煤礦生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的原因分析

　　我們認(rèn)為，安全事故的發(fā)生主要是免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的缺陷，管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因?yàn)橥饨缂s束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)投入偏少

　　多年來(lái)，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一是國(guó)家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足，一些大中型國(guó)有煤礦企業(yè)根據(jù)急需要解決的問(wèn)題，一般開(kāi)展了一些科研項(xiàng)目的研究，但投入的經(jīng)費(fèi)有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益差、小煤礦、民營(yíng)煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，且在作業(yè)前未對(duì)井下空氣質(zhì)量進(jìn)行檢查。

　?。ǘ┤藛T素質(zhì)不高

　　作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量聘用沒(méi)有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使國(guó)有煤礦中對(duì)采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識(shí)較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力低，不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的低素質(zhì)，導(dǎo)致礦工自我保護(hù)意識(shí)較差，礦工對(duì)煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的危險(xiǎn)辨識(shí)和防災(zāi)知識(shí)及能力，意識(shí)不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對(duì)。

　?。ㄈ┱苤撇划?dāng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實(shí)踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機(jī)構(gòu)體系，為我國(guó)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問(wèn)題，政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對(duì)非法開(kāi)采煤礦整頓關(guān)閉以及國(guó)家和上級(jí)政府已經(jīng)作出的決策，認(rèn)識(shí)上有差距，行動(dòng)上消極；個(gè)別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法違法行為的保護(hù)傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大利益驅(qū)動(dòng)，目前一些地區(qū)無(wú)證違法開(kāi)采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開(kāi)采、無(wú)視國(guó)家法規(guī)等行為還比較嚴(yán)重。對(duì)安全監(jiān)察部門的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無(wú)證非法違法開(kāi)采的事故占30%左右。

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