陜西新型城鎮(zhèn)化的積極實(shí)踐 初步構(gòu)建大中小城鎮(zhèn)格局

近年來，陜西堅(jiān)持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2014年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.57%，居全國第18位，西部第4位，初步構(gòu)建了大、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)了“三個陜西”建設(shè)。

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系。突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持適度超前，高起點(diǎn)謀劃，建立以大城市為核心，中小城市為重點(diǎn)，縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。按照“建設(shè)西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，優(yōu)化城市空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)群格局，推進(jìn)寶雞-興平、黃陵-延安-安塞、漢中盆地等12個城鎮(zhèn)帶建設(shè)。不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，先后編制完成“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，關(guān)中陜南陜北三大區(qū)域、西咸新區(qū)、中心城市總體規(guī)劃，縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)四級建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，突出完善了83個縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、102個縣域村莊布局規(guī)劃、35個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)劃等，形成了層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為構(gòu)建全域城鎮(zhèn)體系描繪了藍(lán)圖。

二、抓兩頭、帶中間，實(shí)施重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合。一頭抓西安國際化大都市構(gòu)建，一頭抓重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中小城市和83個縣城發(fā)展，以重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)提速升級。構(gòu)建西安國際化大都市。以建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標(biāo)，突出西咸新區(qū)建設(shè)和綜合交通系統(tǒng)、市政設(shè)施體系、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、生態(tài)景觀體系等一體化建設(shè)，提升西安綜合功能和影響力，全力打造西安（咸陽）國際化大都市。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。以擴(kuò)容為重點(diǎn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，提升承載功能，吸引人口聚集，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力。實(shí)施關(guān)中百鎮(zhèn)和107個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化模塊方式推進(jìn)35個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造布局合理、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的小城鎮(zhèn)示范樣板，推動了全省中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。帶動中小城市和縣城發(fā)展。加大13個中小城市（區(qū)）建設(shè)力度，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的集聚、輻射和示范效應(yīng)，完善城市功能、提升城市品位，形成支撐和帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極。積極推進(jìn)83個縣城建設(shè)，拉大縣城框架，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人流、物流、資金流集聚，不斷提升縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。2012年全省遴選43個重點(diǎn)縣城，實(shí)行省市分級包抓，示范帶動全省縣城建設(shè)。

三、拓展推進(jìn)路徑，鼓勵引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集。積極引導(dǎo)人口向城市城鎮(zhèn)、移民新村、農(nóng)村社區(qū)聚集，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶。分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局，鼓勵有條件農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，從2010年起用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)600萬人進(jìn)城。到2014年底，全省進(jìn)城落戶農(nóng)民506萬人，完成規(guī)劃目標(biāo)84.3%。推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與避災(zāi)扶貧移民搬遷相結(jié)合，對省內(nèi)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱塬等區(qū)域280多萬人口實(shí)施搬遷。截至2014年底，全省已搬遷34.61萬戶134萬人，生產(chǎn)生活條件得到根本改善。實(shí)施安居工程。建立覆蓋不同收入群體的保障性住房供應(yīng)體系，積極實(shí)施安居工程。2008-2014年，全省累計(jì)開工建設(shè)保障性住房191.5萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼91.12萬戶，并按照城鎮(zhèn)人口23%的保障面，確定城鎮(zhèn)172.5萬戶保障對象及其五年輪候次序，保障了城鎮(zhèn)居民住有所居。建設(shè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。與空殼村整治、移民搬遷、城中村改造、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，建設(shè)新型農(nóng)村示范社區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)村生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。從2013年起，在全省培育建設(shè)1000個新型農(nóng)村社區(qū)，確保20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的25%，2014年末已建成236個。

四、大力推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化范例。以打造國家新型城鎮(zhèn)化范例為目標(biāo)，積極推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)。按照“一河、兩帶、四軸、五組團(tuán)（空港、灃東、秦漢、灃西和涇河5個新城）”規(guī)劃布局，建成“先進(jìn)文化引領(lǐng)、核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新田園城市和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展理念、城市形態(tài)上，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，將城市現(xiàn)代化公共服務(wù)與優(yōu)美田園風(fēng)光合二為一。在城鄉(xiāng)一體上，通過農(nóng)村勞動力、土地進(jìn)城，城市工商、消費(fèi)資本下鄉(xiāng)，促成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。在產(chǎn)城一體上，以完善城市功能、滿足就業(yè)需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到以人為本，產(chǎn)城融合。在城市發(fā)展模式上，以產(chǎn)業(yè)收益支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)，建立社會化和市場化立體城市管理模式。在生態(tài)城市、節(jié)能環(huán)保上，建設(shè)高密度的立體城市、智慧城市和大面積綠化的生態(tài)城市。

五、加大公共財(cái)政投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以公共財(cái)政為保障，以民生項(xiàng)目為抓手，以農(nóng)村為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立公共財(cái)政投入長效機(jī)制。著力保障和改善民生，確定每年新增財(cái)力的80%和財(cái)政支出的80%用于民生建設(shè)，保證了投入資金的來源穩(wěn)定和可持續(xù)。“十二五”以來，全省民生投入年均增長11.3%，資金累計(jì)11195億元，民生資金占財(cái)政支出比重從80.1%提高到81.7%，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的改善。加大普惠性民生項(xiàng)目投入。堅(jiān)持把公共財(cái)政投入向普惠性民生項(xiàng)目傾斜，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，支持就業(yè)、衛(wèi)生、教育和文化等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高全社會民生保障標(biāo)準(zhǔn)。從1995年開始，連續(xù)13次調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2015年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)居全國第10位。積極實(shí)施民生工程項(xiàng)目。以民生項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，近年來先后推出“民生八大工程”“民生十大工程”，涵蓋“促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)”十大領(lǐng)域100類基本民生建設(shè)，把完善提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)落到實(shí)處，取得成效。下大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同步提升。按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新農(nóng)村特別是新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居民逐步享受到居住集中化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)同質(zhì)化的生活水平。