建設(shè)部建筑市場管理司司長王素卿在推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓： 　　上午好！今天商務(wù)部和建設(shè)部在這里聯(lián)合舉辦推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇，總結(jié)交流近年來開展工程總承包和對外承包的經(jīng)驗體會，研究探討今后工作的方針政策，這對深化我國工程建設(shè)管理體制改革，貫徹黨中央、國務(wù)院實施“走出去”的戰(zhàn)略，推動工程總承包和對外承包事業(yè)的發(fā)展，將起到非常重要的推動作用。借此機會，我就工程總承包發(fā)展的有關(guān)情況談幾點看法，供大家研討參考。 　　一、我國工程總承包發(fā)展的基本情況 　?。ㄒ唬┪覈_展工程總承包的歷程回顧 　　我國建設(shè)領(lǐng)域工程總承包是伴隨著改革開放的進程產(chǎn)生和發(fā)展起來的。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，20多年來，國家有關(guān)部門先后出臺了一系列深化基本建設(shè)管理體制改革的政策措施，有力地推動了工程總承包的開展。 　　早在1982年，化工部對江西氨廠改尿素工程實行第一個以設(shè)計為主體的工程總承包試點，中國武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包商，該項目建設(shè)工期28個月，有效地控制了工程進度、質(zhì)量和費用，一次開車成功，生產(chǎn)出了合格尿素，受到了國家計委和化工部的表揚。1984年，原國家計委在總結(jié)化工部工程總承包經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1984]123號)，明確提出了對項目建設(shè)實行全過程的總承包的要求。從此，原國家計委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點，并先后批準了94家工程總承包試點企業(yè)，指出“試點企業(yè)可對工程項目實行設(shè)計、采購、施工全過程的總承包”。1997年11月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡對建筑工程進行總承包。1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)[1999]218號）。先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書。 　　在國家政策的推動下，化工、石化等行業(yè)的勘察設(shè)計、施工企業(yè)積極開展工程總承包，成效顯著。1984年～2000年，中國石化工程建設(shè)公司先后開展了燕山石化公司苯乙烯、長嶺煉化總廠聚丙烯、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等22個項目的EPC工程總承包，總承包合同額達72億元。1988年，中建八局對天津環(huán)美家具工業(yè)廠房二期工程實行了勘察、設(shè)計、材料采購和施工全過程的總承包，也取得了良好的效果。 　　2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號文），明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。文件的出臺，為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。此后，2004年建設(shè)部印發(fā)《工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號文），2005年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號文），提出要進一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會多次召開經(jīng)驗交流及研討會，采取多種方式加大工程總承包推進力度。從此，我國工程總承包已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展時期。 　?。ǘ┪覈_展工程總承包取得的主要成效 　　我國開展工程總承包，不但是可行的，也是建筑市場與國際接軌的必然要求。20年來，我國開展工程總承包，取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下5個方面。 　　1、工程總承包市場開始形成，行業(yè)推廣面不斷擴大 　　20世紀80年代初，我國化工、石化行業(yè)就開始認識到我國建設(shè)工程組織實施方式與國際接軌的必要性，大力推行工程總承包，使得許多項目節(jié)省了投資，縮短了工期，工程一次投料試車成功。近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進展。 　　在行業(yè)推廣面擴大的同時，工程總承包合同額在不斷增加。根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果，2003年、2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計企業(yè)完成工程總承包合同額分別為376.4億元、544.0億元、769.9億元，分別比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。