小水電開發(fā)決策與項目管理研究

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　　摘要：歸納自己多年從事小水電站開發(fā)建設(shè)工作的經(jīng)驗，提出了一個小水電站項目開發(fā)決策、工程項目管理方面的科學(xué)建議。

　　關(guān)鍵詞：水電站；決策；開發(fā)；管理；

　　洋縣位于漢中盆地東部，北依秦嶺，南靠巴山，漢江自東向西橫貫其中，形成東、南、北三面環(huán)山，中西部低平的階梯狀地形。優(yōu)越的地理位置使洋縣水能資源十分豐富，理論蘊藏量36.64 kw，可開發(fā)裝機容量15萬kW.下水電作為一種清潔的可再生能源，開發(fā)技術(shù)成熟，生產(chǎn)管理簡單，具有較好的社會經(jīng)濟效率及投資回報率。因此，開發(fā)小水電站已受到縣內(nèi)外眾多投資者的青睞，特別是私營企業(yè)投資小水電項目已成為一種時尚。現(xiàn)就小水電項目決策和項目管理過程中應(yīng)把握的幾個原則作以簡述，以防止決策失誤，投資失敗，給投資者帶來不必要的經(jīng)濟損失和投資風(fēng)險。

　　1 要正確進行投資決策小水電項目的投資決策是否正確，直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗，可行的投資決策是產(chǎn)生良好投資收益的前期和保證。因此，投資決策應(yīng)遵循以下原則：

　　1.1 投資決策科學(xué)性原則隨著小水電資源的廣泛開發(fā)及高科技在小水電站中的廣泛應(yīng)用，國家對小水電開發(fā)的要求越來越高，投資者決策的難度及復(fù)雜性也比以往相應(yīng)增大。

　　僅憑經(jīng)驗主管地進行決策或采取“三邊工程”的做法，都是不可行、不可取的。小水電投資項目的建設(shè)過程受制于諸多因素，影響經(jīng)濟效益方面的主要有水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電力銷售價格等。這些因素相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)工程的概念予以綜合考慮，避免對一些至關(guān)重要的因素考慮不周。如漢江一級支流——胥水河流域跨越地區(qū)和縣域界限，流域上游的太白縣、中游的洋縣、下游的城固縣在同一流域，各縣都有不同的開發(fā)方案，這就出現(xiàn)了規(guī)劃方案互相沖突，水電開發(fā)、輸出不盡合理，本應(yīng)該在流域第1期 張亞智：小水電開發(fā)送筻與項旦筻 窒 壘的中上游筑壩蓄水，形成庫容，以便對整個流域的各梯級電站用水進行合理調(diào)控、發(fā)揮最佳效益。但是沿途各縣都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃方案，大多數(shù)電站為徑流式開發(fā)，使水能資源沒有得到充分和合理的利用，失去了項目決策的科學(xué)性。

　　1.2 投資價值最大化原則投資者要追求最大的投資利潤，多數(shù)投資者把電站裝機容量和單位千瓦投資作為選擇投資項目的依據(jù)，往往忽視了項目的單位電能投資和投資收益率，增加了項目投資的風(fēng)險。利潤和風(fēng)險是共存的，雖然小水電是低風(fēng)險項目，但風(fēng)險因素依然存在，考慮不周處理不當照樣會導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應(yīng)重視風(fēng)險因素，正確權(quán)衡投資和收益增加與風(fēng)險加大的得失，在項目的經(jīng)濟分析和經(jīng)濟評價時一定要把握一個合理的度，盡量減少風(fēng)險因素。

　　2 要提高小水電的前期工作質(zhì)量

　　2.1 做好流域規(guī)劃，梯級滾動開發(fā)為了充分利用水力資源，洋縣在對全縣水能利用狀況進行詳細普查的基礎(chǔ)上，把流域水能開發(fā)與農(nóng)田灌溉、人蓄飲水工程結(jié)合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，梯級開發(fā)，一張藍圖管到底，這種長藤結(jié)瓜的建設(shè)方式，既節(jié)省了投資，又提高了項目的綜合效益。如在酉水河一條流域上就規(guī)劃建成了紅橋水電站、堰家?guī)X水電站、卡房水庫壩后水電站、王河水電站、梁河一、二級水電站、龍王灘水電站、宋家堰水電站、酉水街水電站、蕎麥山水電站。在金水流域規(guī)劃了碗牛壩水電站、金水街水電站等，規(guī)劃確定后不論是國家投資還是個體投資，都服從縣上統(tǒng)一規(guī)劃，達到了合理利用水能資源的目的。

