建設(shè)部稽查辦副主任王寧在第二批城市規(guī)劃督察員派遣儀式新聞發(fā)布會(huì)上的講話

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（2007年9月21日）

女士們、先生們： 　　大家下午好！在今天發(fā)布會(huì)之前，我們正式舉行了第二批城市規(guī)劃督察員派遣儀式。很高興能在這里向各位朋友介紹建設(shè)部派出城市規(guī)劃督察員制度以及相關(guān)工作的基本情況。 　　一、建設(shè)部開(kāi)展派出城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作的背景 　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展時(shí)期，每年都有上千萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市化建設(shè)很快。未來(lái)幾十年將是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時(shí)期，也是我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。在這期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也最容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。據(jù)我們了解，當(dāng)前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題：一是不少城市盲目攀比，隨意擴(kuò)大城市規(guī)模。特別是某些城市在建設(shè)“國(guó)際化大都市”的口號(hào)下，城市規(guī)模隨意擴(kuò)張，違反城市總體規(guī)劃的現(xiàn)象在一些城市比較普遍。二是一些城市超規(guī)格建造樓堂館所，搞所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”屢禁不止，造成資源、資金上的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。三是歷史文化遺存和風(fēng)景名勝等不可再生資源在一些城市和地方破壞嚴(yán)重，全國(guó)108座歷史文化名城和187個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有的已經(jīng)遭受不同程度的破壞，一些寶貴的人文和自然資源日漸消失退化。這些資源對(duì)我們民族和國(guó)家來(lái)講，都是不可再生的資源，一旦造成浪費(fèi)、造成損失，都是無(wú)法彌補(bǔ)的。 　　出現(xiàn)這些問(wèn)題，既說(shuō)明了一些地方政府在城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差，也暴露出城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作本身存在著一定的問(wèn)題。目前，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)的人民政府負(fù)責(zé)審批的城市規(guī)劃程序已經(jīng)比較完善了，但在執(zhí)行和監(jiān)督方面還存在不少薄弱的環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃以后，保留了監(jiān)督權(quán)，但缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制和具體的監(jiān)督手段。目前實(shí)行的規(guī)劃監(jiān)督制度，是規(guī)劃的執(zhí)行者與規(guī)劃監(jiān)督者為同一主體，屬于同體監(jiān)督。在這種體制下，規(guī)劃監(jiān)督只能依靠地方政府自覺(jué)遵守法律法規(guī)，因此約束力較弱。一旦規(guī)劃違規(guī)，出現(xiàn)問(wèn)題，造成的損失和影響很大。此外這種監(jiān)督體制屬于事后監(jiān)督，不是在事前、不是在事中，不是一種預(yù)防性的監(jiān)督。因此，造成損失后往往無(wú)法挽回。在這樣的歷史階段，如果我們不能采取有效措施，從預(yù)防的角度，從事前、事中的角度來(lái)解決問(wèn)題，那么我國(guó)在城市建設(shè)，特別是在高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)中將會(huì)付出極大的代價(jià)。 　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作。2005年9月，胡錦濤總書(shū)記在中共中央第25次集體學(xué)習(xí)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，搞好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”，他對(duì)規(guī)劃工作提出了非常重要、非常明確的要求。2001年6月，溫家寶同志在《關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中也強(qiáng)調(diào)指出：“城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的權(quán)威性，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得隨意更改”。2005年7月，曾培炎副總理在城市總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)上也有一段重要的講話，“研究建立城市規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)城市規(guī)劃的效能監(jiān)察，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查處違法違規(guī)行為”。 　　建設(shè)部實(shí)施派出城市規(guī)劃督察員，就是在快速城鎮(zhèn)化的歷史階段，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所采取的一個(gè)重大舉措，它有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧持續(xù)發(fā)展，從源頭上制止腐敗。這個(gè)制度的主要任務(wù)就是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批及實(shí)施情況進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，改變了以往的事后處理問(wèn)題，更加強(qiáng)調(diào)在事前、事中來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和糾正問(wèn)題。 　　