工程竣工結(jié)算審核中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

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2003年7月1日國家正式實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革，也是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。
　　工程量清單(Bm of Quamti-ties)報(bào)價(jià)又簡稱BQ單報(bào)價(jià)，是國際上普遍的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)模制度完善成熟，隨著我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，建設(shè)工程將于2005年7月全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)。
　　1　實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競價(jià)的市場環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計(jì)價(jià)模式上的招投標(biāo)制度具有很多優(yōu)越性。
　　1.1　充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
　　1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實(shí)行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式未能在施工承發(fā)包過程中充分引入競爭機(jī)制，這是由于人格是由政府確定的，投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭往往會變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時(shí)，容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，還能將不合理報(bào)價(jià)，低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。由于在評標(biāo)過程中制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并且把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又能在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)市場。
　　1.2　實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高
　　實(shí)現(xiàn)工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人則必須根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤空間。通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。
　　1.3　增加招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用
　　過去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了路標(biāo)了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委、打人情分、受賄分;或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料;甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底成為控制價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)公開?？刂苾r(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就還能成為中標(biāo)單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用，這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響。工程量清單和控制價(jià)的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了1個(gè)共同的起點(diǎn)，從而使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。
　　1.4　縮短招標(biāo)周期，提高社會效益
　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人所編制的工程量清單的作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)間，克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評標(biāo)實(shí)際操作。
　　1.5　加快改革開放步伐，引入國際競爭機(jī)制
　　在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同等幾種。固定總價(jià)合同通常是通過投標(biāo)商的競爭來決定工程的總價(jià)。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價(jià)格、工資等的變動而高速合同價(jià)格。固定單價(jià)合同即在整個(gè)合同期間執(zhí)行同一合同單價(jià)，而工程量按實(shí)結(jié)算，也就是量變價(jià)不變合同。成本加酬金合同即工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價(jià)合同形式國際上采用最為普遍，《國際能用土建工程合同條件》中也作了量可變而價(jià)一般不變的規(guī)定。對承包商來說，工程量可按實(shí)調(diào)整，而綜合單價(jià)不變，當(dāng)發(fā)生非施工方原因或設(shè)計(jì)變更等因素造成實(shí)際完成的工程量與合同中的工程量出入較大時(shí)，承包商可以要求調(diào)整相應(yīng)工程量，而保持單價(jià)不變。工程量清單招標(biāo)正是符合單價(jià)合同的要求，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。
　　2　工程量清單招投標(biāo)的建議
　　2.1　提高編制人員的綜合素質(zhì)
　　編制工程量清單的代理機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)知道工程量清單制定得越詳細(xì)，越有利于業(yè)主控制投資，避免投標(biāo)人利用材料規(guī)格，型號規(guī)定得不明確而以次充好，損害業(yè)主利益;工程項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容的描述須結(jié)合施工圖紙和施工現(xiàn)場情況、施工技術(shù)規(guī)范;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行事后審計(jì)跟蹤，分析承包商在中標(biāo)后進(jìn)行造價(jià)調(diào)整的依據(jù)是否合理、合法。代理機(jī)構(gòu)同時(shí)要承擔(dān)工程量編制時(shí)數(shù)量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，如計(jì)算誤差和工程總價(jià)誤差超出一定比例，須追究其責(zé)任，提高其技術(shù)含量和素質(zhì)。 
　　投標(biāo)人的市場信息資源共享，建立企業(yè)自己的定額、動態(tài)實(shí)時(shí)地反應(yīng)其成本情況、發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，完善報(bào)價(jià)資料和建材價(jià)格體系;投標(biāo)人從技術(shù)到商務(wù)到?jīng)Q策是個(gè)集體活動，編制技術(shù)標(biāo)時(shí)不僅要從技術(shù)角度，合理利用自身資源，還要盡可能提出優(yōu)化方案，降低成本，增加中標(biāo)機(jī)會;編制商務(wù)標(biāo)既要避免計(jì)算、統(tǒng)計(jì)的低級錯(cuò)誤，又要有理有據(jù)，分析分部分項(xiàng)工程造價(jià)的命題性，預(yù)測項(xiàng)目的盈虧能力與風(fēng)險(xiǎn)的概率;決策體系要從整體利益出發(fā)，充分發(fā)揮總體成本的控制能力，資源配置協(xié)調(diào)能力、總體風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力等。
　　2.3　確定一個(gè)相對公正的合理低價(jià)
　　代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)行的施工圖及正常的人工、材料、機(jī)械市場價(jià)格、工程類別等第一手資料，較為準(zhǔn)確地測算各分部分項(xiàng)工程的成本，編制基準(zhǔn)造價(jià)，作為內(nèi)部參考造價(jià)，對于一些量大、價(jià)高的材料參照市場價(jià)，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并在招標(biāo)文件中明確該材料的浮動率(在該浮動率范圍內(nèi)由投標(biāo)人承擔(dān)，超出或低于該浮動率部分由發(fā)包人承擔(dān))，讓投標(biāo)人測算其風(fēng)險(xiǎn)，在公布評標(biāo)方法時(shí)，同時(shí)公布內(nèi)部參考造價(jià)，參與評標(biāo)。利用該參考造價(jià)，一方面可以防止惡性競爭，另一方面可以防止串標(biāo)。
　　2.4　完善評標(biāo)體系，加強(qiáng)評標(biāo)管理
　　杜絕各類干擾評標(biāo)行為的發(fā)生，對評標(biāo)意見是否具有科學(xué)性、公正性進(jìn)行評估;詳細(xì)完整的評標(biāo)報(bào)告;對投標(biāo)總價(jià)的對比分析(含計(jì)算誤差的分析)、分部分項(xiàng)造價(jià)的對比分析，綜合單價(jià)包括措施項(xiàng)目的對比與分析，找出需要澄清、說明補(bǔ)正的問題，包括：是否有明顯低于成本價(jià)的情況，是否有不合理的不平衡報(bào)價(jià)內(nèi)容;對一些明顯偏高或偏低的價(jià)格進(jìn)行澄清，提出參考意見;當(dāng)然有些判斷不可避免地帶有主觀性，出現(xiàn)較大分歧時(shí)，應(yīng)由評委集體確定。
　　3　結(jié)束語
　　實(shí)行工程量清單招投標(biāo)對于招標(biāo)人來計(jì)，工程造價(jià)的管理應(yīng)以量為主體，控制索賠;對于投標(biāo)人來講應(yīng)盡快建立起企業(yè)自己的定額，這個(gè)定額水平要高于預(yù)算定額水平，是社會先進(jìn)水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。