2005年完成工程總承包合同額超億元的勘察設(shè)計企業(yè)達到82家，其中，中國石化工程建設(shè)公司完成工程總承包合同額達63.9億元；中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中材國際工程股份有限公司、中國石化集團上海工程有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司、中冶南方工程技術(shù)有限公司、中國成達工程公司等22家企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上。 　　建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額中每年約30%的合同額具備采購（或部分采購）—施工總承包模式。EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。如中國冶金科工集團公司的EPC總承包業(yè)務(wù)已成為該公司的第一大主業(yè)，2005年公司完成建筑業(yè)產(chǎn)值386億元，其中EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%。中建總公司和上海建工集團組成的聯(lián)合體總承包的“世界第一高樓”——上海環(huán)球金融中心主體工程，合同額達39億元。2005年中國化學(xué)工程集團公司EPC總承包的神華煤制油項目，首批合同金額達到46億元。 　　2、境外工程總承包營業(yè)額大幅增長。 　　我國對外承包工程快速發(fā)展的同時，境外工程總承包營業(yè)額的也有大幅增長。根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果，2003年、2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計企業(yè)中，分別有20家、27家、38家企業(yè)承擔了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元，分別比上年增加13.9 %、34%、110%。2005年，中國成達工程公司、中石化集團上海工程有限公司等17家勘察設(shè)計單位完成境外工程總承包合同額超億元。中國成達工程公司連續(xù)4年獲得境外工程總承包排名第一，年完成境外工程總承包合同額最高達26.6億元。 　　據(jù)統(tǒng)計，從2001到2005年的五年期間，我國對外承包工程營業(yè)額翻了一番還多。2005年我國對外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元，同比增長24.6%，這其中很大一部分為工程總承包項目。目前，我國對外承包工程項目日趨大型化，部分大型對外企業(yè)積極進入高端市場，不但在國外承擔了不少EPC總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項目。如中國土木工程集團公司，先后完成了尼日利亞鐵路修復(fù)改造工程、博茨瓦納鐵路更新改造、澳門蓮花大橋等項目的總承包，10年來對外工程總承包合同額達到30多億美元。特別值得一提的是，今年6月，中信-中鐵建聯(lián)合體一舉中標合同額為62.5億美元的阿爾及利亞高速公路“交鑰匙”工程，成為我國迄今為止承攬的對外工程總承包合同額最大的項目，也是迄今為止世界工程承包市場中同類項目單項合同額最大的項目之一。今年7月，中國石化工程建設(shè)公司又簽訂了伊朗ARAK煉廠擴建和產(chǎn)品升級項目總承包合同，EPC合同總價為21.68億歐元。 　　3、促進了企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 　　20多年來，我國勘察設(shè)計和施工企業(yè)從單一功能的設(shè)計、施工逐步向工程總承包發(fā)展，并根據(jù)業(yè)主的不同需要，以多種方式開展工程總承包和項目管理服務(wù)。通過開展工程總承包，使企業(yè)的生產(chǎn)組織方式發(fā)生了深刻的變化，并帶動了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國石化工程建設(shè)公司、中國成達工程公司、中國寰球工程公司等一批智力密集型企業(yè)通過開展工程總承包，已將單一功能的設(shè)計院改造成為具備設(shè)計、采購、施工、試運行等多功能的國際型工程公司。中國冶金科工集團公司、中國機械工程總公司、上海建工集團、北京城建集團等大型建筑業(yè)企業(yè)（集團）通過改革和發(fā)展，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，工程總承包業(yè)務(wù)大大增加。 　　為適應(yīng)國際承包工程的形勢需要，我國工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場邁進。如中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國石化工程建設(shè)公司近幾年來充分發(fā)揮品牌、技術(shù)、資金和集團優(yōu)勢，積極探索EPC、BOT、PMC等經(jīng)營方式，大力拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計、咨詢和項目開發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，下游的維修、養(yǎng)護和委托管理，打破單一的經(jīng)營模式，企業(yè)得到了快速發(fā)展。2005年，分別進入世界500強。 　　為提高企業(yè)工程總承包能力，促進企業(yè)做強做大，近年來，在政府的引導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補的原則下展開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團公司，中國石化蘭州設(shè)計院與中國石化第三建設(shè)公司重組為中國石化寧波工程公司等等。