PPP模式有利于緩解棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資難題

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》等文件，要求加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人亦強(qiáng)調(diào)，棚改是重大民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，把這項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中來(lái)審視，具有深遠(yuǎn)的重要意義。加快推進(jìn)棚改，順應(yīng)了人民群眾對(duì)改善居住條件的期待，能增加消費(fèi)和投資、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以完善配套設(shè)施、改善城市面貌、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

相比保障房建設(shè)，地方政府對(duì)棚戶區(qū)改造的積極性更高，因?yàn)楸Ｕ戏棵鎸?duì)的是低收入人群，消耗的又是政府儲(chǔ)備的土地；而棚戶區(qū)改造利用的都是棚戶區(qū)現(xiàn)有土地，對(duì)其提高了利用率。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，棚戶區(qū)改造相當(dāng)于一個(gè)小型的經(jīng)濟(jì)刺激，可以彌補(bǔ)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。目前我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)下滑趨勢(shì)明顯，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重，因此加大棚戶區(qū)改造不僅不會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，還可以滿足老百姓的切實(shí)需求，帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題

首先，棚戶區(qū)改造涉及土地房屋征收、土地整理、安置房建設(shè)及配套項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容?？陀^上講，實(shí)施棚戶區(qū)改造的難度越來(lái)越大，主要原因是商業(yè)價(jià)值高、容易改造的地區(qū)已基本改造完畢，剩下的大多改造成本過(guò)高。棚戶區(qū)改造存在的突出問(wèn)題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計(jì)劃落實(shí)受到影響，一些納入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無(wú)法按期實(shí)施；配套設(shè)施不能按時(shí)完成，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用；少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，存在一些質(zhì)量通病等。

其次，政府要完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決資金來(lái)源是關(guān)鍵。棚戶區(qū)改造一般是通過(guò)政府規(guī)劃由企業(yè)來(lái)操作。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，地方政府棚改籌資缺口至少在千億元以上。2014年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定，由國(guó)開(kāi)行成立住宅金融事業(yè)部，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社保基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。此前媒體報(bào)道，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行從央行獲得3年期1萬(wàn)億元的抵押補(bǔ)充貸款，專項(xiàng)用于支持國(guó)開(kāi)行住宅金融事業(yè)部，支持保障性住房，特別是棚戶區(qū)改造的信貸資金需求。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》中稱：“各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。”按照新預(yù)算法規(guī)定，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。政府舉債以政府債券形式，主體僅限省級(jí)政府，省級(jí)以下無(wú)舉債權(quán)，市縣可由省級(jí)政府代為舉借。因此，地方政府也只能間接利用國(guó)開(kāi)行的專項(xiàng)資金。運(yùn)用PPP創(chuàng)新融資模式

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。

此前，財(cái)政部和發(fā)改委都力推政府債務(wù)PPP化，以政府購(gòu)買服務(wù)等形式來(lái)替代傳統(tǒng)政府融資平臺(tái)運(yùn)作。

PPP通常由社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府部門可針對(duì)某一項(xiàng)目和社會(huì)資本一起組建一個(gè)項(xiàng)目公司，為該項(xiàng)目主體安排好現(xiàn)金流，并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

政府可以爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的專項(xiàng)資金貸款來(lái)降低融資成本，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓、收益返還等優(yōu)惠政策，或者允許在改造項(xiàng)目里配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，吸引社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，使原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)。

應(yīng)用PPP模式有利于緩解棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資難題。一方面，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本投資，可以緩解政府建設(shè)資金的不足。另一方面，政府通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)資本信心。