建設(shè)部辦公廳主任李秉仁同志在全國(guó)中小城市建設(shè)檔案工作座談會(huì)上的講話

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求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新 全面抓好中小城市建設(shè)檔案工作（2006年11月23日）

同志們：　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流全國(guó)中小城市建設(shè)檔案工作二十多年來的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析探討新形勢(shì)下中小城市建設(shè)檔案工作面臨的新情況、新問題，研究部署今后中小城市建設(shè)檔案工作，推動(dòng)中小城市建設(shè)檔案工作深入開展，為我國(guó)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！　∠旅妫揖腿珖?guó)中小城市建設(shè)檔案工作的主要成績(jī)、基本經(jīng)驗(yàn)和今后工作講幾點(diǎn)意見?！　∫弧⒅行〕鞘薪ㄔO(shè)檔案工作的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)　　中小城市（包括縣、鎮(zhèn)，下同）建設(shè)檔案工作自上世紀(jì)八十年代中期開始逐步建立，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過二十年的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。 　?。ㄒ唬┙∪晟屏斯ぷ鳈C(jī)構(gòu)，形成了科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制　　目前，全國(guó)520多個(gè)中小城市基本上都建立了城建檔案館或城建檔案室，80%以上的縣級(jí)建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室或城建檔案館，負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，并指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作。為加強(qiáng)城建檔案館（室）的監(jiān)督指導(dǎo)職能，相當(dāng)一部分地方政府賦予了城建檔案館（室）“城建檔案管理處（辦公室）”的職能，形成了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制?！　。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)一步完善，建設(shè)檔案工作開始走上法制化軌道　　各地中小城市建設(shè)行政主管部門積極開展檔案法制建設(shè)，從三個(gè)方面加強(qiáng)了依法治檔工作。一是認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)檔案工作的法律法規(guī)和部門規(guī)章，并將《城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）等建設(shè)檔案工作的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化落實(shí)到實(shí)際工作之中。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極制定建設(shè)檔案工作的規(guī)章及規(guī)范性文件。遼源、邯鄲、鶴壁、普蘭店、公主嶺、張家界、銅陵、安慶、廣元等一大批中小城市以市政府名義制定和發(fā)布了加強(qiáng)建設(shè)檔案管理的政府令或規(guī)范性文件。三是積極開展建設(shè)檔案執(zhí)法檢查活動(dòng)，依法查處不向建設(shè)行政主管部門移交檔案的單位。遼源、三門峽、宿遷等許多城市都開展了建設(shè)檔案執(zhí)法檢查。通過依法治檔，建設(shè)單位和有關(guān)部門的檔案意識(shí)大大增強(qiáng)，建設(shè)檔案的收集渠道逐步暢通。　?。ㄈ^藏檔案數(shù)量快速增長(zhǎng),整體管理水平進(jìn)一步提高　　多年來，各地中小城市城建檔案館（室）強(qiáng)化管理措施，加大工作力度，收集保存了大量建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理檔案、房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案、重點(diǎn)工程檔案、房地產(chǎn)檔案、聲像檔案等，館藏檔案數(shù)量快速增長(zhǎng)。吉林輝南、山西大同、安徽宿州、河南三門峽、廣東梅州、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等一大批城市館藏檔案都已超過2萬卷，吉林遼源、內(nèi)蒙呼倫貝爾等地館藏檔案已達(dá)5萬余卷，江蘇昆山館藏檔案已達(dá)7萬余卷。為確保建設(shè)工程檔案的移交進(jìn)館，各中小城市建設(shè)行政主管部門都將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序，普遍實(shí)行了“一書一證”制度（即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館（室）簽訂《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》，工程竣工驗(yàn)收備案前要由城建檔案管理部門出具《建設(shè)工程檔案驗(yàn)收合格證》），工程檔案基本上都已接收進(jìn)館，接收率達(dá)90%以上。　　為加強(qiáng)檔案科學(xué)化、規(guī)范化管理，各地加大對(duì)檔案管理工作的投入，建立了館房，配備了密集架、計(jì)算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備等，采用現(xiàn)代化管理手段，開發(fā)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案實(shí)行信息化管理，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理程度大大提高?！　。ㄋ模┐彐?zhèn)建設(shè)檔案工作不斷推進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了貢獻(xiàn)　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快。