綜合輔導(dǎo):哪些隱憂催生了串標(biāo)現(xiàn)象

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核心提示：近年來，針對(duì)“有項(xiàng)目未必生”的現(xiàn)狀，建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)悄然興起了一種串標(biāo)戰(zhàn)略，雖說這種“戰(zhàn)略”給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家、投資人，以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益都帶來了較大的危害，是法律法規(guī)所不允許的，但是，這種現(xiàn)象卻又呈愈演愈烈之勢(shì)，有關(guān)人士認(rèn)為是各種隱憂催生了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么——

哪些隱憂催生了串標(biāo)現(xiàn)象

文/鄭傳海

　　“有項(xiàng)目則生，無項(xiàng)目必死；有項(xiàng)目未必生，無項(xiàng)目則必定死；搞好項(xiàng)目則生，搞壞項(xiàng)目則必定死?！?006年5月5日，中國(guó)建筑總公司總經(jīng)理孫文杰在央視新聞會(huì)客廳與主持人直面“建筑業(yè)潛規(guī)則”時(shí)，對(duì)建筑業(yè)的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了如此形象的描述。

在多數(shù)建筑人眼里，所謂“有項(xiàng)目未必生”，其實(shí)就是由于惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，使得企業(yè)的利潤(rùn)空間幾近觸零。于是乎，建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)便悄然興起了一種“新型戰(zhàn)略”——串標(biāo)。

　串標(biāo)，串標(biāo)，串標(biāo)給建筑市場(chǎng)帶來了哪些影響？

何謂串標(biāo)行為

建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的串標(biāo)現(xiàn)象，是在我國(guó)開始推行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之后，尤其是大范圍實(shí)行低價(jià)中標(biāo)法后出現(xiàn)的一種針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法開展的投標(biāo)的商業(yè)活動(dòng)。

所謂建筑招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)行為，是指在建筑工程招投標(biāo)過程中，至少是三家以上的投標(biāo)企業(yè)針對(duì)建筑工程報(bào)價(jià)，通過事先約定，聯(lián)合應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或若干個(gè)工程標(biāo)段，采取壓價(jià)或抬價(jià)等手段來串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到有預(yù)謀地排斥其它投標(biāo)企業(yè)，讓串標(biāo)企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標(biāo)所串標(biāo)段工程的目的。

在串標(biāo)活動(dòng)中，除上述企業(yè)行為之外，還有一種現(xiàn)象就是招標(biāo)單位與投標(biāo)人之間通過相互串通來操縱招投標(biāo)結(jié)果。

國(guó)際通行的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度，好比在大庭廣眾之下展開的拳擊比賽，其目的只有一個(gè)，通過公開、公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)建筑工程招投標(biāo)制度在我國(guó)有序展開的時(shí)候，傳遞給建筑企業(yè)一個(gè)重要信號(hào)就是——招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)只有冠軍，沒有亞軍！

從后來的建筑工程招投標(biāo)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，由于串通投標(biāo)行為的產(chǎn)生和蔓延，使得政府、社會(huì)和建設(shè)單位、建筑企業(yè)，以及招投標(biāo)制度原本固有的特性和初衷發(fā)生了360度的逆轉(zhuǎn)。

串標(biāo)的表現(xiàn)形式

    作為一種商業(yè)活動(dòng)，串標(biāo)是建立在功利基礎(chǔ)之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標(biāo)活動(dòng)。在投標(biāo)人之間相互串通上：

建立價(jià)格同盟。在招投標(biāo)中，這些價(jià)格同盟組成了一個(gè)“圍標(biāo)集團(tuán)”，其目的就是排擠其他投標(biāo)人，通過相互勾結(jié)、私下串通，就所投標(biāo)段項(xiàng)目工程的報(bào)價(jià)達(dá)成一致協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正常的報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，使其雖具有報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)但是仍然無法中標(biāo)所投標(biāo)段的項(xiàng)目工程。

實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由張三的企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由李三的公司中標(biāo)，再次由王五的隊(duì)伍中標(biāo)……以示公平。

