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努力奮進(jìn) 推動(dòng)城市公共交通跨越式發(fā)展
（2006年12月3日，根據(jù)錄音整理） 同志們： 在一天半的會(huì)議期間，我們學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示，總結(jié)交流了各地貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的做法和經(jīng)驗(yàn)，表彰了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市、文明企業(yè)、文明線路、標(biāo)兵和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)也啟動(dòng)了全國范圍的公共交通周及無車日活動(dòng)。會(huì)議時(shí)間比較短，內(nèi)容較多，會(huì)議期間光燾同志做了重要講話，他從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，同時(shí)也對(duì)下一階段的重點(diǎn)工作提出了明確的要求。為貫徹好這次會(huì)議，也兼顧回答大家在討論中所提出的疑問，再講幾點(diǎn)意見?！ ?B>一、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變” 對(duì)于本次會(huì)議，大家認(rèn)為收獲最大的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橛^念僵化會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)遲緩，工作落后。國辦發(fā)[2005]46號(hào)文件要求各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示也反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公交是必然的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要而且不可缺少的組成部分。沒有科學(xué)、正確的公交優(yōu)先的觀念，就不可能主動(dòng)地做好公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作，就不可能有推動(dòng)公交發(fā)展的工作熱情。所以，抓好觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的核心問題。
首先，公交優(yōu)先是普通百姓優(yōu)先。體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”理念在城市公交領(lǐng)域落實(shí)的優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優(yōu)先?，F(xiàn)在南方有些城市動(dòng)輒就借道路拓寬改造之機(jī)，把自行車道改為機(jī)動(dòng)車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來考慮優(yōu)先?！ ?B>第二，公交優(yōu)先是綠色交通優(yōu)先，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)優(yōu)先。這次會(huì)議上提出“無車日”和“公交活動(dòng)周”活動(dòng)，體現(xiàn)了落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，離開了這個(gè)主題，公交是不可能優(yōu)先的。公交優(yōu)先的生態(tài)文明意義、社會(huì)環(huán)境保護(hù)意義和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義全在于此?！ ?B>第三，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會(huì)公平的優(yōu)先。公交是現(xiàn)代城市社會(huì)公益性事業(yè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要組成部分。落實(shí)公交優(yōu)先，就要著眼于解決城市交通方面的社會(huì)不平等問題，體現(xiàn)“公交優(yōu)先”在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的重要地位?！ ?B>第四，公交優(yōu)先關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)先。落實(shí)“公交優(yōu)先”必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對(duì)上匯報(bào)好本次會(huì)議的精神。要把國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報(bào)好。要盡快告訴各地政府領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部委要對(duì)每個(gè)城市公交工作進(jìn)行全面的評(píng)估檢查、指導(dǎo)，要在主要媒體公布檢查的結(jié)果，通報(bào)批評(píng)落后的城市，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施中央確定的公共交通優(yōu)先的一系列政策?！ ?B>二、做到“兩個(gè)協(xié)同”
第一、要協(xié)同好城市內(nèi)各種不同交通方式。與其它機(jī)動(dòng)車相比，公共交通車輛要絕對(duì)優(yōu)先，這種優(yōu)先要體現(xiàn)在路權(quán)使用空間和時(shí)間優(yōu)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先、土地優(yōu)先等各個(gè)方面。同時(shí)，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，機(jī)動(dòng)車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環(huán)線以外）的規(guī)劃建設(shè)或改建，都應(yīng)該保留和設(shè)置自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內(nèi)容。我國的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協(xié)同發(fā)展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長的關(guān)系，大容量的公交車輛的快速發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致出租車市場萎縮。出租車是城市公共交通的必要補(bǔ)充，但在數(shù)量上不能盲目擴(kuò)張，關(guān)鍵在于提高服務(wù)質(zhì)量和水平?！ ?B>第二、城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同。要重視城市外部交通與城內(nèi)交通的銜接、換乘和疏散，做好機(jī)場、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國外城市火車或者飛機(jī)與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個(gè)火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國城市交通換乘銜接在設(shè)計(jì)理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應(yīng)提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個(gè)體交通。