制定《安全生產(chǎn)法》的必要性

　　目前我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期。在新形勢下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運用法律手段加強監(jiān)督管理，是從根本上改變我國安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。

　　它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政的需要

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的目的和目標，是要加強各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、手段和工作力度，實現(xiàn)依法行政。依法行政要求各級行政機關(guān)必須做到職權(quán)法定、程序法定和責任法定，在法制的框架下實施行政管理活動。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做到依法行政，必須有法可依，即通過法律形式確定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位、法定職責和行政執(zhí)法的措施、手段，規(guī)范其監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為。

　　它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)，缺乏嚴格的安全生產(chǎn)準入制度。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

　　一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。

　　安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。

　　國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。

　　它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要

　　社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的寬容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法行為缺乏明確的法律界定和法律責任，有關(guān)安全生產(chǎn)責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，不足以震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，這也是安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之一。

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