    采取陪標(biāo)補(bǔ)償制度。投標(biāo)人之間私下先確定中標(biāo)企業(yè)，大家然后再參加投標(biāo)。當(dāng)內(nèi)定的中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程后，便按照事先商定的補(bǔ)償辦法分別給予其他投標(biāo)人“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以消除陪標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過程中相互存在的競(jìng)爭(zhēng)。

    通過掛靠實(shí)現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級(jí)低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個(gè)體（民營(yíng)）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

在招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通上：

通過透露相關(guān)信息獲取好處。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息透露給特定投標(biāo)人。如在設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目工程招標(biāo)中，招標(biāo)人私下向特定投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

    達(dá)成事后補(bǔ)償契約。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人以超出自己承受能力的低價(jià)中標(biāo)，再由招標(biāo)人通過變更設(shè)計(jì)等方式給予投標(biāo)人以額外補(bǔ)償；或是招標(biāo)人為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待特定投標(biāo)人中標(biāo)后給予其他投標(biāo)人一定補(bǔ)償。

    設(shè)定差別待遇。招標(biāo)人通過操縱專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別待遇；甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，招標(biāo)人以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。

    人為地設(shè)置障礙。招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中故意設(shè)置某些不合理要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“量身招標(biāo)”，以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。

企業(yè)緣何熱衷于串標(biāo)

正因?yàn)榇畼?biāo)現(xiàn)象的存在，在建筑工程投標(biāo)中才出現(xiàn)了很多令人難以想象的案例。

第一個(gè)案例：一家水廠招標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)底為9800萬元，在參與投標(biāo)的11家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮了1%，其他10家企業(yè)均下浮了9%—29%不等。而該標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法是：1—B，即有效報(bào)價(jià)加權(quán)平均再按規(guī)定下浮8%為下限，由下限往上數(shù)，誰接進(jìn)下限誰為第一中標(biāo)候選人。按照規(guī)定審查，這11家企業(yè)的報(bào)價(jià)均為有效。分析人士認(rèn)為，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，一個(gè)近億元的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，這家企業(yè)無論如何是中不了標(biāo)的。根據(jù)這家企業(yè)報(bào)的投標(biāo)價(jià)位，不妨換個(gè)角度再分析，它從開始投標(biāo)就沒有打算中標(biāo)。既然不打算在投標(biāo)中中標(biāo)，為什么還要投標(biāo)呢？顯然它是在串標(biāo)。其實(shí)這家企業(yè)參與投標(biāo)的目的很簡(jiǎn)單，就是為了抬高“所有報(bào)價(jià)加權(quán)平均值”。

    第二個(gè)案例：是參與某園林工程投標(biāo)的企業(yè)有3家的標(biāo)書出現(xiàn)了雷同。設(shè)計(jì)的圖表尺寸大小相同，報(bào)價(jià)說明書相同，標(biāo)書中段落相同，標(biāo)點(diǎn)句號(hào)相同，甚至錯(cuò)字也都相同，有的標(biāo)書5、6頁(yè)聯(lián)在一起都是相同的，還有的技術(shù)標(biāo)書總共60多項(xiàng)，就有50多項(xiàng)是相同的。有關(guān)人員問對(duì)方怎么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，對(duì)方很認(rèn)真地回答，為了互相學(xué)習(xí)和借鑒。君不知，投標(biāo)的標(biāo)書在開標(biāo)之前是要封閉包裝的，包裝不嚴(yán)實(shí)或未按規(guī)定包裝都要按廢標(biāo)處理，其目的就是怕將投標(biāo)內(nèi)容泄露出去。標(biāo)書雷同視為串標(biāo)是早有先例的。制作標(biāo)書過程中，你看我的，我抄你的，不叫串標(biāo)又叫什么呢？

串標(biāo)的緣何。在一種串標(biāo)模式、一件件串標(biāo)案例面前，不少人深感困惑，不少企業(yè)為何熱衷于串標(biāo)活動(dòng)？其實(shí)，答案很簡(jiǎn)單：一是為了抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是從中攫取好處；再就是通過掛靠串標(biāo)獲取更多的工程。