這些兼并重組活動，加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 　　4、提升了企業(yè)的核心競爭力 　　業(yè)主之所以選擇某個工程公司作為項目承包商，其重要原因之一就是該公司在某方面具有別人短期內(nèi)無法替代的東西，這種東西就是“核心競爭力”。作為服務(wù)型的工程公司的核心競爭力主要是“技術(shù)創(chuàng)新能力”和公司的“項目執(zhí)行能力”。工程總承包不單是要求承包商能夠承擔項目的設(shè)計、采購和施工工作，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要具有管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。在多年的工程總承包探索和實踐中，一批勘察設(shè)計、施工企業(yè)通過工程總承包市場的開拓，提高了項目管理水平，完善了技術(shù)創(chuàng)新機制，逐步形成了自己的品牌，提升了企業(yè)的核心競爭力。 　　中國石化工程建設(shè)公司加強技術(shù)創(chuàng)新的力度，每年投入資金數(shù)千萬元，技術(shù)開發(fā)項目近百項，開發(fā)了一大批專有技術(shù)和專利技術(shù)，為贏得工程總承包任務(wù)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，連續(xù)四年名列工程總承包企業(yè)百強第一。中材國際以其完整的工程服務(wù)和研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，在與國際水泥工程巨頭同臺競技中接連勝出，EPC業(yè)務(wù)收入占公司總業(yè)務(wù)收入的比例逐年提高，由2004年的30%上升到2005年的64%。中國成達工程公司依靠自身工程總承包的實力和融資能力以賣方信貸方式承包建設(shè)了印尼2X300MW燃煤電站項目。 　　5、取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益 　　實踐證明，推進工程總承包，可將設(shè)計、采購、施工成為一個有機總體，避免三者間的相互脫節(jié)，有利于對項目實施全過程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。 　　由中國石化工程建設(shè)公司承接的長嶺石化公司、福建石化公司、大連石化公司等六套聚丙烯工程總承包項目，將設(shè)計、采購、施工三個方面緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個月左右，而這六套裝置的建設(shè)周期平均在24－26月之間。和以往同類項目比，每套裝置建設(shè)節(jié)省投資在2億元以上，工程質(zhì)量達到設(shè)計要求，受到業(yè)主的一致好評。 　　中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司總承包的LG大廈項目，通過精心優(yōu)化設(shè)計，以深化施工圖設(shè)計為切入點，努力減少消耗，降低成本，取得了明顯的成效。整個工程中，他們完成深化施工圖設(shè)計4802張，為業(yè)主節(jié)約了大量投資。同時，他們還通過材料采購和系統(tǒng)優(yōu)化，為業(yè)主節(jié)省投資1300萬元。做到如此大的優(yōu)化設(shè)計，降低投資，這在以往的設(shè)計、施工脫節(jié)的情況下，是難以想象的。 　　二、我國工程總承包的面臨的形勢 　　近十幾年來，工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實施模式。根據(jù)美國設(shè)計-建造學(xué)會（Design Build Institution of America）的報告，國際上“設(shè)計-建造”總承包（D-B）比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。 　　雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚，與國際工程相比較，目前我國的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止，在我國的對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1％不到。在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10％左右，而且主要集中在幾個專業(yè)工程領(lǐng)域，如石化、化工、電力、冶金等，房屋建筑工程實施總承包項目的份額雖然也在不斷擴大，但其內(nèi)容的完整性不足，對整個工程承包市場的影響也較小。因此，在目前情況下，進一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實意義。 　?。ㄒ唬﹪彝顿Y體制改革將成為推動工程總承包發(fā)展的原動力 　　隨著我國投資體制改革的進一步深入，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，放寬社會資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金。社會固定資產(chǎn)投資呈多元化趨勢。國際知名企業(yè)憑借技術(shù)力量雄厚、管理水平高、融資能力強的優(yōu)勢進入我國市場。全球最大的500家跨國公司已有近450家在華投資。大量國際資本的引進為我們大力推進和發(fā)展工程總承包帶來新的契機。另一方面，業(yè)主自主決策、自擔風(fēng)險的意識也在增強，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項目要求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。 　　