教育部　國家發(fā)展和改革委員會　財政部　建設(shè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程管理的意見

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委（計委）、財政廳（局）、建設(shè)廳（建委），計劃單列市教育局、發(fā)改委（計委）、財政局、建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、計委、財務(wù)局、建設(shè)局：

　　國務(wù)院決定從2003年至2005年，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程（以下簡稱工程），這是貫徹落實“三個代表”重要思想，推進農(nóng)村教育工作的一項重大措施。工程實施以來，地方各級政府和各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署，積極籌措資金，精心組織實施，強化質(zhì)量監(jiān)管，較好地保證了工程質(zhì)量。但是，少數(shù)地方還存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力，中小學(xué)危房改造機制不健全，配套資金不落實，不按建設(shè)程序辦事，工程監(jiān)管不到位等現(xiàn)象和問題，甚至個別地方把舊危房改造成了“新危房”。對此，各地要有清醒的認識，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程質(zhì)量?，F(xiàn)就進一步加強工程管理提出如下意見：

　　一、加強工程組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工程管理責(zé)任

　　工程建設(shè)實行在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育、發(fā)展和改革（計劃）、財政、建設(shè)等部門共同參與組織的工作管理體制。各級政府要按照《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實施意見》（教財[2003]5號）要求，成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，落實工程領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，全面負責(zé)本地區(qū)工程的組織實施。各級危改辦在工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)工程的組織實施和管理工作。全國危改辦負責(zé)全國工程的宏觀管理和監(jiān)督檢查；省級危改辦負責(zé)全省（自治區(qū)、直轄市）工程的組織管理和監(jiān)督檢查，負責(zé)對本省項目管理人員的組織培訓(xùn)；市（地）級危改辦負責(zé)本市（地）工程的實施管理和監(jiān)督檢查，并對轄區(qū)內(nèi)竣工備案項目逐一復(fù)核?？h級政府負責(zé)對工程全過程的組織與管理，縣級危改辦對每個工程項目要做到危房面積核實到位、項目開工指導(dǎo)到位、項目竣工驗收到位。項目竣工后，縣級政府要組織有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員對竣工項目逐一進行驗收，并報市（地）級危改辦備案。項目竣工驗收合格后，方可交付使用，并辦理有關(guān)固定資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　教育、發(fā)展和改革（計劃）、財政和建設(shè)等部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)與溝通，按照統(tǒng)一管理的要求，發(fā)揮各級危改辦的作用，同時各部門要根據(jù)各自的工作職能，主動承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。教育行政部門側(cè)重負責(zé)工程規(guī)劃制定和組織管理；發(fā)展和改革（計劃）部門側(cè)重負責(zé)按基建程序?qū)こ?a href="http://keekorok-lodge.com/xm/lx/" target="_blank">項目立項審核；財政部門側(cè)重負責(zé)工程資金管理；建設(shè)部門側(cè)重負責(zé)工程建筑質(zhì)量監(jiān)管。

　　二、健全危房改造保障機制，確保危房改造資金投入

　　各地要繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入保障機制，建立穩(wěn)定的中小學(xué)危房改造經(jīng)費渠道。對工程基礎(chǔ)建設(shè)涉及的各類行政性收費要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，并本著為農(nóng)村教育辦實事的原則，給予減免優(yōu)惠。嚴禁以各種名義對工程項目高收費、亂收費。

　　所有危房改造項目必須實行“公示制”，接受社會監(jiān)督。工程建設(shè)資金（包括中央和地方政府專項資金以及其他渠道籌措的資金）要統(tǒng)一納入各級財政國庫，實行分賬核算管理，?？顚Ｓ?。項目資金由各級財政按建設(shè)進度撥付，要確保工程建設(shè)資金的落實和到位，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生。建設(shè)資金不到位的工程項目，不予招標(biāo)、不予辦理施工許可（開工報告）。工程建設(shè)中要按合同約定按時支付工程款。嚴禁拖欠農(nóng)民工工資。

　　各地要加強對工程專項資金使用的監(jiān)督檢查工作，財政部派駐各地專員辦、發(fā)展和改革（計劃）部門項目稽查辦和教育行政部門內(nèi)審機構(gòu)要聯(lián)合組織對工程資金使用情況進行稽查。全國危改辦也將對各地工程專項資金的使用情況進行定期或不定期檢查。對弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程資金的單位和個人，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)，追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　三、強化工程責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