前不久，一些媒體紛紛報(bào)道了國(guó)內(nèi)最大的市政工程串標(biāo)案——溫州市政工程串標(biāo)案一審宣判結(jié)果，法院審理查明，24名來自全國(guó)不同省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標(biāo)段、溫州南塘大道第二、三標(biāo)段等3個(gè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)中，為保證自己的利益，經(jīng)過事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標(biāo)，然后從中標(biāo)公司分取所謂的“合理利潤(rùn)”。這“三大工程”的投資總額達(dá)2.96億元，參加投標(biāo)的建筑公司先后從中標(biāo)單位分取“好處費(fèi)”1216萬元。
據(jù)一位在某大型建筑企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)投標(biāo)工作的人士介紹，近年來，由于采取了串標(biāo)或圍標(biāo)的方式，在中標(biāo)的項(xiàng)目工程中，平均標(biāo)價(jià)提高了3至4個(gè)百分點(diǎn)，最高的提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，串標(biāo)在提升投標(biāo)報(bào)價(jià)，防范業(yè)主普遍采用的最低價(jià)中標(biāo)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是有積極意義的。

串標(biāo)帶來哪些影響

一些知情人士認(rèn)為，與通過行賄等手段中標(biāo)投標(biāo)工程等不法行為相比，串標(biāo)更具隱蔽性。工程招投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”現(xiàn)象，是一種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。

破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公平競(jìng)爭(zhēng)是指各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者在同一市場(chǎng)條件下共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，這實(shí)際上是惡性競(jìng)爭(zhēng)在建筑市場(chǎng)的一種花樣翻新。

助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。串標(biāo)的過程，實(shí)際上是通過人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)蔓延。

破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠(chéng)實(shí)守法的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)提出的基本要求。串標(biāo)現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，投機(jī)取巧，操縱市場(chǎng)運(yùn)作行為的表現(xiàn)，是與誠(chéng)實(shí)守信和“八榮八恥”背道而馳的。

打亂了正常的投資規(guī)劃。串標(biāo)現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國(guó)家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家、集體、公民的合法利益和其它投資人經(jīng)濟(jì)利益。

對(duì)法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等22部關(guān)于建筑市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)都對(duì)禁止串標(biāo)現(xiàn)象有約在先。

查處串標(biāo)咋就那么難

一位曾經(jīng)多次參與過串標(biāo)活動(dòng)的人士介紹說，大家正是看到了查處建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)現(xiàn)象有諸多難度，所以才敢于去冒風(fēng)險(xiǎn)踏這條“紅線”。查處串標(biāo)難的諸多原因是：

串標(biāo)的形式多種多樣，認(rèn)定是否串標(biāo)有很大的難度。認(rèn)定串標(biāo)與否，首先需要確鑿的證據(jù)或用事實(shí)說話，一般情況下，收集這種證據(jù)是很難的，因?yàn)榇畼?biāo)企業(yè)采用的手段都比較隱蔽，只要串標(biāo)當(dāng)事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的案例寥寥無幾。

    價(jià)值觀念的變化助長(zhǎng)了串標(biāo)投機(jī)行為。在經(jīng)濟(jì)利益、遵紀(jì)守法和職業(yè)道德三者之間，遵紀(jì)守法和職業(yè)道德應(yīng)該高于、大于和優(yōu)于前者。獲取經(jīng)濟(jì)利益只有建立在遵紀(jì)守法和恪守職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，才算是光明正大和受法律保護(hù)的，這個(gè)道理對(duì)所有參與串標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人來講都明白，為什么明知參與串標(biāo)是一種違法的不光彩行為，還要積極參與其中？主要還是受利益驅(qū)動(dòng)和價(jià)值觀念變化的影響。

由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低。雖然說《招標(biāo)投標(biāo)法》和《刑法》等法律都對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟(jì)上的處罰而已，情節(jié)嚴(yán)重的，才會(huì)處三年以下有期徒刑或者拘役。目前，一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個(gè)角度上講，現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

    招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)可乘。社會(huì)上流傳著一種雖然難聽但十分形象的比喻，用在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管給串標(biāo)留有空間是最貼切的，那就是“蒼蠅不盯無縫的蛋”。雖說經(jīng)過十多年的摸索和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的招投標(biāo)運(yùn)行監(jiān)督體系，但是有些制度仍不嚴(yán)密和不科學(xué)，或者仍然給權(quán)力尋租和甲乙雙方暗箱操作串標(biāo)活動(dòng)留有空間。

