項(xiàng)目綜合管理：工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制探析

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【摘要】 就工程建設(shè)項(xiàng)目普遍中存在投資失控制的現(xiàn)象,分析建設(shè)項(xiàng)目投資失控的主要原因,提出建設(shè)工程項(xiàng)目投資有效控制的具體措施,以實(shí)現(xiàn)在保證工程質(zhì)量和工期的前提下,以較少的投入,取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　所謂投資控制,就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制,主要是通過(guò)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段,把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi),使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前,由于全過(guò)程,全方位投資管理的理念尚未形成,投資管理的各個(gè)層面不夠完善,建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”(預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制,對(duì)提高建設(shè)管理水平,降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高資金的利用率,有重要的意義。 

一、建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成 

　　建設(shè)項(xiàng)目投資,一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用,主要包括以下幾個(gè)方面: 

(一)建筑安裝工程費(fèi) 

　　建筑安裝工程費(fèi)是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費(fèi)用。包括該建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進(jìn)行的拆遷費(fèi)用、三通一平費(fèi)用。 

(二)設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi) 

　　設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和工具器具及家具購(gòu)置的費(fèi)用組成。 

(三)工程建設(shè)其他費(fèi) 

　　工程建設(shè)其他費(fèi)是指建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)以外所必須花費(fèi)的其他費(fèi)用,包括土地使用費(fèi)、工程咨詢(xún)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)等。 

(四)建設(shè)期利息 

　　按建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源,貸款項(xiàng)目存在建設(shè)期利息,屬該項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。 

　　不計(jì)土地使用費(fèi),建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)一般占建設(shè)投資的90%左右,工程建設(shè)其他費(fèi)一般以建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)取。 

二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析 

　　建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是,由于全過(guò)程、全方位投資控制的理念尚未形成,投資管理的各個(gè)層面不夠完善,導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍,工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。如某單位一工程項(xiàng)目,施工合同造價(jià)900多萬(wàn)元,施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更、增加項(xiàng)目以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成停工窩工增加造價(jià)200多萬(wàn)元,交付使用一年來(lái)已投入改造的費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)元。造成投資失控的主要原因有: 

(一)全過(guò)程投資控制的觀念尚未形成 

　　目前對(duì)于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上,致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核,對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。 

1 前期工作的深度不夠 

　　近年來(lái),由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),建設(shè)前期工作比過(guò)去有所進(jìn)展。但是,不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時(shí)有發(fā)生,致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性,控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項(xiàng)目雖然做了可行性研究,但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí),流于形式,一開(kāi)始就使項(xiàng)目投資失控。 

2 對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束 

　　在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任,基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下,設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì),有些工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),沒(méi)有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識(shí),以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于保守,以至出現(xiàn)肥梁,胖柱,厚板;有的平面布置不合理,結(jié)構(gòu)系數(shù)過(guò)大;有的漏項(xiàng)、錯(cuò)位等問(wèn)題大量存在。 

3 招標(biāo)階段控制措施不當(dāng) 

　　實(shí)行清單招標(biāo)后,工程量清單的準(zhǔn)確性對(duì)固定單價(jià)合同的工程項(xiàng)目的造價(jià)造成很大的影響。目前基于各種原因,由于項(xiàng)目前期工作的時(shí)間跨度較長(zhǎng),為了不影響項(xiàng)目交付使用,有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(或清單編制單位)往往在短時(shí)間內(nèi)提交工程量清單,造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外,有的項(xiàng)目未設(shè)置投標(biāo)限價(jià)或限價(jià)偏高,被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價(jià)。 

4 施工階段對(duì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的把關(guān)不嚴(yán) 

　　在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的,有時(shí)是非常必要的,可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是,實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更,其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng),或使用單位要求的修改給施工單位在施工過(guò)程的變更提供很多的理由,有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單項(xiàng)提出修改而獲取更多的利潤(rùn),這些都直接的增加了建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用,也給項(xiàng)目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場(chǎng)所,滋生腐敗。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě),沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章,有的變更不及時(shí),剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 

(二)相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善 

1 相關(guān)制度不完善 

　　工程建設(shè)其他費(fèi)用中的招標(biāo)代理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等,按現(xiàn)行主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),都是以項(xiàng)目投資額或工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)的基數(shù),水漲船高,工程項(xiàng)目造價(jià)高,相應(yīng)的費(fèi)用也高,造成投資控制流于形式。 

2 約束機(jī)制不完善 

　　目前,對(duì)參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位,對(duì)投資控制效果如何,沒(méi)有相應(yīng)的約束。對(duì)投資控制效果如何,沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià),投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如,招標(biāo)代理單位,對(duì)工程量清單編制的質(zhì)量沒(méi)有行業(yè)的約束制度,所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒(méi)有追究責(zé)任。