為了記錄和保存村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)過程中形成的檔案資料，為今后的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，各地建設(shè)規(guī)劃管理部門和建設(shè)檔案工作機(jī)構(gòu)不斷拓寬村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作領(lǐng)域，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、整理、保管和利用工作。云南個(gè)舊、遼寧新民、普蘭店、河北滿城、涿州、江西都昌、江蘇江陰等不少城市城建檔案館（室）開展了村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的探索，他們與村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室合作，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序，保證了村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集進(jìn)館，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中發(fā)揮了重要作用?！　。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹建設(shè)部第136號(hào)令，地下管線檔案工作全面啟動(dòng)　　《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）頒布實(shí)施后，各中小城市建設(shè)行政主管部門積極貫徹落實(shí)。吉林通化、遼寧普蘭店、天津塘沽、浙江余姚、山西長(zhǎng)治、安徽銅陵、廣東中山等一批中小城市（區(qū)）開展了地下管線普查建檔工作。普蘭店、保定、長(zhǎng)治、中山、阿克蘇等地認(rèn)真執(zhí)行查詢制度、告知制度、竣工測(cè)量制度、檔案移交制度、檔案綜合動(dòng)態(tài)管理制度等，建立了地下管線檔案報(bào)送與管線信息及時(shí)更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，基本上實(shí)現(xiàn)了全市地下管線檔案的綜合動(dòng)態(tài)管理，逐步扭轉(zhuǎn)了因地下管線檔案信息不全不準(zhǔn)，造成地下管線被挖斷事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。　?。n案管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，信息化管理水平不斷提高　　各地中小城市城建檔案館（室）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級(jí)劃分》等一系列技術(shù)法規(guī)整理檔案，并根據(jù)本地區(qū)檔案管理實(shí)際，建立和完善了檔案收集、整理、借閱、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)規(guī)章制度，極大提升了檔案管理質(zhì)量和水平。同時(shí)，多數(shù)城市采用了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行著錄、檢索、查詢、統(tǒng)計(jì)等，不少城市開設(shè)了局域網(wǎng)，有的已在著手建設(shè)數(shù)字化城建檔案館，檔案現(xiàn)代化、信息化管理程度大大提高?！　。ㄆ撸┏墙n案館（室）從收集保管型向開發(fā)利用型轉(zhuǎn)變，檔案開發(fā)利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著　　各地中小城市城建檔案館（室）不斷探索從收集保管型向信息利用型轉(zhuǎn)變的路子，面向城市建設(shè)積極開發(fā)檔案信息資源，廣泛開展編研工作，使城建檔案在城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工以及城市管理、房屋確權(quán)、解決糾紛、審計(jì)稽查、搶修救災(zāi)、運(yùn)行維護(hù)、編史修志等工作中，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。如在廣州至佛山城際快速鐵路建設(shè)中，面對(duì)工程緊、難度大的狀況，佛山市城建檔案館僅用20個(gè)工作日就為設(shè)計(jì)單位提供了地鐵沿線的地下管線檔案和149幢建筑物的樁基資料、地質(zhì)勘察資料等4165卷，既為勘察設(shè)計(jì)單位縮短了勘察時(shí)間，又節(jié)省了勘察經(jīng)費(fèi)，僅鉆探工程費(fèi)用就節(jié)約160萬元。四川省“十五”期間，各級(jí)城建檔案館（室）共接待檔案利用20萬人次，查閱利用檔案50多萬卷（件），為國(guó)家、集體和個(gè)人避免經(jīng)濟(jì)損失4億多元。廣東梅州市城建檔案館近幾年來通過提供檔案利用，創(chuàng)造可測(cè)算的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1500萬元?！　】v觀全國(guó)中小城市建設(shè)檔案工作的發(fā)展歷程，總結(jié)各地開展建設(shè)檔案工作的經(jīng)驗(yàn)，大家普遍認(rèn)為，通過自身努力，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門的行政把關(guān)，狠抓依法治檔、信息化建設(shè)和對(duì)外服務(wù)，是發(fā)展壯大建設(shè)檔案事業(yè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。其中，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，依法治檔是基礎(chǔ)，行政把關(guān)是保障，信息化建設(shè)是手段，搞好服務(wù)是核心，自身努力是根本?！　≡诳隙ㄟ^去工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前中小城市建設(shè)檔案工作還存在許多困難和不足，許多深層次矛盾和問題還有待于研究和解決。主要表現(xiàn)在：第一，有的地方建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，部分縣市至今還沒有履行管理全市（縣）建設(shè)檔案工作的職能；第二，人員隊(duì)伍思想觀念陳舊，開拓精神不強(qiáng)，素質(zhì)亟待提高；資金投入不足，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，制約著建設(shè)檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展；第三，建設(shè)檔案收集難的問題依然沒有根本解決，尤其是地下管線檔案的收集和管理在大多數(shù)城市仍進(jìn)展緩慢；第四，檔案服務(wù)工作與城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，還有相當(dāng)大的差距，還沒有實(shí)現(xiàn)從“收集保管”型向“信息服務(wù)”型的根本轉(zhuǎn)變?！　