　　2.2 拿出最優(yōu)的設(shè)計方案設(shè)計單要認真進行實際勘察，細致調(diào)查，搜集整理水文、氣象及地質(zhì)資料，并對工程的施工條件加以客觀、公正的歸納分析，堅持理論聯(lián)系實際，選用合理的水能規(guī)劃方案，按照小水電站的設(shè)計規(guī)范和經(jīng)濟評價規(guī)程，最終確定保證出力倍比系數(shù)、年利用小時數(shù)和裝機容量。小水電站站址和開發(fā)形式確定后，決定電站規(guī)模和經(jīng)濟指標的一個重要因素就是水量。因此，合理選擇設(shè)計流量就顯得尤為重要。有些設(shè)計對流域所采用的水文年限較短，選定的典型年失去本流域的代表性。多數(shù)徑流式水電站采用的是旬平均流量甚至月平均流量作為計算電站設(shè)計流量的依據(jù)，往往計算出的多年平均年發(fā)電量偏大，不符合實際。

　　2.3 因地制宜，精益求精作好建筑物的總體布置，并妥善處理好建筑物的安全和投資的矛盾在進行建筑物的總體布置時，應(yīng)根據(jù)實際的地質(zhì)、地貌、施工條件及地質(zhì)條件進行單項的建筑物設(shè)計，在滿足安全和應(yīng)用的前提下，使各建筑物盡量布置緊湊合理。實現(xiàn)結(jié)構(gòu)簡單，易于施工，減少投資和便于運行管理的目的。盡可能實現(xiàn)某些單項建筑物設(shè)計的定型化、標準化和規(guī)范化。力求在經(jīng)濟上可行的情況下，在建筑物的安全可靠和靈活運用上下功夫，特別應(yīng)該注意研究防洪標準、洪水計算方法及泥沙淤積與建筑物安全運行、投資等相互之間的關(guān)系。

　　合理確定機組的安裝高程，做到既不浪費水頭，又要充分估計到洪水對電站的危害性。如洋縣金水電站在建設(shè)期間，過分強調(diào)了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機容量，但降低了廠區(qū)的防洪標準。2002年“6.9”  費水頭，又要充分估計到洪水對電站的危害性。如洋縣金水電站在建設(shè)期間，過分強調(diào)了電站水頭的利用，雖增大了電站的裝機容量，但降低了廠區(qū)的防洪標準。2002年“6.9”洪水，使電站廠區(qū)和廠房內(nèi)的所有設(shè)備全部淹沒，對電站形成毀滅性的災(zāi)害，尾水處河床抬高了近兩米，尾水出口被嚴重淤積，造成直接和間接經(jīng)濟損失達1000萬元之巨。

　　3 加強小水電站工程建設(shè)管理小水電站投資項目決策后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務(wù)，這有利于建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的約束機制。法人公司的出資保證了投資項目的資本金的來源，法人公司作為投資項目的唯一主體，避免了小水電站建設(shè)管理中的割裂現(xiàn)象。項目法人責(zé)任制的實施，能夠?qū)λ娊ㄔO(shè)項目的資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責(zé)。同時實行招投標制和建設(shè)監(jiān)理制，充分利用合同手段，明確業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，達到控制工程進度、工程質(zhì)量和投資的目的。

　　實踐證明，只有正確把握小水電項目投資的基本原則，本著實事求是、因地制宜、科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度進行小水電工程的前期規(guī)劃和設(shè)計工作，保證概預(yù)算不缺項、不漏項，認真貫徹“三制”，嚴格做好“三控制一協(xié)調(diào)”，把好資金使用關(guān)、物資及設(shè)備進貨關(guān)、施工安全關(guān)、技術(shù)質(zhì)量關(guān)，用好用活當?shù)馗黜梼?yōu)惠政策，才能使小水電事業(yè)沿著健康、正確的軌道不但發(fā)展壯大。