建設部關于加強建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)電[2004]6號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　最近，一些地區(qū)和單位相繼發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務院領導同志高度重視，要求立即采取緊急措施，堅決遇制各類事故的發(fā)生，并嚴肅處理事故責任人。為貫徹黨中央、國務院領導重要指示，落實國務院第40次常務會議精神和國務院關于進一步加強安全工作的決定，確?！皟蓵逼陂g及前后生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，切實加強全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，特通知如下：

　　一、進一步提高認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2003年全國建設系統(tǒng)工程建設和市政公用行業(yè)共發(fā)生事故1305起、死亡1544人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年上升7.23％和18.67％，建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。安全生產(chǎn)事關人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各地務必要從認真踐行“三個代表”重要思想的高度，從自覺履行政府法定責任的高度，充分認識當前建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，增強抓好建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。各級建設行政主管部門的領導干部要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“責任重于泰山”的意識，深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的真實狀況，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究和制定切實、有效的措施，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

　　二、結合兩個條例的實施，深入貫徹國務院第40次常務會議精神和國務院關于進一步加強安全工作的決定

　　各地要結合《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱兩個條例）的實施，深入貫徹落實國務院關于進一步加強安全工作的決定。根據(jù)本地區(qū)工程建設和城市公用事業(yè)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，采取有效措施，切實把安全生產(chǎn)工作落到實處。在工程建設方面，當前要重點抓好兩個條例配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和落實，結合安全生產(chǎn)控制指標，進一步落實責任制認真落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑企業(yè)有關人員的安全生產(chǎn)考核制度。建設系統(tǒng)要認真分析施工現(xiàn)場的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)部位，有針對性地繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，充分發(fā)揮政府和企業(yè)及社會各方面的力量，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)工作。

　　三、全面落實安全生產(chǎn)責任，依法加強政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　各地要立足事故防范工作，堅持“安全第一，預訪為主”的方針，要強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，切實解決安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題。各地建設行政主管部門要轉(zhuǎn)變工作作風，改進安全監(jiān)督管理方式方法，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的監(jiān)管，督促其立即采取措施消除隱患。要利用信息網(wǎng)絡技術，建立企業(yè)安全信用信息系統(tǒng)，初期公布企業(yè)安全方面的不良記錄，增強安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度。對事故要嚴肅認真查處，并按照事故原因未查清不放過、整改措施未落實不放過、責任人員未處理不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，追究事故直接責任人的責任和有關負責人的領導責任。

　　四、立即開展安全生產(chǎn)大檢查，預防和消除事故隱患

　　目前，建筑農(nóng)民工已陸續(xù)返城，各地的施工現(xiàn)場開始施工。各地建設行政主管部門要加強開工前對有關人員的安全教育培訓和檢查工作，堅決消除安全事故隱患。要立即對本地區(qū)安全生產(chǎn)情況進行一次全面大檢查，堵塞漏洞，消除隱患，作好安全防范和突發(fā)事件的緊急預案工作。檢查主要內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬└鞯亟ㄔO行政主管部門安全生產(chǎn)責任制落實情況，以往檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患的整改情況。

　?。ǘ┙ㄖ┕し矫妫菏┕がF(xiàn)場用火、用電、消防及預防中毒制度和措施落實情況，施工現(xiàn)場深基坑、腳手架、防護措施、大型起重設備安全狀況；開工前對施工作業(yè)人員的安全教育情況。

　?。ㄈ┕珗@、風景區(qū)及人員聚集場所方面：游樂設施安全狀況，游人集中、情況復雜的地段執(zhí)勤以及人流的組織和疏導情況；公園及大型群眾性活動場所的安全管理工作和事故應急救援預案情況。

　　（四）城市公共交通方面：城市軌道交通及公共客運交通車船設備、設施運行狀況對公交車船超載運行、攜帶易燃、易爆及其他危險物品乘坐公交車船的查處情況及突發(fā)事件緊急預案制度落實情況。

　?。ㄎ澹┏鞘腥細夥矫妫褐攸c檢查燃氣管道、液化氣儲罐廠、供應站（點）等安全隱患問題；非法經(jīng)營液化氣供應市場的查處和取締情況；違章壓占燃氣管網(wǎng)設施、使用不合格或超期未檢鋼瓶的清理情況、整改計劃落實情況和緊急事故處理預案等。

　　各地建設行政主管部門、建設系統(tǒng)各單位主要負責人要以對黨、對人民高度負責的精神，對本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)和事故防范工作負總責，切實加強組織領導，認真開展監(jiān)督檢查，把各項安全生產(chǎn)的法規(guī)和措施落到實到，徹底消除事故隱患，同時，要加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，促進全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

中華人民共和國建設部

二○○四年二月十七日