健康的城鎮(zhèn)化的過程是把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴(kuò)散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過程，而不能把農(nóng)村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農(nóng)村延伸遇到矛盾怎么辦？根據(jù)實(shí)踐，各地應(yīng)鼓勵(lì)城市公交公司與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，明確各自責(zé)任和義務(wù)。公交公司保證車輛準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整頓規(guī)范混亂的個(gè)體經(jīng)營。借助國有公交大企業(yè)通過兼并、重組、整合等手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)運(yùn)營服務(wù)，規(guī)范交通秩序，而不要尋求勞命傷財(cái)式的行政體制上的變動(dòng)調(diào)整。 在高速城鎮(zhèn)化過程中，無論城市內(nèi)部交通還是與外部交通的換乘點(diǎn)設(shè)施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，應(yīng)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤子，就會(huì)出現(xiàn)倒退、陷入困境?！ ?B>三、力爭“三個(gè)創(chuàng)新”
第一、體制創(chuàng)新。各地對(duì)體制改革和創(chuàng)新，疑惑較大，也走了不少彎路。城市公交行業(yè)的改革和體制創(chuàng)新要堅(jiān)持三個(gè)“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來推卸社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槌鞘泄怀袚?dān)社會(huì)公平、生態(tài)文明和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的責(zé)任，這些責(zé)任不能推卸。改革和體制創(chuàng)新是為了更好地為人民群眾服務(wù)，更好地提高服務(wù)的效率和質(zhì)量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國有占主導(dǎo)地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強(qiáng)化政府的監(jiān)管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經(jīng)營車輛、經(jīng)營運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)各種交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復(fù)雜，責(zé)任更重?！ ≡诮^大多數(shù)城市，公交總公司可以保留、擴(kuò)大，在公司內(nèi)部實(shí)施線路特許經(jīng)營授權(quán)。這種授權(quán)本質(zhì)上也是政府的授權(quán)，但總公司要保留車輛的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)。由總公司對(duì)公共交通資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，對(duì)各條線路的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施一體化經(jīng)營和統(tǒng)一的效益、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)?？偣緟f(xié)調(diào)不同線路和分公司之間的利益分配，實(shí)行內(nèi)部競爭。我在哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者時(shí)曾選擇了公共交通課題，并系統(tǒng)考察了波士頓地區(qū)的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無論是民營還是公營，全劃歸一個(gè)總公司統(tǒng)一管理，運(yùn)營系統(tǒng)組織十分嚴(yán)密，離地鐵口20米以內(nèi)設(shè)巴士車站，乘客出行實(shí)行一票制和零距離換乘。波士頓地區(qū)由60多個(gè)城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個(gè)城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個(gè)角落。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，允許返程加價(jià)，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統(tǒng)一了市區(qū)入站口票價(jià)，又能彌補(bǔ)該長途線路經(jīng)營公司的效率損失。這種運(yùn)營方式，如果不是以一個(gè)高度系統(tǒng)化的總公司來統(tǒng)一調(diào)控就很難運(yùn)作?！ 】偣就ㄟ^改革，既形成內(nèi)部競爭合作的機(jī)制，又把該統(tǒng)一的營運(yùn)服務(wù)全協(xié)同起來了，總公司將來收縮成為線路調(diào)度、
資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益的考核主體，而將車輛運(yùn)行、保養(yǎng)、乘座服務(wù)等具體業(yè)務(wù)由不同的經(jīng)營公司分包承擔(dān)。這種改革就絕對(duì)不會(huì)把一個(gè)城市的公交賣掉。政府在這場改革進(jìn)程中所起的作用在于：一是推動(dòng)改革，設(shè)計(jì)改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個(gè)絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點(diǎn)、換乘點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理上，政府提供站點(diǎn)等公共設(shè)施的硬件，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營；三是政府對(duì)公司提供財(cái)政補(bǔ)貼，并考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。對(duì)采取零排放的公交企業(yè)，可多補(bǔ)貼，排放過量則應(yīng)處罰；四是政府要管路權(quán)分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力?？傊母镆獔?jiān)持“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、強(qiáng)化監(jiān)管”二十字方針。這里所講的“規(guī)?！保枪徽w運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，是資本運(yùn)作規(guī)模，是服務(wù)質(zhì)量和效益的綜合規(guī)模，而不是公司車輛總數(shù)的規(guī)模，僅以過去萬人車輛數(shù)來衡量城市公交服務(wù)水準(zhǔn)是錯(cuò)誤的，應(yīng)通過人性化的服務(wù)，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規(guī)模效益?！ ?B>第二、科技創(chuàng)新。首先，要運(yùn)用現(xiàn)代化的信息工具，實(shí)現(xiàn)公共交通智能化，提高效率。二個(gè)月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會(huì)上發(fā)言道：對(duì)中國而言，非常不幸的是城市化與機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，所以我們遇到的問題比任何國家都復(fù)雜。英國是城市化發(fā)展在前，機(jī)動(dòng)化在后。美國雖然機(jī)動(dòng)化、城市化同時(shí)發(fā)生，但是國土面積大，人口少，城市的數(shù)量、規(guī)模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發(fā)展。中國的國情決定了既要城市保持緊湊發(fā)展，又要保持交通不擁堵，這對(duì)管理者是巨大挑戰(zhàn)和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時(shí)代，通過信息化可使城市交通實(shí)行自組織優(yōu)化和公交優(yōu)先通行，實(shí)現(xiàn)多用信息少用能源的目的。國際上的智能交通主要是通過GIS、GPS、RS系統(tǒng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，使得所有駕車人都能迅速獲得實(shí)時(shí)交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點(diǎn)。智能交通的發(fā)展也使得一些交通管制措施能夠?qū)崿F(xiàn)。倫敦的中心城區(qū)從早上七點(diǎn)鐘到晚上七點(diǎn)實(shí)行交通管制，此時(shí)段社會(huì)車輛進(jìn)入城市中心區(qū)需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識(shí)別技術(shù)可以保障管制措施準(zhǔn)確便利地得到實(shí)施。我國城市交通信息系統(tǒng)還沒有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實(shí)現(xiàn)交通自組織優(yōu)化。其次，在科技創(chuàng)新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現(xiàn)場購票，刷卡通行，便利群眾?？萍紕?chuàng)新的落腳點(diǎn)要放在運(yùn)輸工具環(huán)?；?。高密度城市非常容易出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染，然后導(dǎo)致非常嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧，應(yīng)及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運(yùn)輸工具方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機(jī)地鐵系統(tǒng)，轉(zhuǎn)彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統(tǒng)降低一倍；有的城市正在研究發(fā)展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺(tái)了100多項(xiàng)法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是與迅猛發(fā)展的城市交通來說，依然嚴(yán)重滯后于需要。希望各地要本著科技創(chuàng)新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎(chǔ)把標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建立起來，并在全國推廣?！ ?B>第三、管理模式創(chuàng)新。首先，要實(shí)行以市政設(shè)施管理為核心的公交優(yōu)先管理體制。公交優(yōu)先首先是對(duì)市政設(shè)施利用的優(yōu)先，對(duì)道路空間利用的優(yōu)先。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規(guī)劃進(jìn)行合理管制。城市規(guī)劃的核心就是空間資源的配置，因?yàn)槌鞘械缆返目臻g資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車空間如何分配？向誰傾斜？都需要通過規(guī)劃確定。城市交通離開城市規(guī)劃寸步難行，城市規(guī)劃指導(dǎo)市政設(shè)施，市政設(shè)施反過來又支撐公交優(yōu)先。所以，管理創(chuàng)新必須首先從市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理上確保公交優(yōu)先，否則公交優(yōu)先就無從談起。市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮(zhèn)化過程中，如果將農(nóng)村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國專家計(jì)算機(jī)模擬結(jié)果證明，即使把倫敦中心區(qū)的建筑物全部架高，中心區(qū)全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問題。城市交通是向心的，中心區(qū)空間是有限的，有限的空間解決不了無限的向心交通需求。大城市必須通過規(guī)劃來實(shí)施優(yōu)先公交發(fā)展，通過公交優(yōu)先和私家車需求管理來疏導(dǎo)交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過交通需求管理措施對(duì)中心區(qū)交通實(shí)行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區(qū)采用的是車輛尾數(shù)號(hào)碼單雙號(hào)限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業(yè)管理為主干。從而提高企業(yè)效率和效益。這點(diǎn)前面已有論述。第三，以
企業(yè)管理為關(guān)鍵。這里所說的企業(yè)是廣義的企業(yè)，是接受政府外包職能的企業(yè)。第四，以優(yōu)化社會(huì)管理為目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧三大目標(biāo)。在這四種管理創(chuàng)新的前提下，實(shí)施綠色交通城市考核目標(biāo)，通過三方面的創(chuàng)新把“暢通工程”擴(kuò)展延伸為“綠色交通城市”?！ ?B>四、保證“四個(gè)優(yōu)先”