二、部派城市規(guī)劃督察員工作方法 　　2006年9月，建設(shè)部開(kāi)始進(jìn)行城市規(guī)劃督察員的試點(diǎn)工作，首先在杭州、南京、鄭州、西安、昆明、桂林等六個(gè)城市進(jìn)行了第一批試點(diǎn)。通過(guò)整整一年的試點(diǎn)，我們總結(jié)了城市規(guī)劃督察工作具有三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)時(shí)監(jiān)督，即通過(guò)派駐方式，督察員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府執(zhí)行規(guī)劃的實(shí)際情況，可以將違規(guī)行為控制在事前、事中，避免事后造成重大損失；二是層級(jí)監(jiān)督，即上級(jí)派出的規(guī)劃督察員可以不受當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)制約而獨(dú)立、公正地對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議；據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，在地方規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中，違反規(guī)劃的現(xiàn)象許多都是規(guī)劃的制定者和當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)者，因此只有采取上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，才能更加有效。三是專家監(jiān)督，也就是城市規(guī)劃督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，可以從專業(yè)角度提出權(quán)威的建議和意見(jiàn)，更有利于城市規(guī)劃的執(zhí)行。 　　規(guī)劃督察員對(duì)試點(diǎn)城市的規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)管、督察，如同施工監(jiān)理一樣，實(shí)行在工地“旁站”制度，長(zhǎng)期駐在城市，列席相關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)圖紙文件，密切與群眾聯(lián)系，聽(tīng)取各方反映，近距離關(guān)注規(guī)劃的編制、評(píng)議、審批和實(shí)施情況，這樣，更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。規(guī)劃督察員具體的工作方法是： 　　1、工作原則 　　規(guī)劃督察員不干預(yù)當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門(mén)正常工作秩序，也不介入日常的規(guī)劃行政管理，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“到位不越位、監(jiān)督不包辦”。 　　2、工作方式 　　規(guī)劃督察員通過(guò)參加市政府有關(guān)規(guī)劃的重大會(huì)議（包括規(guī)劃評(píng)審會(huì)和修編會(huì)等）、查閱相關(guān)文件、約談知情人、到現(xiàn)場(chǎng)去了解情況，接受來(lái)自于社會(huì)和群眾的投訴舉報(bào)，通過(guò)這樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。此外，我們的監(jiān)督還采用衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)及時(shí)地為規(guī)劃督察員提供相關(guān)的信息。 　　3、工作程序 　　督察員在工作中如發(fā)現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，可向有關(guān)部門(mén)發(fā)出《督察建議書(shū)》，或《督察意見(jiàn)書(shū)》。相關(guān)部門(mén)接到后要認(rèn)真研究，而且要給出回復(fù)，怎么解決，怎么糾正，都需要有反饋。 　　三、建設(shè)部派出城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作成效 　　2006年9月到現(xiàn)在，第一批試點(diǎn)已經(jīng)一年。我們總結(jié)規(guī)劃督察員工作在城市的規(guī)劃監(jiān)督工作當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，也取得了階段性成效。主要有以下幾點(diǎn)： 　　一是試點(diǎn)城市對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些城市的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)僅限于掛在墻上的圖紙，沒(méi)有嚴(yán)肅地對(duì)待。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市對(duì)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)普遍增強(qiáng)，并積極地配合規(guī)劃督察工作，進(jìn)一步地規(guī)范規(guī)劃實(shí)施行為。據(jù)我們了解，第一批部分試點(diǎn)城市，剛開(kāi)始，有一些城市的市長(zhǎng)和規(guī)劃局長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作不理解、不支持，甚至還有抵觸，但是經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，很多同志最后轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，從不理解、不支持到最后充分的理解、給予很大支持、高度的重視，到最后表示歡迎。這說(shuō)明地方對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)確實(shí)在增強(qiáng)。 　　二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制了一些違法違規(guī)行為。