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工程建設項目的合同執(zhí)行力
工程建設合同執(zhí)行不力,從宏觀看,使得建設領域的法治環(huán)境難以有效改善、制約了工程建設領域的法治化進程。從微觀看,增加了業(yè)主、承包商的建設成本、建設風險、管理難度。本文對工程建設合同執(zhí)行不力的主要原因從外部環(huán)境、業(yè)主、承包商三個方面進行了分析,指出在外部環(huán)境既定的條件下,業(yè)主通常是合同執(zhí)行不力的主要因素,就如何提高合同執(zhí)行力提出了幾項主要措施,并對未來工程建設合同執(zhí)行情況進行了展望。pmp
一、合同執(zhí)行不力的主要特征及嚴格執(zhí)行合同的重要性training
工程建設合同執(zhí)行不力,概而言之,體現(xiàn)在合同約定的建設目標遠未能成為各方工程建設管理的決定性因素、未能使“合同條款和條件成為賣方許多過程的關鍵投入”,體現(xiàn)在合同雙方對各自義務的漠視,體現(xiàn)在合同一方或雙方利用自己對對方的制約因素而對自身權利邊界的肆意延伸,體現(xiàn)在對雙方間的分歧、爭議不能以合同為根本依據(jù)進行妥善處理。另外,合同內容不完善,也是執(zhí)行不力的原因之一。其結果是:建設期間的質量、進度、費用、安全均無法得到有效的管理和控制,建設目標無法實現(xiàn),甚至相距甚遠,參建方間的爭議糾紛不斷,且無法有效解決、同類問題又反復出現(xiàn);業(yè)主、監(jiān)理大力強化對工程各方面的監(jiān)管,收效甚微;承包方對工程的管理多有阻礙、進度款遲遲得不到撥付、各類索賠無法通過正常途徑解決等等。反之,如對合同予以應有的重視,對合同嚴格遵守執(zhí)行,有利于業(yè)主方,因為它通過嚴格執(zhí)行合同同時輔之以其他手段形成了對承包方有效的外在約束機制,也有利于承包方,因它通過嚴格執(zhí)行合同維護了自身應有的權益,獲得了應有的利益,也提升了自己的管理能力和聲譽。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
二、工程建設合同執(zhí)行不力原因分析service
合同的執(zhí)行如此重要,那么,與其他類合同相比,為什么工程建設合同執(zhí)行力明顯不足?工程建設合同執(zhí)行力的影響因素又是什么?工程合同執(zhí)行不力的原因及影響因素有大環(huán)境、業(yè)主方、承包方三方面。下面對此予以分別論述。項目管理培訓
1. 工程建設合同執(zhí)行不力大環(huán)境原因分析www
就大環(huán)境看,分社會法治環(huán)境和工程建設領域法治狀態(tài)兩方面。雖然步入市場經濟已二十余年,但我國與市場經濟緊密相關的社會法治環(huán)境仍不盡如人意,作為民事關系的一種法律約定,工程建設合同的執(zhí)行自然也受制于這種環(huán)境,即法律法規(guī)不配套,行政干涉多。就工程建設看,項目的獨特性決定了項目的未知性、復雜性、多變性,工程項目又因外在因素多、所需資源種類多、數(shù)量大、歷時長等特點而使此問題突出,對于大型工程項目更是如此。在各行業(yè)內部的大型項目,業(yè)主與承包商又多為國企,雙方具有直接或間接的行政或準行政關系,“行政方式”深入到項目管理中,導致合同意義、重要性大為降低。pmp
2. 工程建設合同執(zhí)行不力業(yè)主原因分析泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
就業(yè)主方看,一是因高層管理者的法治意識不足、導致合同意識不足,這種意識通過決策和行為影響了整個項目的合同執(zhí)行狀況;二是合同作為業(yè)主進行工程管理的重要方式、有效手段,其重要作用、地位還未被充分認識,2009年年中,中石化一大型施工企業(yè)在東南亞某國一項目面臨工期滯后被索賠風險,急派公司副總經理坐鎮(zhèn),并從國內項目抽調大量人員,這種積極主動性在國內項目中當屬罕見,雖國內項目的合同絕大多數(shù)同樣約定工期滯后將被索賠,但卻少又這樣不容質疑的合同執(zhí)行力;三是借助業(yè)主地位,違背合同約定,如在合同簽訂后單方發(fā)布新的規(guī)定變相修改合同條款,或提出不合理要求,就某具體事看,或許能達到這種自利目的,但它損害了合同的嚴肅性,有害于合同執(zhí)行,承包方將同樣會以無視合同作為回報,進而導致業(yè)主方管理成本的大增和工程的損失;四是業(yè)主方在招標文件或合同中強行加入不具操作性或明顯、嚴重不公平的霸王條款,不具操作性自然無法執(zhí)行,而明顯、嚴重的不公平導致了合同劣勢方(絕大多數(shù)情況下都是承包方)合同執(zhí)行意愿不強或本就沒有執(zhí)行的意愿。合同必須保證最基本的公平合理性,否則,合同的執(zhí)行無從談起。
3.工程建設合同執(zhí)行不力承包方原因分析
合同執(zhí)行不力,就承包方看,原因一也是法治意識不足,這種不足的主要體現(xiàn)者是項目經理及具有項目支持職能的部門經理;二是與承包方對業(yè)主重視、遵守合同程度的認識緊密相關;三是利用業(yè)主方的管理漏洞或管理困境有意不執(zhí)行合同,以便爭得更大利益;四是因己方原因造成合同本身對自己明顯、嚴重的不公平,其根源是承包商出于確保順利承攬工程目的,在投標階段、合同談判階段,在自身義務方面、工期、質量等方面屈意迎合業(yè)主,這種迎合在合同進入執(zhí)行階段后必定轉成了對合同的不遵守、不執(zhí)行。承包方的這四類原因中,第三類原因確有單獨存在現(xiàn)象,但不常見,因第四類原因導致第三類原因,并共存于同一項目中的卻并不少見,第四類原因又與承包方在投標、合同談判階段對業(yè)主重視、遵守合同程度的認識相關聯(lián)。當承包方認識到此項目業(yè)主重視、遵守合同不亞于國外業(yè)主時,它絕不會以先屈意迎合、后棄之不顧的態(tài)度對待投標、合同談判和合同執(zhí)行的。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
三、發(fā)揮主動性,業(yè)主提高工程建設合同執(zhí)行力的主要措施泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
外在環(huán)境原因我們無法控制,但如能消除業(yè)主及承包方自身原因,使內在因素最大限度發(fā)揮積極作用,必將有效抵制外在不良因素,進而使合同執(zhí)行力獲得顯著提高。
提高法治意識,是奠定合同執(zhí)行的思想基礎。就內在因素看,提高執(zhí)行力的首要措施是雙方首先是業(yè)主、其次是承包方充分提高自身的法治意識,充分認識到“合同關系的法律性質”,而業(yè)主方也應充分認識到,合同作為工程管理重要方式、有效手段,其作用和地位是其他方式根本無法替代的。提高合同執(zhí)行力業(yè)主方應采取的主要措施,重在以下幾方面:泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
1.審慎選擇承包方及其項目經理泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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