工程質(zhì)量實(shí)施：終身責(zé)任制和誠(chéng)信打分制

建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，一直以來(lái)廣受社會(huì)關(guān)注。為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，2014年9月，住建部開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，日前又進(jìn)一步部署監(jiān)督執(zhí)法檢查。

計(jì)劃于今年5至11月期間分四批、共十五組赴各地檢查。日前，第一批督查組已開(kāi)始奔赴受檢地區(qū)開(kāi)展檢查。中央臺(tái)記者跟隨其中第三檢查組赴重慶開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作。在重慶，檢查組通過(guò)“掃馬路”等方式隨機(jī)抽選項(xiàng)目，針對(duì)“工程質(zhì)量”、“施工安全”、“市場(chǎng)行為”等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量安全隱患。此外，工程質(zhì)量治理不是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，記者發(fā)現(xiàn)，兩年行動(dòng)伊始提出的“工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”的落實(shí)和重慶市對(duì)于誠(chéng)信體系建設(shè)的探索，也為工程質(zhì)量治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立打下了一定的基礎(chǔ)。

終身責(zé)任制

檢查報(bào)告合格 質(zhì)量卻不合格

檢查組起重機(jī)械專(zhuān)家王綱居在多個(gè)工地發(fā)現(xiàn)塔吊設(shè)備隱患，其中，存在諸多問(wèn)題的涪陵某項(xiàng)目幾天前才剛剛接受了當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查——報(bào)告顯示無(wú)不合格項(xiàng)，但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)至少5條項(xiàng)目是不合格的，而且有不少問(wèn)題是很明顯的。“比如發(fā)現(xiàn)小車(chē)吊籃斷裂、變形、破損明顯，照片也拍了”，王綱居介紹，已經(jīng)就此向重慶質(zhì)檢總站反饋，接下來(lái)要找檢測(cè)單位進(jìn)行核實(shí)，“如果真的是之前檢測(cè)過(guò)了，那發(fā)這個(gè)合格的報(bào)告肯定是存在問(wèn)題的”。

此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查中，個(gè)別施工單位存在市場(chǎng)行為材料不齊、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員不是施工總承包單位的人員等問(wèn)題。

“到我死的那一天，房子有問(wèn)題，我都要承擔(dān)責(zé)任”

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自去年九月開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以來(lái)，建筑市場(chǎng)秩序得到一定改善，但轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和違法發(fā)包等行業(yè)積弊因?yàn)殡[蔽性較強(qiáng)，仍難根除。住建部去年曾公布數(shù)據(jù)，重大質(zhì)量安全事故中，40%左右都存在上述行為。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士呼吁進(jìn)一步加大懲罰力度。去年10月，住建部印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，明確了有關(guān)暫停投標(biāo)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等處罰規(guī)定。與此同時(shí)，如何發(fā)動(dòng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的積極性，使企業(yè)從“不敢違法”變?yōu)?ldquo;不愿違法”，更受關(guān)注。

此次工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)提出，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。去年9月，已從業(yè)十多年的重慶某施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭偉第一次簽下“終身責(zé)任狀”。“現(xiàn)在擔(dān)子重了，壓力相當(dāng)大，促使我們?cè)诠こ讨邪凑障嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量搞好”，鄭偉說(shuō)，他現(xiàn)在三十多歲，現(xiàn)在的工程設(shè)計(jì)的合理使用年限是50年，“這就意味著到我死的那一天，這個(gè)房子有問(wèn)題，我都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

在這一新規(guī)落地之前，雖然相關(guān)法律法規(guī)也有關(guān)于“終身責(zé)任”的規(guī)定，但并未具體指向個(gè)人，責(zé)任劃分不明，還往往因?yàn)槠髽I(yè)重組甚至撤銷(xiāo)，找不到具體責(zé)任人；此外，很多一線(xiàn)從業(yè)人員此前并不清楚相關(guān)規(guī)定。鄭偉坦陳，通過(guò)這次簽字前的學(xué)習(xí)，他才對(duì)身負(fù)的法律責(zé)任有了全面的了解。