目前的招標(biāo)文書確定的標(biāo)底普遍不科學(xué)。一些企業(yè)之所以把主要精力放在串標(biāo)上，寄希望于通過串標(biāo)提高工程報(bào)價(jià)，減少虧損，增加利潤(rùn)，究其根源還是招標(biāo)過程中普遍沒有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律不無關(guān)系?？梢栽囅?，一個(gè)原本需要3000萬元投資才能安全優(yōu)質(zhì)地建成的一座大橋，現(xiàn)在要求對(duì)方2500萬建成，明顯存在著500萬元的資金缺口，這個(gè)缺口從哪來？讓企業(yè)從原來的積蓄里拿？不可能，就要?jiǎng)幽X筋想其它的辦法了，應(yīng)該說，串標(biāo)就是企業(yè)應(yīng)對(duì)低價(jià)招標(biāo)的辦法之一。

評(píng)標(biāo)專家管理制度不合理。既然有空子，那企業(yè)就會(huì)充分地用足它。多數(shù)行業(yè)建立的建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜藛T還是業(yè)內(nèi)人員組成的，這個(gè)縫隙，不但給串標(biāo)等違法現(xiàn)象以可乘之機(jī)，而且加大了依法查處和打擊的難度。

隱憂，隱憂，隱憂催生了串標(biāo)？

現(xiàn)行的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作行為浪費(fèi)了企業(yè)多少資源

溫州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院潘安平教授，在剖析我國(guó)市政工程領(lǐng)域中標(biāo)金額最大、收取“好處費(fèi)”最多的串標(biāo)案時(shí)指出，招投標(biāo)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標(biāo)信息，進(jìn)行資格預(yù)審來促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達(dá)到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標(biāo)可以使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，更趨近于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在招投標(biāo)中，引入價(jià)格機(jī)制，有利于建立建筑產(chǎn)品的定價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在建筑市場(chǎng)中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。

潘教授認(rèn)為，在買方市場(chǎng)條件下，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競(jìng)爭(zhēng)促使優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，有利于提高資源效率，降低成本。在買賣雙方比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，則會(huì)產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)，造成低價(jià)搶標(biāo)，損害資源總效率的現(xiàn)象。建筑招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的串標(biāo)現(xiàn)象正好說明了這一點(diǎn)。

他撰文指出，當(dāng)前，有些人認(rèn)為，只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。不論建筑工程的性質(zhì)和項(xiàng)目規(guī)模大小，一律強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)。在有的地區(qū)，一個(gè)小小的工程就有幾十家公司去投標(biāo)。公開招標(biāo)雖有很多優(yōu)點(diǎn)，但存在周期長(zhǎng)、成本高等問題，加大了無謂的開支，使招投標(biāo)的社會(huì)成本增大。造成投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。

在一般情況下，施工單位參與投標(biāo)的項(xiàng)目都是從勘測(cè)設(shè)計(jì)或立項(xiàng)就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位建立關(guān)系，跟蹤的時(shí)間短則幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報(bào)名，到購(gòu)買標(biāo)書，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查，組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。每個(gè)投標(biāo)人（承包商）都要交付投標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會(huì)總成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，此種制度設(shè)計(jì)就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，卻中不了幾個(gè)標(biāo)，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

業(yè)主究竟為什么而招標(biāo)

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，建筑市場(chǎng)頻發(fā)的“串標(biāo)”現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多人的不安，近七成的采訪對(duì)象反問道：你覺得我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)是否出現(xiàn)了問題？政府制定建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是什么？建設(shè)單位究竟為什么而招標(biāo)？

合理的低價(jià)中標(biāo)制度是國(guó)際上通行的慣例，它是建立在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上的一種科學(xué)制度，通過合理的低價(jià)中標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，有效降低工程造價(jià)，防止企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、切實(shí)保障投資人的資金運(yùn)行安全和建筑工程質(zhì)量起到了重要作用。