正是鑒于上述原因，近幾年來，我國許多業(yè)主已經(jīng)從工程實踐中逐漸認識到總承包對工程最終綜合效益的好處，不少項目開始采用EPC工程總承包方式，也有一些項目采用BOT、PPP、PMC方式。這在很大程度上改變了我國傳統(tǒng)的工程承包方式，更有力地推動工程總承包市場的發(fā)展。 　?。ǘ┙ㄖI(yè)在加入WTO過渡期結(jié)束后面臨的新挑戰(zhàn) 　　按照我國加入WTO時的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放。國際工程中最大的承包商都會利用工程總承包方面的優(yōu)勢，與國際投資者一起進入我國工程總承包市場，以取得更大的市場份額。這對進一步促進我國的工程總承包管理方法和管理技術(shù)水平的提高、加快與國際接軌將會產(chǎn)生重要影響，但同時也將使我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。 　　另外，按照建筑工程的市場分布，規(guī)劃和設(shè)計是上游市場，工程總承包是高端市場。最近十幾年來，國外許多工程總承包企業(yè)和設(shè)計事務(wù)所在我國建筑工程的上游市場和高端市場贏得了許多項目。我國許多大型工程項目和標志性建筑由國外公司負責(zé)工程總承包，或者承擔規(guī)劃設(shè)計。他們在上游市場和高端市場上取得了豐厚的利潤，而低端市場（包括工程施工圖設(shè)計和專業(yè)工程的施工）還是由我國企業(yè)完成，但我們卻獲得很少的費用。比如：20世紀90年代的“北京十大建筑”，中外合作建設(shè)的只占4項。但是進入21世紀以后，北京的標志性建筑中，外國建筑師參與設(shè)計的約占了九成。北京目前的超高層辦公樓：京廣中心、京城大廈、國貿(mào)中心，以及國家大劇院、中央電視臺新址等，均采用境外建筑師的方案。如果我國大的標志性的工程都采用外國的方案，都為外國企業(yè)總承包，這不僅導(dǎo)致我國工程承包市場被嚴重瓜分，危及我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，而且還會直接導(dǎo)致我國建筑文化的危機。所以我國工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn)，既要采取強有力措施搶占工程的高端市場，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場。否則，將造成我們這代人歷史責(zé)任的缺失！ 　?。ㄈ┙ㄖI(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要 　　我國的對外工程承包企業(yè)擔負著實施中央“走出去”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。工程總承包是國際工程最常見的承發(fā)包方式，而且能夠比專業(yè)施工承包和勞務(wù)承包取得更大的經(jīng)濟效益。我們要“走出去”，提高我國對外承包的經(jīng)濟效益，就必須在國際工程總承包市場上有所作為。 　　如果我國承包商不能進行工程總承包和參與項目融資，不僅不能在國際工程承包市場上擴大規(guī)模，占有更大的份額，而且也無法把我國的資金、設(shè)備、材料、咨詢服務(wù)帶出國。這已經(jīng)被我國幾十年國際工程承包經(jīng)驗教訓(xùn)所證明。中建總公司上世紀的對外工程多是援外項目和勞務(wù)分包，經(jīng)濟效益極低。進入新世紀后，他們?yōu)檫m應(yīng)國際工程項目日益大型化、復(fù)雜化和國際化的發(fā)展趨勢，組建了中建國際工程公司，堅持一手抓總承包，一手抓總承包帶動物資貿(mào)易出口。比如他們在承建阿爾及利亞軍官俱樂部工程中，在做好項目總承包的同時，主動與業(yè)主友好協(xié)商，大力宣傳和推薦中國建材產(chǎn)品，并采取價格優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商貿(mào)技巧，動員和鼓勵業(yè)主來中國采購，積極拓展對外貿(mào)易。經(jīng)過艱辛的工作，改變了業(yè)主原準備在西歐采購建材、家具的計劃，為中國出口創(chuàng)匯5000萬元人民幣。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會對勘察設(shè)計和施工企業(yè)提出了新的要求 　　當前，我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，大量的能源、自然資源、資金消耗在建設(shè)過程中。我國GDP不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，電力占13%，其中建筑業(yè)占全社會總能耗的46%。為了改變這種高消耗、低效益的經(jīng)濟增長方式，黨和國家作出了建立資源節(jié)約型和創(chuàng)新型社會的戰(zhàn)略決策，而在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式正是落實創(chuàng)建節(jié)約型社會發(fā)展戰(zhàn)略的最有效的舉措。 　　工程總承包克服了設(shè)計、采購、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計、采購、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，促進新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，進而促進建筑工程科技進步，節(jié)約使用資源，更有效保護環(huán)境；能夠有效地進行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設(shè)計、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問題?？