第一、公共交通設(shè)施用地安排優(yōu)先。要按照公共交通優(yōu)先發(fā)展的總體目標(biāo)，在城市用地配置上優(yōu)先安排公共交通設(shè)施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過城市規(guī)劃“黃線”管制，對(duì)樞紐站、首末站、停車場、維修場等設(shè)施用地實(shí)施嚴(yán)格控制，這些用地誰都不能動(dòng)，不能被房地產(chǎn)商所占用，本屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子和以后歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都不能改變這些土地的用途，要切實(shí)管住管好這些公交用地?！ ?B>第二、公交的道路使用權(quán)優(yōu)先。公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)是指通過道路設(shè)施的建設(shè)和管理手段的改進(jìn)，從空間上和時(shí)間上在城市道路系統(tǒng)中給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行的權(quán)力，這是提高公共交通運(yùn)行速度與準(zhǔn)點(diǎn)率、改善服務(wù)水平的必不可少的措施。將道路使用權(quán)優(yōu)先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。針對(duì)我國的具體情況和前一時(shí)期的建設(shè)實(shí)踐，各地還需要進(jìn)一步制定有效措施，加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度。首先，要對(duì)公交優(yōu)先車道的設(shè)置進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃，通過設(shè)置路面標(biāo)志線或?qū)Ｓ玫缆饭苤茷楣步煌ㄌ峁┕粚Ｓ玫馈⒐粌?yōu)先車道、單向干線和公交逆行專用道等優(yōu)先運(yùn)行空間；要因地制宜，根據(jù)不同道路條件及周圍環(huán)境選擇恰當(dāng)?shù)墓粌?yōu)先車道技術(shù)指標(biāo)；可以統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步成網(wǎng)，最終形成運(yùn)行良好的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)體系。其次，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。通過合理配置公交車輛經(jīng)過的交叉口的信號(hào)配時(shí)，在相位或綠燈時(shí)間上給公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率。最后，在設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和建設(shè)公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法管理，解決“專用道不專用”的問題。各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自己的情況建立相應(yīng)的管理法規(guī)，依法嚴(yán)格管理、保證公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的良好運(yùn)行?！ ?B>第三、交通管制措施要體現(xiàn)公交優(yōu)先。交通管制體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，要“限私放公”，對(duì)私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規(guī)則，在城市中心區(qū)不是增加私家車的停車點(diǎn)，而是限制停車點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)提高停車費(fèi)。南美的波哥大市最近宣布將市區(qū)私家車停車費(fèi)提高一倍，80%的停車費(fèi)收入用于公交設(shè)施建設(shè)。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規(guī)定主要用于城市公共交通的發(fā)展。對(duì)私家車進(jìn)行限制和約束，對(duì)公交提供支持和保護(hù)，這就是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)有的含義?！ ?B>第四、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移要向公共交通優(yōu)先。公共財(cái)政對(duì)公交的補(bǔ)貼等于對(duì)社會(huì)弱勢群體、生態(tài)、資源節(jié)約的發(fā)展模式和當(dāng)代甚至下一代的社會(huì)公平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府保障人民安居樂業(yè)的公共服務(wù)體系的重要組成，政府要通過公共財(cái)政對(duì)公共交通的補(bǔ)貼和補(bǔ)償，保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展，使公共財(cái)政發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。要結(jié)合各地的實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)公共交通的投入，適當(dāng)調(diào)整全社會(huì)交通投入的比例結(jié)構(gòu)，增加對(duì)常規(guī)公共交通投入的比重。必須扭轉(zhuǎn)長期以來普遍存在的在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資和城市維護(hù)建設(shè)資金分配中公共交通比例過低的局面，糾正在城市交通建設(shè)中偏重繞城環(huán)線、道橋建設(shè)、忽視公共交通建設(shè)的做法。城市政府應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和城市交通綜合體系規(guī)劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發(fā)站、保修廠（場）、站臺(tái)等城市公共交通建設(shè)項(xiàng)目以及新增車輛所需資金列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，每年在地方財(cái)政支出中予以優(yōu)先安排。對(duì)城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場站建設(shè)以及按政府要求購置、更新低排放、低地板、高配置的運(yùn)營車輛，要納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入，對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合換乘樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要組織立項(xiàng)并給予資金保證，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐?！ ?B>五、落實(shí)“五個(gè)措施”