上世紀(jì)90年代，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制引入我國(guó)之后，逐漸發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，不少人片面地認(rèn)為，招投標(biāo)制度就是要降低工程造價(jià)，選擇最低報(bào)價(jià)企業(yè)中標(biāo)。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是危險(xiǎn)和錯(cuò)誤的，建筑工程不是一次消費(fèi)品，作為一種特殊的耐用消費(fèi)品，它具有在一定時(shí)間內(nèi)不可替代性的特點(diǎn)，一旦建成交付使用，有效使用時(shí)間至少在50年以上，有的在100年以上，有人形容選擇最低價(jià)格作為選擇施工隊(duì)伍的惟一理由是在玩火。從建筑產(chǎn)品的性能和用戶對(duì)它特殊要求上講，采取招投標(biāo)制度選擇施工隊(duì)伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價(jià)。無論是政府行政主管部門，或者是建設(shè)單位，以及招投標(biāo)代理商需要重新審視和理解如何確定低價(jià)中標(biāo)，如何實(shí)施低價(jià)中標(biāo)，如何按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范和管理招投標(biāo)雙方的運(yùn)作行為。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場(chǎng)規(guī)律和法律底線參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度上講，無不與另一方在主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作或監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行（參與）過程中沒有嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律（尤其是價(jià)值規(guī)律）有直或間接關(guān)系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點(diǎn)，無論是建設(shè)單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位。基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，建筑工程招投標(biāo)不單要考慮到降低建筑工程造價(jià)，更多地要考慮到通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)，敢于對(duì)用戶負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的施工隊(duì)伍是最重要的。

法律設(shè)計(jì)有縫隙，多龍治水難助效

余杭是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、《招標(biāo)投標(biāo)法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上撰文時(shí)開宗明義地指出：《招標(biāo)投標(biāo)法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢(shì)在必行。這部法律從2000年1月1日正式實(shí)施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制的不適應(yīng)，招投標(biāo)領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴(yán)重，成為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中的一大熱點(diǎn)和難題。余杭認(rèn)為，招標(biāo)的屬性是競(jìng)爭(zhēng)，核心是公平正義。隨著時(shí)間的推移，《招標(biāo)投標(biāo)法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國(guó)際上一些通行的做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情不夠，使法律條款中存在著不少問題。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)不力。世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門和執(zhí)行部門。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！边@種制度安排通過實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的。一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。因?yàn)槌藝?guó)家發(fā)改委及其基層機(jī)構(gòu)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的企業(yè)(公司)不具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對(duì)招投標(biāo)的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。

　　招標(biāo)方式設(shè)計(jì)不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡(jiǎn)要解釋。實(shí)踐證明，招標(biāo)方式只有兩種過于簡(jiǎn)單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際有限招標(biāo)、其他采購(gòu)方式等。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)觳缓侠??！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專家?guī)?。從目前的?shí)踐來看，專家?guī)斓脑O(shè)立存在部門擴(kuò)大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。

　　法律集中，法規(guī)分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標(biāo)投標(biāo)法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個(gè)行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件;此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這就是說，相關(guān)文件多達(dá)近千件，幾百個(gè)文件管不住一個(gè)市場(chǎng)。

　　究其癥結(jié)，在于各個(gè)行政主管部門為了經(jīng)營(yíng)自己的“自留地”，把本部門利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依、無法執(zhí)行的局面。

　　分散的法規(guī)強(qiáng)化了行業(yè)與地方的保護(hù)主義。由于各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利，利益的驅(qū)動(dòng)使得一些地方和行業(yè)出臺(tái)一些與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，通過注冊(cè)、許可證制度，或在資信、業(yè)績(jī)加以限制;制定評(píng)標(biāo)文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”;壟斷行業(yè)招標(biāo)實(shí)行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。因此，必須打破條塊分割與地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)大市場(chǎng)的形成。

同體監(jiān)督難下手?，F(xiàn)行監(jiān)督體制下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一條龍捆在一起，打著各種旗號(hào)為招標(biāo)人或投標(biāo)人服務(wù)，有時(shí)候以A種面目出現(xiàn)，有時(shí)候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個(gè)旗號(hào)。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中，以致招投標(biāo)所包含的公平正義無以最終實(shí)現(xiàn)。余杭認(rèn)為，法律留下的最大空間是監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題給招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。
　　
利潤(rùn)，利潤(rùn)，利潤(rùn)要不要企業(yè)考慮？

