，全國各地共開展執(zhí)法行動(dòng)21166項(xiàng)，檢查在建工程項(xiàng)目43441個(gè)，查處非法違法建筑施工行為4101起。各地都注重加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作，如北京市2010年全年檢查工地52427個(gè)，河南省2010年共檢查建筑施工企業(yè)4128家、工程項(xiàng)目16166項(xiàng)，排除了大量的安全隱患。 　　四是注重樣板引路，施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)推進(jìn)。2009年底，我部在浙江寧波召開了全國建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，對(duì)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了階段性總結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全國累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地32000多個(gè)。各地大力推動(dòng)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，如黑龍江、浙江、陜西等地不斷完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施，福建省組織編印了《建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》。施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，有力促進(jìn)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。 　　建筑安全生產(chǎn)工作取得的成績，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從事建筑安全生產(chǎn)的干部職工和廣大企業(yè)的干部職工辛勤勞動(dòng)和努力奮斗的結(jié)果，在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝！肯定成績，是為了鼓舞士氣、堅(jiān)定信心、繼往開來，進(jìn)一步做好我們的工作。我們相信，只要我們認(rèn)真研究問題，深刻分析問題，積極想辦法、出主意，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，我們的安全生產(chǎn)工作就一定能夠做得更好。 　　二、建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢 　　我們?cè)诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。主要反映在以下幾個(gè)方面： 　　一是事故總量仍然比較大。“十一五”時(shí)期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。2010年共發(fā)生事故627起、死亡772人。 　　二是較大及以上事故仍然較多。“十一五”期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內(nèi)蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）。“十一五”時(shí)期還發(fā)生了6起重大事故，分別是2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人；2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人；2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人；2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人；2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人；2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。 　　三是各地安全工作不平衡。2010年與2005年相比，全國事故起數(shù)下降38.23%，其中有9個(gè)省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數(shù)下降35.29%，其中有7個(gè)省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。從相對(duì)數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達(dá)到3倍。如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海達(dá)到15.24人、貴州達(dá)到12.95人、海南達(dá)到8.40人、上海達(dá)到8.09人、云南達(dá)到7.89人。 　　四是建筑市場活動(dòng)中的不規(guī)范行為仍然比較多。從招投標(biāo)環(huán)節(jié)看，既有建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為；又有投標(biāo)單位弄虛作假、騙取中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，陰陽合同，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為；還有招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“中介不中”，與招標(biāo)、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。從承發(fā)包環(huán)節(jié)看，還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。從企業(yè)經(jīng)營管理看，由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價(jià)，壓縮合理工期、降低標(biāo)準(zhǔn)；如有的勘察設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠；有的施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，甚至偷工減料、以次充好；有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)糾正、不報(bào)告、不反映。從企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格管理看，有的弄虛作假，有的出借、出租，有的資質(zhì)掛靠，有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上海“11.15”火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。 　　五是建筑市場的監(jiān)管不到位。歸納為“三多三少”，即法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少；市場準(zhǔn)入管理相對(duì)比較多，市場清出管理相對(duì)比較少；企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格審批管理相對(duì)比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理相對(duì)比較少。大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴(yán)重?cái)_亂了我們的市場。 　　六是事故查處不到位。雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對(duì)照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人，值得我們反思。根據(jù)我們對(duì)各地事故查處情況的統(tǒng)計(jì)，在已作的處罰中，經(jīng)濟(jì)處罰方式較多，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。按照處罰權(quán)限，涉及特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)及甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級(jí)建造師及監(jiān)理工程師資格的，應(yīng)由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進(jìn)行處罰，但實(shí)際上各地上報(bào)要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報(bào)要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人。2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（即北京）要求對(duì)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有20家是特級(jí)或一級(jí)企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級(jí)企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報(bào)送一起要求我部進(jìn)行處罰的建議。以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。 　　對(duì)于上述問題，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一定要引起高度重視，認(rèn)真反思、認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，真正把建筑安全生產(chǎn)工作抓好。 　　三、下一步建筑安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作 　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國固定資產(chǎn)投資仍將快速增長。