關于全國大型公共建筑質量安全檢查情況的通報

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關于全國大型公共建筑質量安全檢查情況的通報

建質[2004]189號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委：

　　2004年6月，我部印發(fā)了《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》（建辦質[2004]35號）。各地建設行政主管部門高度重視，結合本地實際，積極落實各項措施，對大型公共建筑開展了質量安全專項檢查?，F(xiàn)將全國大型公共建筑質量安全專項檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　全國30個省、自治區(qū)、直轄市開展了專項檢查工作。據(jù)各省、自治區(qū)建設廳和直轄市建委的統(tǒng)計，共檢查在建和已竣工的體育場館、機場航站樓、大型劇院、會展中心等大型公共建筑2367項。從檢查的情況看，在建和近幾年竣工的大型公共建筑絕大多數(shù)符合國家法律、法規(guī)和基本建設程序。工程參建單位資質等級符合規(guī)定要求，企業(yè)質量安全意識較強；工程按規(guī)定實施招標投標，辦理了質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù)；工程勘察、設計、施工單位能夠認真履行職責，依照有關法律、法規(guī)、工程建設強制性標準進行勘察、設計和施工，工程設計方案和專項施工方案經過了專家審查；工程均實行了建筑材料現(xiàn)場見證取樣送檢制度、隱蔽工程檢查制度、分項分部工程驗收制度、工程竣工驗收備案和安全責任制度。工程質量安全整體情況良好，主體結構質量處于受控狀態(tài)，使用功能得到保證。但檢查也發(fā)現(xiàn)，部分工程質量通病仍然存在，個別工程存在一定的質量安全隱患。此次檢查共查出存在或可能存在質量安全隱患的工程30項，占所查工程的1．2％。少量工程存在沒有領取施工許可證就施工、未按規(guī)定要求進行審查備案、未經驗收就投入使用等違反基本建設程序的現(xiàn)象。

　　檢查工作開展比較好的地區(qū)有北京、天津、重慶、上海、山東、江西、浙江、湖南、貴州、陜西、甘肅等省（市）。其主要特點是，領導重視、部署周密、檢查嚴格、措施到位。山東省的公共建筑質量安全檢查堅持企業(yè)自查、地市主管部門組織抽查、省主管部門組織巡查的方式，并突出近幾年應用較多的輕鋼結構作為檢查的重點；通過檢查進一步促進了工程建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各參建單位對工程質量和安全的進一步重視，建設單位制定了自查方案，做到了對每個單位工程逐一進行自查，對重點隱患、難點部位進行復核和查驗；對查出的問題逐項登記，填寫相關表格，寫出詳細的自查報告，自查工作堅持邊查邊改的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題做到立即整改。山東省此次檢查共下發(fā)整改通知書84份。福建省制定了“屬地管理”和“誰監(jiān)管， 誰檢查” 的原則，全省各地市建設局都成立了以分管領導為組長的檢查領導小組，明確檢查目標，統(tǒng)一檢查方案，規(guī)定檢查紀律。湖南省建設廳組成了以建管、設計、科技等職能處室和省質量安全監(jiān)督管理總站組成的質量安全巡查組。各市州也成立了由相關部門組成的檢查組，緊密圍繞履行基本建設程序、執(zhí)行工程設計有關規(guī)定、施工質量安全控制等方面進行重點檢查。北京市為確保北京奧運場館建設質量，市建委發(fā)出了《關于加強奧運場館建設工程質量監(jiān)督管理的通知》和《關于進一步加強奧運場館建設工程質量安全管理的通知》，加強了奧運場館等重大工程建設項目的管理。

　　二、檢查情況

　　（一）基本建設程序執(zhí)行情況

　　絕大部分工程都做到了依法進行招標，辦理相關的報建手續(xù)，取得了施工許可證，工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位具有相應的資質，參建單位沒有出現(xiàn)越級承包、轉包、掛靠和違法分包行為，按規(guī)定履行合同約定義務并承擔了相應的質量安全責任。但也存在少數(shù)建設單位未能及時辦理施工許可證、質量安全監(jiān)督手續(xù)，以及未辦理消防驗收或竣工驗收備案手續(xù)就投入使用的問題。天津、山東、福建、江西、陜西等地區(qū)在檢查中都發(fā)現(xiàn)存在類似問題。

　　（二）工程設計審查情況

　　在工程設計方案比選和評審上，絕大多數(shù)單位都嚴格遵循科學評審和優(yōu)化的原則，特別是對異型結構、大跨度及大跨懸挑結構等結構復雜的工程設計，均組織專家進行論證，對較特殊的大跨度空間橋架和大跨度懸挑雨蓬，均采用先進的計算軟件，對構件的內力、變位和穩(wěn)定性進行計算分析，并進行設計方案審查。如湖南省國際會展中心項目就多次組織國內知名專家對方案和相關設計文件進行審定，確保方案合理、技術可靠。但個別工程的施工圖設計存在未按規(guī)定進行審查和重大設計變更未經原施工圖審查單位批準即用于施工的情況。河北省秦皇島體育場看臺上部膜結構遮陽棚，設計單位沒有提供計算書，無法進行施工圖的審查。

