住建部黑臭水整治工作指南：9成百姓滿意才算達(dá)標(biāo)

9月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)外發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》?！吨改稀访鞔_規(guī)定，60%的老百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會(huì)同環(huán)保部等部門建立全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。

“這是國(guó)家層面首次制定包括排查、識(shí)別、整治、效果評(píng)估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長(zhǎng)效機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會(huì)同環(huán)保部等部門建立全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)章林偉說。

黑臭水體主要針對(duì)感官性指標(biāo)，水環(huán)境改善要讓老百姓“看得見、摸得著”

不久前，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）明確城市人民政府是整治黑臭水體的責(zé)任主體，并提出2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

“城市黑臭水體的整治，就是要實(shí)現(xiàn)老百姓身邊‘看得見、摸得著’的水環(huán)境改善。”中國(guó)工程院院士張杰說，“然而，城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強(qiáng)，工作涉及面廣。黑臭水體的消除，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)。”

為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)牽頭會(huì)同環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》，包括城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等內(nèi)容。

黑臭水體主要針對(duì)感官性指標(biāo)，老百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》要求特別注重老百姓的監(jiān)督作用，讓老百姓在黑臭水體篩查、治理、評(píng)價(jià)等全過程參與，監(jiān)督地方政府對(duì)黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓老百姓滿意。《指南》規(guī)定，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門（或其委托的專門機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估并予以公示。對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開展調(diào)查問卷，進(jìn)一步判別。原則上調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定該水體為“黑臭水體”，列入整治名單；至少90%的老百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

黑臭水體分兩級(jí)，整治不能“一次性”，“碧水藍(lán)天”需要政府持續(xù)投入

整治黑臭水，也不能全憑百姓“感覺”?！吨改稀犯鶕?jù)黑臭程度不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。例如水體透明度在25厘米至10厘米間的，為輕度黑臭；小于10厘米的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8至15毫克的為輕度黑臭，大于15毫克的為重度黑臭。

“劃分等級(jí)的目的在于為黑臭水體整治優(yōu)先序以及年度計(jì)劃制定提供參考，同時(shí)也為整治效果評(píng)估提供重要依據(jù)。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授說。

城市水體黑臭，污染物來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)的問題。那么如何界定一條水體是否已經(jīng)“消除黑臭”？

國(guó)家城市給排水中心副總工程師孫永利表示，《指南》明確，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性和受不同環(huán)境條件影響之后的效果。“我們進(jìn)行黑臭水體整治效果評(píng)估，最重要的是要看公眾滿意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位；而黑臭水體整治不是‘一次性’，‘碧水藍(lán)天’需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾長(zhǎng)期滿意的基礎(chǔ)和前提。”他還建議，地方政府可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。

鼓勵(lì)采取PPP等方式治理養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，有具體時(shí)間表

既然是持續(xù)性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來”就是大問題。過去，治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者，這給城市水體整治出了大難題。

此次《指南》要求，地方政府明確水體日常養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)長(zhǎng)效保持經(jīng)費(fèi)來源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理；鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)。

“社會(huì)資本參與城市黑臭水體的治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉(zhuǎn)換成一個(gè)按效果付費(fèi)的易于管理的合同。”參與廣西南寧那考河治理項(xiàng)目的上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎說。

除了化解融資難題，還要明確責(zé)任到人?！吨改稀访鞔_，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人。原則上，河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開展治理。

城市黑臭水治理還有了“時(shí)間表”。今年11月底前，各省要完成本地黑臭水體整治計(jì)劃上報(bào)；今年底前，地級(jí)及以上城市要向社會(huì)公布本地區(qū)的黑臭水體整治計(jì)劃。從明年開始，將定期通報(bào)各地黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì)同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。