企業(yè)該不該有盈利空間

上世紀(jì)40－50年代，美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛在《人的激勵(lì)理論》和《動(dòng)機(jī)與人格》兩本著作中，把人的基本需要分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要上。馬斯洛的需要層次原理描述了人類普遍存在的基本需求及其相互關(guān)系，引起了全世界心理學(xué)和管理學(xué)界的普遍重視，尤其是在管理學(xué)界產(chǎn)生了很大的影響。

通過人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，人類社會(huì)的發(fā)展是建立在人的需求不斷變化或提升基礎(chǔ)上的，只有人類追求層次呈現(xiàn)出梯級(jí)變化，才會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)社會(huì)不斷往前發(fā)展的動(dòng)因。相對(duì)于建筑企業(yè)而言，同樣面臨一個(gè)梯級(jí)需求變化的過程。也就是說，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，它既要考慮維持正常的施工運(yùn)轉(zhuǎn)，又要考慮維持隊(duì)伍的穩(wěn)定，還要考慮到提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，追求持續(xù)性發(fā)展。而企業(yè)每個(gè)需求階段的實(shí)現(xiàn)又是建立在獲取正常利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，沒有一定的盈利空間作保障，企業(yè)也就難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。就個(gè)人利益和集體利益而言，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，它們都存在于我們這個(gè)世界中。如果沒有個(gè)人利益，個(gè)人行動(dòng)就成了無源之水，集體行動(dòng)也就成了無本之木。換個(gè)角度看，如果集體利益不存在，社會(huì)、國(guó)家又怎么合作呢。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密也闡述了人追求利益的本性。我國(guó)《公司法》中明確指出：“公司在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”有關(guān)資料顯示，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑企業(yè)的平均利潤(rùn)率一般在5%左右，而我國(guó)建筑企業(yè)的平均利潤(rùn)率在2.0至2.55之間。業(yè)內(nèi)人士透露，這個(gè)基數(shù)僅僅是針對(duì)利潤(rùn)率較高的房屋建筑企業(yè)而言，更多企業(yè)利潤(rùn)率連0.5%的基數(shù)都沒有達(dá)到。

就現(xiàn)階段而言，把建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與其它企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一樣概括為“經(jīng)濟(jì)效益最大化”無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們不否認(rèn)企業(yè)在圍繞經(jīng)濟(jì)效益最大化時(shí)，應(yīng)該眼睛向內(nèi)，無論是生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理，還是人事管理和財(cái)務(wù)管理上都要圍繞這個(gè)目標(biāo)來開展工作，同時(shí)必須注重營(yíng)銷管理上的經(jīng)濟(jì)效益最大化才能保證企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益最大化，這才算是基本正常的。

每項(xiàng)不該發(fā)生的費(fèi)用其實(shí)都是企業(yè)額外的成本

或許您覺得這個(gè)問題似乎與本文的主題沒有必然聯(lián)系，其實(shí)不然，無數(shù)的案例說明，串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)其實(shí)是企業(yè)為了維系基本利潤(rùn)或防止低價(jià)競(jìng)標(biāo)出現(xiàn)虧損的結(jié)果。任何一個(gè)行業(yè)企業(yè)當(dāng)它面臨的正常利潤(rùn)低到極致，同時(shí)由于其它環(huán)境因素的作用，企業(yè)的額外成本又明顯增加的情況下，這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生劇烈的波動(dòng)也就在所難免了。

要分析額外成本對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來的影響，首先要明確哪些是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須支付的成本。

最早推行經(jīng)過評(píng)審后的最低價(jià)中標(biāo)制度的廈門，把企業(yè)施工管理所需發(fā)生的各種法定成本，以及在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中哪些屬于不能隨便降低的部分，哪些屬于可以參與報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的部分從規(guī)范理論概念和招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐上予以劃分，招投標(biāo)時(shí)一律按照成本參與競(jìng)爭(zhēng)的程度，將成本劃分為不可競(jìng)爭(zhēng)和可競(jìng)爭(zhēng)成本。前者包括勞保費(fèi)、建筑稅金、法定規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)等，后者包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、利潤(rùn)、管理費(fèi)等，同時(shí)規(guī)定由前者成本生成的費(fèi)用不得降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，后者生成的費(fèi)用可以在不低于企業(yè)成本的基礎(chǔ)上自主競(jìng)價(jià)。業(yè)內(nèi)人士普遍覺得，相比其它地區(qū)和行業(yè)規(guī)范建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，廈門的這種做法應(yīng)當(dāng)說還是比較科學(xué)的，科學(xué)就科學(xué)在它基本遵循了建筑工程的施工管理行為。