　?。ㄈ┦┕べ|量控制情況

　　在受檢工程中，絕大部分施工單位普遍建立健全了質量保證體系，有較完善的責任制，工程監(jiān)理單位認真履行質量職責，配備具有相應資格的監(jiān)理人員和必要的試驗檢測器材，按照規(guī)定進行旁站監(jiān)理和巡查，對隱蔽工程和其他關鍵部位嚴格把好驗收簽字關。施工單位對深基礎支護、地下空間施工、大體積混凝土澆筑、大型構件安裝等特殊工序都做出了施工技術和安全保障措施方案，施工各環(huán)節(jié)做到了組織周密，控制得當。如：上海七建施工的中國浦東干部學院工程，做到堅持標準，樣板先行，規(guī)范操作，以細部構造為亮點，以點帶面，形成全面質量控制；分包管理有章法，建立日查周巡制度，并實行重大危險源告示制度。西安咸陽國際機場航站樓工程指揮部逐級簽訂了質量安全責任書，明確了管理責任，在指揮部內部建立了質量責任制，有效地確保

了工程質量安全。

　　（四）檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　檢查反映出各地在對大型公共建筑的監(jiān)管上存在一定差距，工程實體質量安全狀況仍然存在一些不足和隱患，突出表現(xiàn)為：一是政府監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，有的工程違反了法定建設程序，工程未辦理施工許可就開工，施工圖未經審查即用于施工，工程未經過驗收就投入使用，未辦理竣工驗收備案手續(xù)等問題，得不到及時、有效的糾正。如：甘肅省嘉峪關市體育場、嘉峪關市科技館工程現(xiàn)已完成主體結構建設，酒泉鋼鐵集團體育館主體結構部分施工，但其設計文件均沒有取得施工圖審查批準書，嘉峪關市建設局違規(guī)簽發(fā)了建設工程施工許可證。二是部分企業(yè)內部管理薄弱。有的建設單位項目管理力量薄弱，責任制落實不力，難以有效組織協(xié)調勘察、設計、施工、監(jiān)理單位履行合同。部分監(jiān)理企業(yè)人員業(yè)務素質差，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正質量安全問

題，對重要構配件的進場檢驗和見證取樣送檢、特殊工種技術方案的審查與審核、新技術與新工藝的采用等缺乏有效的監(jiān)控。三是個別工程存在一定的質量安全隱患。如長沙市的中國現(xiàn)代農業(yè)博覽會中心工程，投入使用三年，檢查中發(fā)現(xiàn)屋頂網架結構部分桿件存在彎曲、支座偏位、支座支撐不符合要求、連接高強螺拴未到位等安全隱患。西安商貿展銷大廈由于施工工期較緊（10個月），施工組織不當，造成室外休息平臺周邊出現(xiàn)較為嚴重的沉降，部分花崗巖地面出現(xiàn)裂縫及斷裂現(xiàn)象，室內地面也存在嚴重開裂現(xiàn)象；鋼結構斜拉索未進行二次張拉，造成大廳支柱因受力不均勻產生沉降等。

　　三、下一步工作意見

　?。ㄒ唬└骷壗ㄔO主管部門要繼續(xù)督促有關單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，特別是對存在質量安全隱患的工程要逐項落實整改措施，徹底消除質量安全隱患，并于今年年底前將整改情況報我部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

　?。ǘ┮^續(xù)按照《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》（建辦質[2004]35號）的要求，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，嚴格執(zhí)行新技術、新材料使用的審查規(guī)定，采取有效措施，防范大型工程技術風險。

　?。ㄈ┰诖笮凸步ㄖ慕ㄔO中要貫徹安全、適用、經濟、美觀的建設指導方針，遵循民主決策、科學決策的原則，建立健全專家審查、論證等制度，充分發(fā)揮各類專家和技術人員的作用。

　?。ㄋ模└骷壗ㄔO主管部門要加強對大型公共建筑的監(jiān)管，尤其要解決好對開發(fā)區(qū)各類建設項目的管理問題，確保監(jiān)督管理工作到位。

　?。ㄎ澹┎粩嗵剿鞑捎霉こ瘫ｋU、工程擔保等經濟手段防范風險的機制，逐步在大型工程建設中推行設計職業(yè)責任保險、工程質量保證保險、職工意外傷害保險以及履約擔保、保修擔保等，構筑起比較完整的工程風險防范體系，確保新時期我國大型公共建筑的質量安全。

　　附件：2004年大型公共建筑質量安全檢查情況匯總表

中華人民共和國建設部

二○○四年十一月四日

2004年大型公共建筑質量安全檢查情況匯總表