偝邪€能夠有效地減少招標次數(shù)，大大降低工程的社會成本。 　　三、我國工程總承包存在的主要問題 　　當前在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題： 　?。ㄒ唬I(yè)主認可程度還比較低，市場發(fā)育不完善 　　目前從總體上說，我國總承包市場需求不太旺盛。業(yè)主對工程總承包方式的認可度低，缺乏總承包意識，大多數(shù)項目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分別招標。目前一些外資和民營項目的業(yè)主更多認同工程總承包方式，相反以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主并沒有充分認識到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。其原因是多方面的：由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國業(yè)主在工程中都希望管得很細、很具體；由于投資主體和管理體制問題，國內(nèi)的許多業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動力；我國業(yè)主對承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠；由于企業(yè)資質(zhì)壁壘、條塊分割，工程總承包項目市場準入相關(guān)的標準和手續(xù)不完善等原因，使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙。 　?。ǘ嵭锌偝邪姆?、法規(guī)和政策不完善 　　雖然從上世紀80年代開始，國家建設(shè)行政主管部門就在許多文件中提倡工程總承包，并逐漸在一些建設(shè)法律法規(guī)中明確規(guī)定。但工程總承包的法律、法規(guī)、政策體系不完善、不健全，仍然是我國推廣工程總承包的障礙。 　　首先，雖然《建筑法》提到“提倡對建筑工程實行工程總承包”，但是對如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件，可操作性不強，難以實施。 　　其次，建設(shè)部頒布的建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，對廣大企業(yè)推進工程總承包和項目管理起到非常重要的促進作用，但仍然存在法律效力和實際推進力度不夠，影響范圍不大的問題。 　　三是我國建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包市場的實際要求。工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，各自管理，而且我國建筑市場存在比較嚴格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令又不統(tǒng)一，分開進行市場準入。而工程總承包位于提倡層面，在資質(zhì)序列中沒有明確標準和定位，游離于工程承包市場之外。這在較大程度上影響了我國工程總承包企業(yè)的培育和發(fā)展。 　　四是在招標投標法和工程招標投標管理辦法中，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別招標投標都作了詳細規(guī)定，而對工程總承包招標投標卻沒有規(guī)定。 　　五是對業(yè)主招標方式和行為要求缺乏具體的法律法規(guī)約束。雖然制定了工程總承包規(guī)范，但缺少總承包的招標文件范本和合同范本。 　　由于上述種種原因，導(dǎo)致工程總承包的法律推動力和保證不足，難以在我國成為工程承發(fā)包的主流方式。 　?。ㄈ┕こ坛邪髽I(yè)自身能力存在問題 　　從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實力，資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的工程總承包企業(yè)。 　　我國設(shè)計、施工企業(yè)的規(guī)模都很大，其專業(yè)能力也很強。所以，在我國以施工為主體的總承包和以設(shè)計為主體的總承包都有特色，但在總承包方面的核心競爭力都不強。而由于管理體制、文化、市場誠信、管理能力和方法等問題，我國設(shè)計、施工單位之間在工程總承包項目中聯(lián)合經(jīng)營，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合也往往難以實現(xiàn)。 　　科技創(chuàng)新機制不健全，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足。我國一些大型設(shè)計、施工企業(yè)沒有建立其技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，科技創(chuàng)新機制不健全。普遍缺乏國際先進水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)，具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)較少。 　　融資困難，是我國企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的又一重大難題。國際上許多項目要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包。這需要總承包企業(yè)具備很強的融資能力。而我國銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核時間長、審批程序復(fù)雜。在國際工程中，我國承包企業(yè)曾為此喪失了許多承包商機。 　　