仇保興在研究部署災(zāi)后重建規(guī)劃時(shí)提出 全面按時(shí)完成三個(gè)規(guī)劃編制工作

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　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興召集部辦公廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、住房保障與公積金監(jiān)督管理司、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，以及中規(guī)院和規(guī)劃中心等單位負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，專題研究部署災(zāi)后重建規(guī)劃工作，要求各單位圍繞6月20日前完成住房建設(shè)規(guī)劃編制，7月20日前完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制的總體目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和工作分工，落實(shí)方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面按時(shí)完成這三個(gè)規(guī)劃的編制工作。 　　仇保興指出，災(zāi)后重建規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，一是要體現(xiàn)以人為本，保證群眾的基本生活。首先要保障災(zāi)區(qū)群眾過冬，三年基本完成恢復(fù)性重建，再在完成重建的基礎(chǔ)上完善提高。二是要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。要考慮環(huán)境資源承載力，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行污水再生，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是要充分尊重地方民族文化，特別是要充分考慮普通受災(zāi)者、普通居民、農(nóng)民基本和長期需要。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。災(zāi)后重建要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、城市重建和鄉(xiāng)村恢復(fù)有機(jī)結(jié)合。五是要體現(xiàn)依法辦事。 　　仇保興說，在明確指導(dǎo)思想的前提下，要講求規(guī)劃編制的工作方法。一是堅(jiān)持從下而上與從上而下相結(jié)合。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要從基層做起，真正了解當(dāng)?shù)氐男枨?。二是加?qiáng)橫向協(xié)調(diào)。三個(gè)規(guī)劃的編制要調(diào)動(dòng)其他部門的積極性。如農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門溝通，住房建設(shè)規(guī)劃要與金融、保險(xiǎn)等部門合作。要注意橫向協(xié)調(diào)和垂直工作的結(jié)合，發(fā)揮省級編制單位的積極性，動(dòng)員一切力量幫助四川省編制好規(guī)劃。三是注重規(guī)劃內(nèi)容與重建時(shí)序相結(jié)合。四是政策分歧與重建規(guī)劃要協(xié)調(diào)。如房屋產(chǎn)權(quán)與重建補(bǔ)助的關(guān)系，涉及到補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)問題，政府和個(gè)人各出多少，等等。五是典型調(diào)查與面上分析相結(jié)合。三個(gè)規(guī)劃編制組要統(tǒng)一確定幾個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。六是歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合。要學(xué)習(xí)借鑒唐山、麗江和國外地震后的重建經(jīng)驗(yàn)。 　　仇保興指出，就災(zāi)后重建規(guī)劃的編制而言，汶川地震與唐山地震有明顯不同：一是地形和環(huán)境容量不同。唐山是大平原，人口集中，環(huán)境容量大，而川西環(huán)境容量小。二是災(zāi)后隱患不一樣。川西震后隱患大，如堰塞湖、大面積滑坡等。三是土地資源不一樣。川西地區(qū)土地資源稀缺。四是交通不便。至今仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，受災(zāi)城鎮(zhèn)分散與集中程度不一樣。六是制度軟件方面也有差異。如房屋產(chǎn)權(quán)制度、文化認(rèn)同和社會(huì)組織條件、對口支援方式等都不一樣。因此，要單獨(dú)成立規(guī)劃編制的專家組，吸收唐山、麗江等地具有災(zāi)后重建規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專家以及工程地質(zhì)、生態(tài)方面的專家參與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制；要吸收農(nóng)業(yè)、文保等方面的專家參與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要兼顧農(nóng)房重建和恢復(fù)生產(chǎn)。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、行政是三合一的，要考慮農(nóng)房、村莊、農(nóng)田三個(gè)基本要素。對需要搬遷的村鎮(zhèn)，要盡量控制，要吸收金融、保險(xiǎn)等方面的專家參與住房建設(shè)規(guī)劃的編制。與此同時(shí)，還要召開一次國際研討會(huì)，請國內(nèi)外的專家來介紹災(zāi)后重建規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使災(zāi)后重建規(guī)劃既符合科學(xué)發(fā)展觀，又體現(xiàn)生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)城的要求。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2008.06.14　記者　張佳麗