重慶“誠(chéng)信分”探索見(jiàn)成效

住建部檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)不是運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，而是要探索、形成包括五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任在內(nèi)的一系列長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到，重慶是全國(guó)率先在省級(jí)范圍內(nèi)以政府規(guī)章形式把企業(yè)誠(chéng)信納入招投標(biāo)體系的地方，這對(duì)工程質(zhì)量起到了倒逼作用，具有一定示范意義。“加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”，也是此次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的六方面內(nèi)容之一。

現(xiàn)在，就像上市公司老板關(guān)注股價(jià)排行一樣，重慶坤和建筑工程有限公司總經(jīng)理黃榮坤現(xiàn)在常常要關(guān)注一個(gè)名為“重慶市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)”的網(wǎng)站，他說(shuō)，公司管生產(chǎn)的經(jīng)理每次一有排名大的變化都會(huì)告訴他，“這就好像一個(gè)出去以后人家說(shuō)‘這個(gè)人還可以’”。

截至發(fā)稿時(shí)，這個(gè)網(wǎng)站上共列有2913家企業(yè)的分?jǐn)?shù)排名，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括通常行為、合同履約、工程質(zhì)量、安全文明四項(xiàng)，每?jī)蓚€(gè)月，地方主管部門(mén)就要在例行檢查中進(jìn)行打分；企業(yè)出去招投標(biāo)，這個(gè)評(píng)分也有幫助，占到10%的比重?，F(xiàn)在，黃榮坤的公司排在三百多位，在他看來(lái)，能保持中上游的成績(jī)已經(jīng)不易；為此，他要求管理人員，如果誠(chéng)信分打的低要處罰，按照80分基本分，如果某一次打分低于80分，就要扣相應(yīng)人員工資。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任李明介紹，這一體系自2012年7月1日起施行以來(lái)，已有131個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)人通過(guò)誠(chéng)信分優(yōu)勢(shì)扭轉(zhuǎn)報(bào)價(jià)劣勢(shì)而中標(biāo)、占比5.78%。“過(guò)去我們的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)是脫節(jié)的，你今天出了事故，明天穿了西裝又去競(jìng)標(biāo)了，而且事故對(duì)于競(jìng)標(biāo)沒(méi)什么影響”，李明感慨，他們要解決的問(wèn)題，就是要形成一個(gè)整體，讓現(xiàn)場(chǎng)中的不誠(chéng)信、不良行為直接影響企業(yè)的市場(chǎng)份額。李明介紹，他們采取的這個(gè)體系，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和監(jiān)管負(fù)擔(dān)，因?yàn)榧词箾](méi)有這個(gè)體系，按規(guī)定質(zhì)檢員和安全員也都得去現(xiàn)場(chǎng)，“我們就把他們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)查的東西量化，按照誠(chéng)信體系打分的標(biāo)準(zhǔn)查，避免了認(rèn)為分?jǐn)?shù)、也避免了履職不到位。”

李明還表示，未來(lái)這一體系還將進(jìn)一步擴(kuò)展到其他項(xiàng)目主體。不過(guò)他也提出，在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于在重慶沒(méi)有施工記錄的外來(lái)企業(yè)，這一體系難以充分發(fā)揮作用，只能采取給外來(lái)企業(yè)打平均分的方式。另?yè)?jù)記者了解，一些企業(yè)利用“簡(jiǎn)政放權(quán)”大趨勢(shì)下部分地方對(duì)于工程企業(yè)資質(zhì)審核的放松，大肆邀請(qǐng)外地皮包公司參與“圍標(biāo)”，也是招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生亂象的原因之一；但根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，應(yīng)著力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管是應(yīng)有之義。李明還期待，能在全國(guó)范圍建立較為完善的誠(chéng)信體系，有助于打造統(tǒng)一的工程大市場(chǎng)。