《⑶笳鎰?wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量　　我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，各地區(qū)各部門正全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在這種形勢(shì)下，中小城市建設(shè)事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展。我們必須抓住這一機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，把中小城市建設(shè)檔案工作推向一個(gè)新階段?！　〗窈髱啄?，中小城市建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面收集、科學(xué)保管、合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，努力把城建檔案館建設(shè)為本地區(qū)建設(shè)信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城鄉(xiāng)建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心，為保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?！　∥覀兊墓ぷ髦攸c(diǎn)是：　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履行建設(shè)檔案管理職責(zé)　　做好中小城市建設(shè)檔案工作對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。中小城市建設(shè)檔案工作是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，一切城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，不論其過程多么復(fù)雜，最終只能留下兩個(gè)結(jié)果，一個(gè)是建筑實(shí)體本身，另一個(gè)就是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，是抗震防災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要信息，也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證?！　〗y(tǒng)一管理城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是各級(jí)建設(shè)行政主管部門和城建檔案工作部門的法定職責(zé)。在國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)部的“三定”規(guī)定中，明確規(guī)定要“管理城建檔案工作”，這也是全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。在國(guó)家和地方近年來頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)范性文件中，都明確規(guī)定了建設(shè)性政主管部門對(duì)建設(shè)檔案工作的管理職責(zé)。各地中小城市建設(shè)行政主管部門及其城建檔案館，須對(duì)城市行政區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)檔案，包括各級(jí)各類開發(fā)（園）區(qū)建設(shè)檔案及村鎮(zhèn)建設(shè)檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。　　應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)檔案產(chǎn)生于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，同時(shí)也服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，它需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中運(yùn)行，需要納入規(guī)劃建設(shè)管理工作程序。從一定意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作與建設(shè)檔案工作既相互聯(lián)系，相互依存，又相互促進(jìn)，密不可分。長(zhǎng)期以來，各地根據(jù)實(shí)際工作需要，建立形成了由建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一管理建設(shè)檔案工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)踐證明是科學(xué)合理的和行之有效的，需要繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)?！　「骷?jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，切實(shí)履行對(duì)建設(shè)檔案工作的管理職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展工作中，要統(tǒng)籌建設(shè)檔案工作與建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將建設(shè)檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，列入每年的工作計(jì)劃，特別要加大對(duì)建設(shè)檔案事業(yè)的投入，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、館房建設(shè)、信息化建設(shè)等各方面加大支持力度，為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件?！　。