廣西實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式破解棚改資金難題

作為重大民生工程，棚戶區(qū)改造的資金籌措是各界關注的熱點。針對這一難題，廣西深化融資體制改革，積極爭取國開行開發(fā)性金融支持，設立自治區(qū)級融資平臺，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，為大舉推進棚戶區(qū)改造構筑了資金保障線。

棚改資金如何籌集？

設立融資平臺，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”

為解決石鼓沖2600多戶居民的居住安全問題，梧州市啟動石鼓沖棚戶區(qū)改造項目。但項目前期啟動需要一次性投入大量資金，即使有財政資金、商業(yè)貸款資金和企業(yè)自籌資金支持，仍難以滿足資金缺口，直接影響了項目進度。

去年底，石鼓沖棚戶區(qū)改造項目從國開行廣西分行得到1.5億元專項貸款，對整治范圍內房屋實施整體搬遷拆除，項目得以順利推進。

為改善民生，廣西調整2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將原規(guī)劃改造29.14萬套上調至55.71萬套。而規(guī)?？涨暗母脑祉椖?，資金成為首道瓶頸。

從爭取開發(fā)性金融支持入手，廣西與國開行密切合作，在各市成立市級融資平臺的基礎上，以廣西旅游發(fā)展集團作為自治區(qū)融資平臺，開展自治區(qū)本級、市、縣三級棚戶區(qū)改造的融資工作，通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，為全區(qū)各市、縣棚改項目提供成本低、周期長的專項貸款支持。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，是指由廣西旅游發(fā)展集團統(tǒng)一向國開行廣西分行貸款，投入到各市列入專項貸款支持范圍的棚戶區(qū)改造項目。各市政府統(tǒng)籌安排償還資金，由廣西旅游發(fā)展集團歸集資金統(tǒng)一還款。這一模式，讓各市縣申請項目貸款的手續(xù)更為簡化，貸款的額度更高。

如何用足用活貸款？

建立協(xié)作機制，明確支持范圍

為用足用活國開行貸款，廣西成立棚改融資領導小組，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳與國開行廣西分行建立協(xié)作機制，月月巡查，月月分析，月月報告，每個季度召開一次聯(lián)席會議，合力指導和規(guī)范各地市棚改專項貸款資金的提取、使用和管理，加快貸款發(fā)放，推動項目開發(fā)。

同時，明確國開行貸款使用的任務量和時限：今年6月底前各地國開行貸款提取比例達到已簽訂合同額度的60%以上，9月底前達到80%以上，12月底前達到90%以上。

在政策支持方面，出臺了《加快棚戶區(qū)改造貸款使用指導意見》，凡納入國家和自治區(qū)2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，或列入廣西棚戶區(qū)改造年度建設計劃且2014年底前已獲得國開行授信的棚戶區(qū)改造項目，可獲棚改專項貸款支持。貨幣安置、“以購代建”安置均可百分之百使用信貸資金。

不僅如此，棚戶區(qū)改造的土地征收、房屋征收、過渡安置，以及基礎設施和公用設施建設也可享受專項貸款支持政策。只要安置住房建筑達到總建筑面積的80%，道路、供水、供電、供氣等配套基礎設施建設貸款支持基本不受20%比例限制。

位于賓陽縣城東新區(qū)的棚戶區(qū)改造項目，是一個城中村改造項目。記者在現(xiàn)場看到，一棟棟回建安置房相繼建起，道路、供水等配套設施也在同步建設。該項目采取貨幣補償和回建安置房的改造方式，將惠及鳳凰村和馬一村345戶安置戶。

賓陽縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長廖美良介紹，由于資金不足，項目一度難以推進。去年，該縣通過自治區(qū)融資平臺，申請到國開行貸款1.12億元。“這筆貸款，除了支付房屋拆遷、青苗補償等，還可用于水、電、路等配套設施，極大地減輕了政府的財政壓力。這里環(huán)境好、配套好，村民很樂意搬到這個安置小區(qū)。”

如何疏通貸款渠道？

實施系列“短平快”的配套措施

在廣西，各市、縣政府嚴格落實首辦負責制，限時辦結制和責任追究制，推行一站式審批服務，簡化審批程序，建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道。

國開行方面，也疏通放款渠道，棚戶區(qū)改造項目前期工作無論是否完成，都可從項目貸款中預付5000萬，用于向棚戶區(qū)改造住戶支付拆遷征收預付款。

“過去，棚戶區(qū)改造項目“一書四證”齊全才能提取項目貸款。如今，只要政府承諾“以函代證”即可提取貸款，項目改造進度明顯提速。”防城港市某棚戶區(qū)改造項目負責人感慨。

截至2015年7月底，廣西共獲得國開行貸款授信額1242億元，批準合同額805億元，已正式簽訂合同額772億元，累計發(fā)放額449億元，貸款發(fā)放率為58.2%。

記者從自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳獲悉，廣西在積極利用國開行政策性貸款的同時，正抓緊研究通過以政府購買公共服務模式組建貸款銀團，支持未獲得國開行貸款的棚戶區(qū)改造項目融資。目前，梧州市已啟動試點工作，初步計劃通過政府采購融資8億元，支持2760戶棚戶區(qū)改造。