我國總承包企業(yè)的項目管理理念、方法、手段、組織模式、人才結(jié)構(gòu)還不能滿足工程總承包的要求。企業(yè)的智力密集程度不夠，缺乏總承包所需要的精通項目經(jīng)營和管理，精通商務(wù)和法律，具有實際工程經(jīng)驗的復(fù)合型管理人才。 　　四、進一步推進和發(fā)展工程總承包的幾點意見 　　剛才建設(shè)部黃衛(wèi)副部長以及商務(wù)部部長助理陳健同志在致詞中分別就推行工程總承包和對外工程承包的重要性做了指示。我們一定要認真貫徹落實兩位部長的講話精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化的高度來推進和發(fā)展工程總承包。下一步主要從以下六個方面重點推進： 　　（一）政府引導(dǎo)，行業(yè)推動，各方協(xié)作，齊抓共促，全面推進和發(fā)展工程總承包 　　工程總承包是一個系統(tǒng)工程，涉及到政府、協(xié)會、企業(yè)、社會等方方面面。首先要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照“市場需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)自愿、各方協(xié)作、齊抓共促”的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。但是，我們反對采用行政手段強制對設(shè)計和施工企業(yè)實行捆綁式重組，有設(shè)計能力同時又有施工隊伍的工程公司可以搞工程總承包，有設(shè)計能力但沒有施工隊伍的工程公司也能搞工程總承包；其次是要根據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發(fā)電、建筑材料等行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)揮對應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的總承包企業(yè)的作用；三是構(gòu)建完善建筑市場供應(yīng)鏈體系，大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工，推進“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，發(fā)展勞務(wù)公司，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈體系。 　?。ǘ┻M一步健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場提供政策保障 　　推行工程總承包，光靠認識和宣傳是遠遠不夠的，必須有法律、政策的保障。去年以來，我們先后出臺了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，這兩個規(guī)范的制訂都立足于推進工程總承包方式，有利于實現(xiàn)工程項目設(shè)計、施工、采購全過程的一體化管理。下一步，我們將進一步完善相關(guān)的法規(guī)政策。一是在修改《建筑法》時，增加有關(guān)工程總承包實施條款，進一步確立工程總承包的法律地位。二是研究出臺符合國際慣例的《工程總承包管理辦法》，規(guī)范對工程總承包的市場管理；三是與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場。四是組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，與國際接軌的總承包合同范本。目前這項工作也在進行中。 　　為了促進工程總承包的發(fā)展，在資質(zhì)管理上，我們將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列，對有總承包實力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開。前不久我們下發(fā)了建筑智能化等四個專業(yè)設(shè)計施工一體化資質(zhì)辦法，同時在修訂《施工總承包特級資質(zhì)標準》（征求意見稿）和工程設(shè)計綜合資質(zhì)標準時，增加了有關(guān)管理技術(shù)和國家工法或?qū)＠?、專有技術(shù)的內(nèi)容，充實設(shè)計或施工管理力量，擴大業(yè)務(wù)范圍。下一步，我們還要結(jié)合貫徹《行政許可法》，在修訂《工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》時，將增加有關(guān)工程總承包管理的內(nèi)容。各地各級建設(shè)主管部門都要加大對工程總承包發(fā)育的支持力度，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，切實解決工程總承包的市場準入問題。 　　（三）建立和完善融資、保險服務(wù)體系，為企業(yè)推進和發(fā)展工程總承包市場主體提供經(jīng)濟支撐 　　針對我國工程總承包企業(yè)融資能力不足的實際，我們將和有關(guān)部門一起，積極推動金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式，滿足企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的需要；積極推動工程總承包企業(yè)與國內(nèi)外金融機構(gòu)的合作，擴大企業(yè)的融資渠道；積極推動國內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險機構(gòu)，盡快建立和完善我國企業(yè)海外投資風(fēng)險評估體系，進一步完善工程信用擔保制度，為我國企業(yè)推進發(fā)展工程總承包市場主體提供經(jīng)濟支撐創(chuàng)造良好社會環(huán)境。 　?。