因此，“十二五”時(shí)期工程安全監(jiān)管任務(wù)仍將艱巨而繁重。我們要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真分析查找原因，不斷完善安全生產(chǎn)的法規(guī)制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　2011年，我們要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： 　?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，將對(duì)未來幾年的安全生產(chǎn)工作起重要的指導(dǎo)作用。結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，我部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》，提出了5個(gè)方面的16項(xiàng)具體工作要求和措施。各地一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)每一項(xiàng)工作要求制定具體的實(shí)施辦法?！锻ㄖ泛汀秾?shí)施意見》提出了三項(xiàng)重要的新制度：一是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對(duì)于無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這項(xiàng)制度非常重要，特別是對(duì)于一些重大工程、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對(duì)于及時(shí)消除隱患、排除險(xiǎn)情很有好處。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查。要對(duì)深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，真正及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保消除隱患。從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險(xiǎn)情，使險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。只要其中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險(xiǎn)情，就有可能把險(xiǎn)情排除，不讓險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。杭州地鐵事故就是一個(gè)非常典型的反面例子。三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)直接督辦，較大事故由部督促省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦，其他事故由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于這三項(xiàng)制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據(jù)實(shí)際，制定具體的、可操作的辦法。 　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)排除安全隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查要做到四個(gè)結(jié)合：一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，既要加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查，更要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、安全形勢不好的重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，即要求企業(yè)基層加強(qiáng)對(duì)自身檢查，又要組織力量對(duì)管轄地區(qū)的項(xiàng)目、工地進(jìn)行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項(xiàng)檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要專門組織力量，對(duì)突出問題、專項(xiàng)問題進(jìn)行集中專項(xiàng)監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要有通知、有準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發(fā)現(xiàn)問題，真正排除安全隱患。 　?。ㄈ┐罅φD規(guī)范建筑市場，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。我們要做到“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)并重”，即加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強(qiáng)市場清出管理，做到市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重；加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的后續(xù)管理、動(dòng)態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重。我部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，即128號(hào)文件，就如何加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、加強(qiáng)準(zhǔn)入清出管理提出了指導(dǎo)性意見，各地要深入貫徹落實(shí)。我們還研究起草下發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（即6號(hào)文件），把法律法規(guī)中的有關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確了各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故該如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等。以前事故處罰不到位，一個(gè)很重要的原因就是法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，在實(shí)際工作中不易操作，因此我部有關(guān)司局做了大量調(diào)查研究，下了很大功夫，也征求了各地意見，制定了這個(gè)文件。這個(gè)文件按照事故大小、情節(jié)輕重規(guī)定了不同的處罰措施，為打擊違法違規(guī)行為和處罰質(zhì)量安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人提供了有力支撐。事實(shí)證明，只要嚴(yán)格遵行法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就可以大幅度減少事故的發(fā)生。大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力和精力放在企業(yè)管理上、放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業(yè)拿不到項(xiàng)目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項(xiàng)目，這是很不正常的。而且大量違法違規(guī)行為的存在，大家都不遵守法律法規(guī)，法律法規(guī)就成為一紙空文，失去了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。因此必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊建筑活動(dòng)中各種違法違規(guī)行為。我們要嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)厲打擊過度競爭、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為，嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)的行為，嚴(yán)厲打擊施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好的行為，嚴(yán)厲打擊監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理監(jiān)測的行為，嚴(yán)厲打擊企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質(zhì)掛靠等行為。這要作為建筑市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門共同的一項(xiàng)基本的重要工作。市場經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，政府一定要起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明的作用，好的企業(yè)要扶持，鼓勵(lì)支持其做強(qiáng)做優(yōu)，違法違規(guī)的企業(yè)要依法加以制裁、淘汰。如果大家都只熱衷于發(fā)證、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，都不愿得罪人，那么建筑市場就永無寧日，建筑安全生產(chǎn)就永遠(yuǎn)搞不好。希望各地包括我部有關(guān)司局一定要嚴(yán)格按部128號(hào)和6號(hào)文件，大力整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，加大市場清出的力度，企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)人員資格該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷的吊銷。