　　工程質(zhì)量是校舍安全的基本保障，是危房改造工作的生命線。各地要本著對國家、對人民、對歷史高度負責(zé)的精神，把加強工程質(zhì)量管理作為中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)工作的重中之重，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，確保危房改造項目的建筑使用壽命在50年以上。

　　各地要認真落實工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強管理人員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范危房鑒定、校園規(guī)劃、工程立項、勘察設(shè)計、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、資金使用、竣工驗收、檔案管理等工作程序。不管是中央補助還是地方自籌資金的危改項目，不管是新建還是改擴建項目，不管是樓房還是平房，凡是納入工程的，都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計單位進行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計。要嚴格按照強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工。嚴禁將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)或資質(zhì)達不到要求的施工單位。項目法人和施工單位要對所采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)理單位要嚴格檢驗進場的材料和設(shè)備，嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。

　　針對農(nóng)村中小學(xué)平房校舍改造不規(guī)范問題，各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，采取切實可行的做法加以解決。凡具備監(jiān)理條件的要嚴格實行監(jiān)理制，不具備監(jiān)理條件的，縣級危改辦應(yīng)選派熟悉基建業(yè)務(wù)的人員組成專門的工程監(jiān)督小組進駐施工現(xiàn)場，對工程進行質(zhì)量監(jiān)督?？h級建設(shè)行政主管部門負責(zé)全縣危改項目質(zhì)量的監(jiān)管工作。

　　各地要建立健全工程質(zhì)量追究制度，切實執(zhí)行工程質(zhì)量“問責(zé)制”。各有關(guān)部門要堅持對工程建設(shè)全過程監(jiān)控，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，履行規(guī)定手續(xù)，認真落實工程建設(shè)管理和監(jiān)督責(zé)任。所有參與危改工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督與管理的單位及其法定代表人和有關(guān)責(zé)任人員都要按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。對因玩忽職守，造成工程質(zhì)量問題，或發(fā)生校舍倒塌，造成人員傷亡的，要堅決依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　四、完善危房查勘鑒定制度，建立校舍安全預(yù)警體系

　　各地要建立健全校舍安全預(yù)警體系和險情緊急處理預(yù)案制度，對中小學(xué)危房切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早避險、早改造。各級教育行政部門和學(xué)校要加強校舍設(shè)施日常維護和管理，學(xué)校要指定專人負責(zé)校舍安全，并明確職責(zé)，強化日常安全檢查?？h級政府有關(guān)部門每年要組織對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍進行安全檢查和危房鑒定，并明確責(zé)任主管部門，切實做到經(jīng)常檢查，定期養(yǎng)護，及時修繕，確保校舍正常使用。對那些暫時無力改造的危舊校舍，要重點監(jiān)控，嚴重的要及時封閉停用，D級危房必須全部拆除。要妥善安排好危房改造期間的周轉(zhuǎn)校舍，避免出現(xiàn)“露天學(xué)?！被颉坝螕魧W(xué)?！保_保正常教育、教學(xué)秩序。學(xué)校發(fā)現(xiàn)校舍險情隱患要在第一時間內(nèi)及時報告縣級教育行政部門，縣級教育行政部門接到報告后要及時報告本級人民政府，并按照險情緊急處理預(yù)案及時采取有效的避險措施。不及時發(fā)現(xiàn)、報告校舍險情的，責(zé)任在學(xué)校；發(fā)現(xiàn)險情不及時避險、改造的，責(zé)任在縣級政府。

　　各地要增強防患意識，做好危舊校舍的安全和在建項目的質(zhì)量復(fù)查工作，做到復(fù)查不留死角。對于在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)沒有辦理工程投建手續(xù)或手續(xù)不齊全以及沒有驗收或驗收不合格就交付使用的工程，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)可靠性檢測，該加固的要加固，該停止使用的堅決停止使用，確保校舍質(zhì)量安全。

　　各地要本著求真務(wù)實的精神，對本地區(qū)2001年至2003年中小學(xué)危房改造情況進行一次全面自查，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)采取整改措施，并將自查結(jié)果于5月30日前報全國危改辦。

　　教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部將責(zé)成全國危改辦組織檢查組對各地的工程建設(shè)情況進行專項檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)地方政府承諾配套資金不到位或弄虛作假的，不按建設(shè)程序辦事、存在嚴重質(zhì)量隱患的，將嚴肅查處，并將核減該省下年度中央專項投資和暫停審批新項目。  

中華人民共和國教育部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年四月五日