ㄋ模┲攸c培育扶持一批具有綜合實力和較高服務(wù)水平的工程總承包企業(yè) 　　《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》強調(diào)：“大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司”。要按照意見的要求，從現(xiàn)有條件較好、實力較強的設(shè)計、施工企業(yè)中，重點確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的企業(yè)，躋身于國內(nèi)外工程總承包市場競爭中。 　　針對我國設(shè)計、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司。一是加強大型設(shè)計單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)和培訓(xùn)。對設(shè)計企業(yè)已出臺了一個指導(dǎo)意見，近期要研究出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；二是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，幫助企業(yè)在國際競爭中，按照國際通行的模式，制定創(chuàng)建國際型工程公司的實施計劃，推動它們率先建設(shè)成為具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)。目前，商務(wù)部和我部等八部委聯(lián)合上報國務(wù)院的《關(guān)于進一步推進對外承包工程發(fā)展的意見》即將出臺，文件在信貸、保函等方面對 “走出去” 的企業(yè)給予政策扶持，必將進一步促進對外工程承包和對外工程總承包企業(yè)的發(fā)展。 　?。ㄎ澹┘訌娮陨斫ㄔO(shè)，努力提升工程總承包企業(yè)的核心競爭力 　　搞好工程總承包，企業(yè)自身要做出不懈的努力。一是堅持人才競爭戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理以及合同、商務(wù)管理等方面的人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要；二是創(chuàng)造條件，拓展服務(wù)功能。具有大型設(shè)計、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，起“龍頭”作用；三是堅持自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，提高管理水平。要建立健全與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項目管理的組織機構(gòu)和管理體系，積極推廣、開發(fā)應(yīng)用具有國際先進水平的工程項目管理軟件，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。從而全面促進企業(yè)工程總承包整體水平和核心競爭力的提高。四是大力提高項目管理的計算機應(yīng)用水平。引進、開發(fā)、應(yīng)用國際先進水平的項目管理軟件，提高項目管理軟件的集成化水平，對工程建設(shè)的全過程實施動態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。 　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校和大型企業(yè)的作用 　　在推行我國工程總承包的過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等機構(gòu)要加強對工程總承包和項目管理的理論研究，抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范，開發(fā)先進的項目管理軟件，提高項目管理水平；要加強同國際項目管理和工程承包有關(guān)協(xié)會、學(xué)會等行業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，對國內(nèi)外項目管理與工程總承包的最新動態(tài)和科技成果，中外項目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢和成功經(jīng)驗，最新項目管理方法和技術(shù)等方面進行研究，并及時組織交流和推廣；要建立和健全我國工程總承包的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，進行項目管理的學(xué)術(shù)研究和項目管理人才的培養(yǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校等機構(gòu)的培訓(xùn)作用，加強對企業(yè)需求的工程總承包復(fù)合型人才和專業(yè)人才的培訓(xùn)，為企業(yè)人才需求搞好服務(wù)。 　　同志們，“十一五”期間，是我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對經(jīng)濟全球化不斷深入、科技進步日新月異、市場競爭愈演愈烈的國際市場，全面推進工程總承包建設(shè)方式，加快建筑業(yè)與國際接軌，已成為我們當前面臨的一項十分重要而又迫切的任務(wù)。我們要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開拓進取，扎實工作，努力加快建筑業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動工程總承包與對外承包事業(yè)的發(fā)展，為促進建筑業(yè)又快又好的發(fā)展，做出新的更大的貢獻。 　　謝謝大家！

（二○○六年十月三十日）