ǘ┩晟品ㄖ疲瑥?qiáng)化機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，為建設(shè)檔案事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)　　依法治檔是建設(shè)檔案工作的基礎(chǔ)，各地規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和城建檔案館（室）要進(jìn)一步完善法規(guī)制度，加強(qiáng)法制建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)檔案工作的法規(guī)規(guī)章，并結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)關(guān)于建設(shè)檔案工作的政策法規(guī)。要積極開展建設(shè)檔案執(zhí)法檢查工作，依法查處違反檔案管理規(guī)定的單位和個(gè)人?！　“凑諊?guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，中小城市都應(yīng)當(dāng)建立專門的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，特別是中等城市必須建立城建檔案館，收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）的有關(guān)要求，建立城建檔案館或者在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部設(shè)立城建檔案室，并配備專職檔案管理人員。城建檔案館（室）可與建設(shè)行政主管部門設(shè)立的城建檔案管理處（辦公室）合署辦公，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理體制。在檔案人員的配備上，要挑選年富力強(qiáng)、具有開拓精神的同志擔(dān)任城建檔案館（室）的領(lǐng)導(dǎo)，要更多地把專業(yè)技術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)的同志選拔任用到檔案工作崗位上，不斷提高檔案隊(duì)伍素質(zhì)?！　。ㄈ┤媸占青l(xiāng)建設(shè)檔案，把城建檔案館（室）建設(shè)成為本地區(qū)建設(shè)信息資料中心　　與大中城市相比，中小城市建設(shè)行政主管部門的工作職能較為集中，除建設(shè)工程管理職責(zé)外，規(guī)劃管理、房地產(chǎn)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作職能都集中在建設(shè)行政主管部門，這為建設(shè)檔案的集中統(tǒng)一管理提供了很好條件。中小城市城建檔案館（室）要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極收集規(guī)劃管理檔案、房地產(chǎn)管理檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案、建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等各類建設(shè)檔案，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)聲像檔案的收集，把城建檔案館（室）建設(shè)成本地區(qū)建設(shè)信息資料中心，避免一些大城市多頭建立城建檔案館所帶來的資源浪費(fèi)?！　≡诟黝惤ㄔO(shè)檔案的收集、指導(dǎo)與管理過程中，城建檔案館（室）的同志們一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。要樹立“服務(wù)是更好的管理”的觀念，改變“坐、等、靠”的工作作風(fēng)，從方便他人的角度出發(fā)，走出館門，走向社會(huì)，主動(dòng)服務(wù)。在具體工作中，要努力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是變移交單位上門來請(qǐng)為主動(dòng)上門服務(wù)，二是變只驗(yàn)收不指導(dǎo)為先指導(dǎo)后驗(yàn)收，三是變單一管理為既服務(wù)又管理?！　n案的本質(zhì)是信息，中小城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)從節(jié)約資金、壓縮編制、資源共享的角度出發(fā)，按照建設(shè)部1995年提出的建議，依托城建檔案館（室）建立本地區(qū)建設(shè)信息中心，充分利用城建檔案館（室）在檔案信息資源、技術(shù)設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)城建檔案館（室）和建設(shè)信息中心 “一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的運(yùn)行模式，把檔案和信息結(jié)合起來?！　。ㄋ模┐罅訌?qiáng)地下管線檔案信息的收集和管理，努力把城建檔案館（室）建設(shè)成為本地區(qū)地下管線檔案中心　　地下管線是城市的生命線，加強(qiáng)地下管線檔案管理，是中小城市城建檔案館（室）工作的重要內(nèi)容。去年，建設(shè)部發(fā)布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)），中小城市建設(shè)行政主管部門一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則和辦法。第一，要建立有關(guān)政策措施，納入行政審批環(huán)節(jié)。要把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測(cè)量制度、檔案移交制度、預(yù)驗(yàn)收制度、檔案動(dòng)態(tài)管理制度、責(zé)任制度等，納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理等相關(guān)環(huán)節(jié)，納入各有關(guān)部門的職責(zé)范圍，并監(jiān)督、檢查各有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行。第二，要強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方共贏，形成工作合力，保證各類新建地下管線的檔案信息及時(shí)移交城建檔案館（室）。第三，要借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段，建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線檔案信息數(shù)字化管理，努力把城建檔案館（室）建設(shè)成為地下管線檔案信息中心。