天津快速路系統(tǒng)項(xiàng)目管理實(shí)踐

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　　天津中心城區(qū)快速路系統(tǒng)由兩條快速環(huán)路、兩條橫向快速通道、兩條縱向快速通道和兩條快速聯(lián)絡(luò)線構(gòu)成，全長220公里。2003年進(jìn)入全面實(shí)施階段， 先期實(shí)施快速內(nèi)環(huán)、四條快速通道和兩條聯(lián)絡(luò)線，全長145公里，總投資173億元，計(jì)劃分三期至2006年完成。至2004年底，累計(jì)開工30個(gè)項(xiàng)目，開工主線里程90公里（含橋梁），開工道路面積382萬平米；至2004年底，一期工程 81公里（含橋梁 16 座）通車，完成道路面積 178 萬平米，橋梁面積 80 萬平米。累計(jì)完成綠化 100 萬平米。累計(jì)完成拆遷 260 萬平米。累計(jì)完成投資 92 億元。這樣一個(gè)超大規(guī)模的市政工程項(xiàng)目，試用項(xiàng)目管理模式，由市政局下屬企業(yè)天津市濱海市政建設(shè)發(fā)展有限公司組織成立項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，由于該公司人力資源相對不足，由我公司抽調(diào)部分員工參與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程，還承擔(dān)了北方地區(qū)開工建設(shè)最大的市政工程項(xiàng)目天津南路立交工程的管理業(yè)務(wù)。從整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，我公司取得了寶貴的第一手資料，一方面幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的實(shí)際運(yùn)作，摸索項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式；另一方面鍛煉我公司的員工能力，提高項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)水平。

　　1.      “項(xiàng)目管理”在天津快速路項(xiàng)目中體現(xiàn)出來的優(yōu)勢：

　　1.1.    項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

　　過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為"三拍"項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是"可批性"報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

　　在天津快速路前期籌備過程中，政府將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。而在項(xiàng)目后期的實(shí)施階段確實(shí)能夠體驗(yàn)到充分的前期工作所帶來的效益。通過認(rèn)真細(xì)致的對天津市整個(gè)交通狀況的調(diào)查，了解造成交通傭堵的癥結(jié)所在，對天津市未來若干年的發(fā)展?fàn)顩r做科學(xué)合理的預(yù)期，提出總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并邀請有關(guān)的專家學(xué)者進(jìn)行逐項(xiàng)的論證，從而既保證工程建設(shè)的先進(jìn)性，又將總投資控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　1.2. 項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

　　原有體制下，使用單位對政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

　　天津市快速路項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)是天津市濱海市政建設(shè)發(fā)展有限公司，該公司接到這個(gè)項(xiàng)目以后，聘用了很多本行業(yè)的行家里手，甚至借調(diào)了很多外地公司的優(yōu)秀人才從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我公司也正是以此為契機(jī)切入天津的建設(shè)市場。優(yōu)秀的人力資源在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，他們通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而政府從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

　　1.3.  項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

　　在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

　　在該項(xiàng)目的項(xiàng)目管理實(shí)施過程中引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，項(xiàng)目管理公司以法人的身份與政府簽訂代建合同。在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在政府與項(xiàng)目管理單位的委托合同中明確規(guī)定。項(xiàng)目管理單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，政府則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和項(xiàng)目管理單位的工作情況，對項(xiàng)目的實(shí)施不能無故干涉。

　　1.4.  競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用

　　競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目管理合同的授權(quán)之下，將整個(gè)項(xiàng)目從時(shí)間上劃分為三個(gè)階段，從空間上劃分為幾十個(gè)合同段，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多道環(huán)節(jié)采用公開招標(biāo)采購，競爭充分，各單位盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

　　1.5.  有利于遏制腐敗

　　項(xiàng)目管理的實(shí)行打破了現(xiàn)行政府投資體制中"投資、建設(shè)、管理、使用"四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，項(xiàng)目管理單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

　　1.6.   政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易"超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)"，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

　　快速路項(xiàng)目在項(xiàng)目管理實(shí)施過程中增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對項(xiàng)目管理單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。項(xiàng)目管理有利于政府加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給項(xiàng)目管理單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

　　1.7.   適應(yīng)國家投資體制改革的發(fā)展思路

　　隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程 “項(xiàng)目管理”項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘項(xiàng)目管理’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理的步伐。11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范“項(xiàng)目管理”操作。