《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》解讀

針對(duì)新近出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）涉及的一些問(wèn)題和情況，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

背景

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)通知，對(duì)各地在進(jìn)行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場(chǎng)反映良好。但也有企業(yè)反映，尚缺乏可操作性以及地方落實(shí)不到位等問(wèn)題。因此，為進(jìn)一步做好對(duì)跨省企業(yè)的管理工作，針對(duì)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證和廣泛征求意見(jiàn)，制訂出臺(tái)了《規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

原則

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此，《規(guī)定》體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，取消登記、備案等非行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步淡化前置管理，開(kāi)放建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二是加強(qiáng)監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，在開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的建筑市場(chǎng)秩序。

三是優(yōu)化服務(wù)。簡(jiǎn)化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化管理流程，實(shí)施一次性信息報(bào)送制度，取消各類(lèi)妨礙建筑企業(yè)自由流動(dòng)的規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

要求

首先，《規(guī)定》明確了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、清除各地市場(chǎng)壁壘的要求。

推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，一方面要解決人為分割市場(chǎng)、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問(wèn)題；另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng)，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。為此，《規(guī)定》從兩個(gè)方面明確了各地的監(jiān)管原則：一是企業(yè)注冊(cè)所在地主管部門(mén)要加強(qiáng)政策支持，營(yíng)造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為解決廣大企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步具體明確了各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的禁止行為。

其實(shí)，《規(guī)定》簡(jiǎn)化前置管理，確立了企業(yè)信息報(bào)送制度。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合廣西、安徽等地的做法，《規(guī)定》要求，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管中，取消備案管理，轉(zhuǎn)為實(shí)行企業(yè)信息報(bào)送制度，即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)，向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送企業(yè)基礎(chǔ)信息，并對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)將企業(yè)報(bào)送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。企業(yè)報(bào)送基本信息后，可在工程所在地全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，省內(nèi)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得要求企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，最大程度地為企業(yè)提供方便。

再其次，《規(guī)定》體現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理思路、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。

推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思路，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《規(guī)定》從完善監(jiān)管機(jī)制和提升監(jiān)管手段兩個(gè)方面，明確了對(duì)跨省企業(yè)管理的具體措施。

在監(jiān)管機(jī)制方面，實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要明確本部門(mén)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和人員，各省之間加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”，采取市場(chǎng)禁入措施。實(shí)施資質(zhì)核查，注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單，及時(shí)開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。

在監(jiān)管手段方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，與各省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)、全面公開(kāi)本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息，特別是統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員信息，將企業(yè)中標(biāo)信息與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員與企業(yè)中標(biāo)信息不一致的，進(jìn)行重點(diǎn)核查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)通報(bào)外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)等信息，并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結(jié)果上報(bào)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布。

最后，《規(guī)定》將落實(shí)層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)舉報(bào)投訴處理。

《規(guī)定》要求，對(duì)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)任。主要體現(xiàn)在：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時(shí)糾正和通報(bào)批評(píng)；設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。