第四，要在“不欠新帳，逐步還清舊賬”的原則下，穩(wěn)步開展地下管線普查建檔工作，逐步摸清地下管線分布、位置等詳細(xì)情況，為今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供可靠信息?！　。ㄎ澹┐罅訌?qiáng)對(duì)重要工程、重要數(shù)據(jù)的收集，將城建檔案館（室）建設(shè)成為城鄉(xiāng)建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨和人民正在全力構(gòu)建和諧社會(huì)，但一些不穩(wěn)定、不和諧因素依然存在。近幾年，國(guó)務(wù)院對(duì)城市防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視。各地城建檔案館（室）應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)突發(fā)事件，并努力做好以下三方面工作：一是做好重要工程檔案的收集管理，包括重要建筑、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理，在集中管理的前提下，盡可能采用計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠快速提供利用。二是加強(qiáng)與政府公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的合作，做好重點(diǎn)檔案的備份和安全保管工作，建立緊急情況下重要工程檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制。要積極參與城鄉(xiāng)緊急情況演習(xí)活動(dòng)，提高城建檔案館（室）自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是加強(qiáng)對(duì)重要工程檔案的研究分析，提高重要工程檔案的利用效率，培養(yǎng)相關(guān)高素質(zhì)專業(yè)人才，為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供服務(wù)?！　。┓e極推進(jìn)信息化建設(shè)，提升建設(shè)檔案管理水平　　隨著全球信息化的快速發(fā)展，城建檔案事業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人們產(chǎn)生檔案和利用檔案的行為都很大程度地轉(zhuǎn)向電子化。適應(yīng)這種形勢(shì)，城建檔案館（室）要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)主要包括檔案信息管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)或商品軟件的選用、信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、局域網(wǎng)的建設(shè)、與政府網(wǎng)的連接、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的利用、業(yè)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)及管理方式和工作方式的規(guī)范等。城建檔案館（室）要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來源，扎扎實(shí)實(shí)地分步推進(jìn)?！　。ㄆ撸┺D(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高建設(shè)檔案工作的生存發(fā)展活力　　服務(wù)是提高建設(shè)檔案工作生存活力的根本手段。建設(shè)檔案工作既不能因?yàn)橛幸欢ǖ男姓芾砺毮芏慈尽把瞄T習(xí)氣”，也不能因?yàn)閷儆谑聵I(yè)單位而“坐吃皇糧”，只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把“服務(wù)”作為立檔之本，才能不斷做大做強(qiáng)，才能充滿生機(jī)活力。　　首先，要積極開展建設(shè)檔案的利用工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)大眾提供滿意的信息服務(wù)。要充分利用館藏檔案，為城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的選址、違章建筑的查處、建筑物的維修、項(xiàng)目審計(jì)稽查、工程改建擴(kuò)建、管線敷設(shè)、危房改造、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，提供真實(shí)可靠的信息。要積極為人民群眾查閱房產(chǎn)檔案和其他有關(guān)檔案文件提供方便。要熟悉家底，了解館藏，主動(dòng)、熱情地為每一位查閱利用者提供周到的服務(wù)?！　×硪环矫妫诰驒n案信息，拓寬服務(wù)范圍，改變服務(wù)方式。要認(rèn)真整理和加工檔案信息資源，建立建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)，提高檔案利用率和利用效益。要深層挖掘建設(shè)檔案蘊(yùn)藏的豐富信息，開展城鄉(xiāng)建設(shè)各類數(shù)據(jù)的匯總分析與統(tǒng)計(jì)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的業(yè)務(wù)，主動(dòng)提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務(wù)。要利用現(xiàn)有的建設(shè)檔案信息、技術(shù)設(shè)備和人才條件，通過舉辦展覽、編輯書目等各種活動(dòng)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理成就，廣泛為社會(huì)提供利用檔案信息服務(wù)。

　　同志們，在全國(guó)建設(shè)事業(yè)和各行各業(yè)都在求創(chuàng)新、求發(fā)展的形勢(shì)下，建設(shè)檔案工作者既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。廣大建設(shè)檔案工作者曾經(jīng)在非常艱苦的條件下創(chuàng)業(yè)，也曾在曲折的過程中探索、奮進(jìn)和創(chuàng)新。實(shí)踐證明，這是一支敢于吃苦、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，相信只要我們同心同德、開拓創(chuàng)新，我們就一定能夠克服重重困難，做好中小城市建設(shè)檔案工作，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。