事實(shí)上，對(duì)于企業(yè)來說投標(biāo)所需發(fā)生的成本費(fèi)用（包括廈劃規(guī)定的企業(yè)投標(biāo)涉及的不可競(jìng)爭(zhēng)和可以競(jìng)爭(zhēng)的成本范圍），決不僅僅局限于不可競(jìng)爭(zhēng)和可競(jìng)爭(zhēng)成本，還包括信息搜尋費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、投標(biāo)文件制作費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)費(fèi)、分包商選擇費(fèi)用、合同談判以及為爭(zhēng)取中標(biāo)所花費(fèi)的隱形開支、各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，由于業(yè)主工作不到位和地方政府配合不夠施工所需的協(xié)調(diào)各方關(guān)系費(fèi)用開支，及其市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范條件下需要發(fā)生的特殊攻關(guān)費(fèi)用。除為了中標(biāo)所發(fā)生的特殊攻關(guān)費(fèi)，絕大多數(shù)被擋在“可競(jìng)爭(zhēng)成本”和“不可競(jìng)爭(zhēng)成本”的門檻以外的做法是有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。不分青紅皂白，不根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和大小，以及其它技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度和社會(huì)環(huán)境對(duì)建筑工程施工的影響和干擾程度，不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，一味地強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，最終受到的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的處罰。

　阻止，阻止，阻止串標(biāo)從哪里入手？

有關(guān)人士認(rèn)為，雖說構(gòu)成串標(biāo)的要因較多且復(fù)雜，目前治理串標(biāo)現(xiàn)象并不是十分明顯，但決非無從下手，更決非不可醫(yī)治。

要改進(jìn)和提高準(zhǔn)入的門檻。我國(guó)的建筑市場(chǎng)的確很大，但建筑公司也太多，目前，經(jīng)過各級(jí)建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)有一萬余家，包括農(nóng)民工在內(nèi)，從業(yè)人員已有數(shù)千萬。因?yàn)榻ㄖ救腴T門檻比較低，整個(gè)建筑業(yè)還是一個(gè)勞力密集型和管理密集型，它對(duì)資金的需用量和對(duì)技術(shù)的要求應(yīng)該說還不是太高，所以入門門檻比較簡(jiǎn)單。這樣一來，企業(yè)一多，僧多粥少，就難免產(chǎn)生拼搶，提高準(zhǔn)入門檻是當(dāng)務(wù)之急。

要大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)。引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵(lì)通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。

要切實(shí)改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，尤其換湯不換藥的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險(xiǎn)沒人擔(dān)、責(zé)任沒人負(fù)的現(xiàn)象。

要規(guī)范招投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。防止人為設(shè)立陷阱坑害企業(yè)或國(guó)家和人民的利益的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決否認(rèn)不理性的最低價(jià)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法的重點(diǎn)。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。

要改革招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行模式。推廣廈門的經(jīng)驗(yàn)做法，取消投標(biāo)報(bào)名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場(chǎng)等措施，避免投標(biāo)企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標(biāo)信息。

要借鑒香港“權(quán)力集中”的模式。集中政府資源，把專業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)引入到反腐預(yù)防體系，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。將政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理，在部門分工上，把權(quán)利進(jìn)行分散，工程現(xiàn)場(chǎng)管理與招投標(biāo)、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個(gè)既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關(guān)系；在工程項(xiàng)目管理上實(shí)行執(zhí)行與決策分離，工程項(xiàng)目管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是由兩個(gè)層次來確定；一個(gè)層次是做事，一個(gè)層次在復(fù)核、監(jiān)督、審批。項(xiàng)目主任不報(bào)，上面定不了，上面想定，下面不報(bào)，也上不了會(huì)。 

    要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

    要完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場(chǎng)退出和從嚴(yán)懲處機(jī)制，讓參與串標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位個(gè)人處以重罰。