第一、要推進(jìn)大容量公交方式和公交樞紐建設(shè)。大容量公共交通設(shè)施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項(xiàng)目，要盡早規(guī)劃。大城市軌道交通更要與城市規(guī)劃修編同步考慮。在建設(shè)時(shí)序方面，交通設(shè)施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動(dòng)整個(gè)城市交通體系的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間的集約型擴(kuò)大。我國正處于高速城鎮(zhèn)化過程，公共交通的滯后發(fā)展將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運(yùn)量公共交通設(shè)施建設(shè)。國外一般40、50萬人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國幾百萬人口的高密度城市還在研究是否應(yīng)該規(guī)劃，這不是超前，而是明顯落后。大運(yùn)量公共交通設(shè)施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實(shí)預(yù)留空間，擇機(jī)進(jìn)行建設(shè)。而且，要結(jié)合大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、大運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務(wù)?！ ?B>第二、要落實(shí)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。一定要堅(jiān)定不移地按照國辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的要求，把票價(jià)的管理、燃油費(fèi)的補(bǔ)貼、公交虧損的補(bǔ)助機(jī)制長期穩(wěn)定地建立并協(xié)同起來，從土地出讓金中給與公共交通補(bǔ)貼。各地要進(jìn)一步完善公共交通價(jià)格管理機(jī)制，繼續(xù)保持其低票價(jià)的優(yōu)勢，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時(shí)，要建立規(guī)范的公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定和計(jì)算公共交通運(yùn)營企業(yè)的政策性虧損，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)低票價(jià)管制、燃油、輪胎、保險(xiǎn)等費(fèi)用的上漲以及對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現(xiàn)役士兵免費(fèi)乘車和學(xué)生、成人持月票優(yōu)惠乘車等社會(huì)福利以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償?！ ?B>第三、要落實(shí)“公共交通周”和“無車日”活動(dòng)。落實(shí)公共交通周和無車日活動(dòng)，首先是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。我國的無車日活動(dòng)最早是成都市發(fā)起的，成都市長帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護(hù)車之外，其他所有的社會(huì)交通工具全停止運(yùn)行，做得很成功。沒有領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項(xiàng)活動(dòng)家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準(zhǔn)備。在活動(dòng)前二三個(gè)月就要準(zhǔn)備好增加“無車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無車日”，各地可在城市中心區(qū)或特定地區(qū)限制機(jī)動(dòng)車輛通行，鼓勵(lì)人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統(tǒng)的方案，在“無車日”對(duì)社會(huì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第四、要落實(shí)檢查、評(píng)估機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施暢通工程和綠色交通示范城市的評(píng)選。同時(shí)，根據(jù)國辦發(fā)[2005]46號(hào)文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對(duì)城市公交優(yōu)先工作制定具體考核指標(biāo)，要對(duì)各個(gè)城市的公交優(yōu)先工作成效進(jìn)行排名、排序。只有通過有效的激勵(lì)，科學(xué)的評(píng)價(jià)，才能獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，真正推動(dòng)這項(xiàng)工作?！ ?B>第五、要落實(shí)綜合交通體系規(guī)劃編制和實(shí)施。要將“公交優(yōu)先”落到實(shí)處，必須通過綜合交通體系規(guī)劃來確保公交優(yōu)先，從空間分配、投資安排、規(guī)劃管制等方面來全面落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規(guī)劃本質(zhì)上是綜合性規(guī)劃?！币{(diào)控所有城市交通要素，包括飛機(jī)場、火車站等各類設(shè)施的位置、功能、規(guī)模等。城市總體規(guī)劃還涉及三個(gè)重要規(guī)劃：一是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，二是城市的江河湖泊水系規(guī)劃，三是綜合交通體系規(guī)劃。這三個(gè)規(guī)劃是城市資源保護(hù)的三大核心規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。其它專項(xiàng)規(guī)劃包括公交或軌道交通規(guī)劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規(guī)劃，否則就不可能系統(tǒng)地、整體地解決城市交通問題。綜合交通體系規(guī)劃首先就是統(tǒng)籌城市內(nèi)部和城市外部的交通；其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通；再次是統(tǒng)籌公交與其它機(jī)動(dòng)車的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出保留和優(yōu)化自行車和步行交通；第五是統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，落實(shí)公交優(yōu)先；第六是統(tǒng)籌硬件建設(shè)和智能化的管理；最后要統(tǒng)籌道路空間安排和通過時(shí)間的優(yōu)先，合理使用道路資源，落實(shí)公交專用車道、優(yōu)先車道。城市綜合交通體系規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)方面統(tǒng)籌，而不是具體單項(xiàng)規(guī)劃所能解決的。所以，要確保公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略得到落實(shí)，就必須首先在城市規(guī)劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規(guī)劃的編制和實(shí)施?！ 】傊?，我們既然已經(jīng)統(tǒng)一了思想，明確了思路，領(lǐng)會(huì)了中央的精神，也吃透了時(shí)代的機(jī)遇，關(guān)鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把本次會(huì)議的精神貫徹到實(shí)處，用這次會(huì)議的精神來感化領(lǐng)導(dǎo)，爭取省市領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)也是一種資源。同時(shí)大家回去要抓住機(jī)遇發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)輿論宣傳，力爭在近期的工作部署中優(yōu)先落實(shí)。把自己先振奮起來，認(rèn)真落實(shí)既定的方針，把領(lǐng)導(dǎo)爭取過來，把社會(huì)輿論動(dòng)員起來，什么難事都能解決?！ ≈x謝大家！