我們還要把查處違法違規(guī)的情況登報(bào)、上網(wǎng)，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導(dǎo)市場、引導(dǎo)業(yè)主選用那些誠信的企業(yè)，不用不誠信的企業(yè)，選用質(zhì)量安全好的企業(yè)，不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。 　　（四）切實(shí)加強(qiáng)安全事故查處工作。事故查處是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，如果不嚴(yán)肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎(jiǎng)罰分明的作用，不能起到優(yōu)勝劣汰的作用，不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，嚴(yán)肅查處每一起事故。前面說過，以前不少地方事故查處不嚴(yán)肅、不嚴(yán)厲，尤其是地方上報(bào)要求部里對(duì)企業(yè)資質(zhì)、人員資格處罰的很少很少。這樣企業(yè)和人員違法違規(guī)所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能起到警示懲戒的作用，他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)生事故，繼續(xù)擾亂建筑市場。因此我們必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和6號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等進(jìn)行處罰，該吊銷的吊銷，該降級(jí)的降級(jí)，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣，該清出建筑市場的清出市場。對(duì)注冊(cè)人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)。要讓企業(yè)和注冊(cè)人員真正感受到，一旦發(fā)生事故，他們付出的成本、付出的代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法違規(guī)所得，不僅要在經(jīng)濟(jì)上受到處罰，還要在資質(zhì)資格上嚴(yán)厲罰處，直至被清出建筑市場，一輩子都不能從事建筑活動(dòng)。今后，各地要將每一起較大及以上事故的處罰情況上報(bào)我部，質(zhì)安司、市場司要對(duì)每一起較大及以上事故的處罰情況進(jìn)行審查，看是不是嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處罰。 　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，有利于安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須高度重視。各地要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。一是要進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我部將制定和頒布《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》以及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。希望各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)。二是在全行業(yè)開展以嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)重視、關(guān)注建筑安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能；督促建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。三是要加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要穩(wěn)定安全監(jiān)管隊(duì)伍并進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管水平。四是要加大建筑安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障力度，增加安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究，充分運(yùn)用高科技信息化手段，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和政府安全監(jiān)管效能，全面提升建筑安全生產(chǎn)管理水平。 　　質(zhì)量和安全是一切建設(shè)工程的生命線，質(zhì)量、安全不分家，以上我講的是建筑安全生產(chǎn)工作問題，在此我還要強(qiáng)調(diào)一下工程質(zhì)量問題。雖然這幾年工程質(zhì)量總體上比較穩(wěn)定，但工程質(zhì)量與建筑安全生產(chǎn)一樣，也存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量方面存在的問題，與前面講的安全生產(chǎn)存在的問題大體相似，這里不再贅述。 　　我們必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好工程質(zhì)量工作。前面對(duì)建筑安全生產(chǎn)的要求大部分對(duì)工程質(zhì)量同樣適用。這里另外再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要突出對(duì)保障性住房質(zhì)量的監(jiān)管。這幾年，我國保障性住房建設(shè)大幅度增加，今年計(jì)劃建設(shè)各類保障性住房1000萬套。保障性住房的質(zhì)量事關(guān)民生，事關(guān)政府形象與社會(huì)和諧，絕不允許出現(xiàn)問題。今年我們將研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見，同時(shí)將開展以保障性住房為重點(diǎn)的全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把保障性住房質(zhì)量監(jiān)管作為工作的重中之重來抓。要不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，切實(shí)保證保障性住房的質(zhì)量。這一點(diǎn)非常重要，保障性住房建設(shè)是好事，我們一定要把好事做好，不要把好事辦砸。二是要加強(qiáng)城市軌道交通工程監(jiān)管。截至2010年底，獲得國家批準(zhǔn)軌道交通建設(shè)規(guī)劃的有28個(gè)城市，在建的有25個(gè)城市、54條線路、1504公里。軌道交通工程復(fù)雜、技術(shù)難度大、影響面廣，我們必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，千方百計(jì)確保軌道交通的質(zhì)量安全。要加快推進(jìn)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理?xiàng)l例》的制定工作，進(jìn)一步明確各方主體的安全質(zhì)量責(zé)任，建立健全適合城市軌道交通工程特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量安全監(jiān)測管理、環(huán)境調(diào)查等制度。組織開展全國在建城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查，推動(dòng)法規(guī)制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。千萬要避免類似2008年杭州地鐵事故的情況發(fā)生。三是要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（5號(hào)部令），加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌等規(guī)定，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)于工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故和質(zhì)量問題的，要依法嚴(yán)格追究各參建單位法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。四是要夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。積極推進(jìn)工程質(zhì)量立法工作，今年要重點(diǎn)完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測等基本制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，有效解決監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是要提升技術(shù)保障能力。加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，積極創(chuàng)建新技術(shù)示范工程，深入開展工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理，以技術(shù)進(jìn)步促質(zhì)量提高。 　　同志們，2011年“兩會(huì)”即將召開，同時(shí)節(jié)后工地陸續(xù)復(fù)工，這段時(shí)間的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)很繁重，也十分重要。希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，牢牢抓住質(zhì)量這條生命線，認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度。讓我們大家一起努力，踏實(shí)工作，努力開創(chuàng)建筑質(zhì)量安全工作的新局面。 　　謝謝大家！