一年多來(lái)，規(guī)劃督察員深入一線工作，通過(guò)參加會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱文件等方式獲取大量第一手信息，及時(shí)提醒警示，對(duì)有違規(guī)苗頭的行為進(jìn)行干預(yù)，發(fā)出督察建議書(shū)、督察意見(jiàn)書(shū)，城市規(guī)劃得到了很好的監(jiān)督執(zhí)行，避免了一些巨大資金資源的浪費(fèi)。在一年當(dāng)中，有一些這樣的實(shí)例。 　　三是通過(guò)督察促使地方規(guī)劃管理體制更加規(guī)范。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，著手開(kāi)展加強(qiáng)內(nèi)部督察機(jī)制的建設(shè)工作，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。 　　四是通過(guò)督察與地方政府建立了良好的溝通機(jī)制。規(guī)劃督察員與城市政府進(jìn)行溝通，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，真正融入到城市規(guī)劃體系當(dāng)中。我們這種監(jiān)督體制與地方的規(guī)劃監(jiān)督體制融為一體，共同發(fā)揮作用。 　　試點(diǎn)工作充分證明，作為規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，規(guī)劃督察有力地加強(qiáng)了對(duì)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，受到了地方政府的充分肯定，也贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持。派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅能夠維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且充分體現(xiàn)了建設(shè)部城市規(guī)劃管理工作從注重制定政策法規(guī)，向既注重制定政策法規(guī)又注重執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變；標(biāo)志著城市規(guī)劃監(jiān)督體制由注重事后監(jiān)督檢查，向既注重事后監(jiān)督檢查又注重事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；派出城市規(guī)劃督察員符合我國(guó)城市規(guī)劃監(jiān)督管理實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。 　　四、建設(shè)部派出城市規(guī)劃督察員今后工作展望 　　從總體上看，部派城市規(guī)劃督察員工作還處于試點(diǎn)階段，還有不少需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。今后，我們打算從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)我們的工作： 　　（一）要加強(qiáng)規(guī)劃督察體制機(jī)制建設(shè)。目前，建設(shè)部把城市規(guī)劃督察作為一個(gè)體制改革的任務(wù)來(lái)抓，今后我們將重點(diǎn)研究、解決規(guī)劃督察工作中的共性問(wèn)題，并予以規(guī)范，形成制度并加以全面推廣。目前，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正在修編之中，剛才派遣儀式上主管部長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，新的規(guī)劃法在很大程度上強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，很大的篇幅都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。因此，有關(guān)的專家學(xué)者建議，能夠把城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度也一并列入規(guī)劃法中。 　?。ǘ┮M(jìn)一步拓寬派出督察員試點(diǎn)的覆蓋范圍。下一步建設(shè)部要在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，我們的最終目標(biāo)就是要逐步覆蓋由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的86個(gè)城市。當(dāng)然，這需要一個(gè)過(guò)程。 　?。ㄈ┮訌?qiáng)城市規(guī)劃督察理論的探討。在理論基礎(chǔ)、法律研究、制度建立、人員管理、新技術(shù)研究等方面進(jìn)行深入的研討，進(jìn)一步地改進(jìn)城市規(guī)劃督察工作的方式、方法，爭(zhēng)取在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和制止違法行為這三個(gè)環(huán)節(jié)上，能夠取得更好的、實(shí)質(zhì)性的效果。 　?。ㄋ模┮訌?qiáng)規(guī)劃督察員隊(duì)伍的建設(shè)。努力提高規(guī)劃督察員隊(duì)伍的素質(zhì)，建立和完善選人、用人機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，使我們的隊(duì)伍能夠更適應(yīng)新形勢(shì)變化的需要，更好地完成我們所肩負(fù)的歷史使命。 　　（五）要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的城市規(guī)劃監(jiān)督體系。目前，部分省市也相繼建立了城市規(guī)劃督察員制度，有的已經(jīng)開(kāi)展了工作。據(jù)我們了解，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)城市正在建立規(guī)劃督察員制度。今后，建設(shè)部下派的規(guī)劃督察員還應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)地方城市規(guī)劃督察員的技術(shù)指導(dǎo)作用，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃督察的政策制定、宏觀指導(dǎo)、重大案件處理等工作，把城市規(guī)劃督察工作逐步制度化、程序化。 　　最后，我想對(duì)新聞媒體的朋友們對(duì)建設(shè)部派出城市規(guī)劃督察員工作的關(guān)注，對(duì)我們工作的支持表示衷心的感謝。 　　在發(fā)布會(huì)之前，我先就以上四個(gè)方面先簡(jiǎn)要作一介紹，下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。