淺談建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的和方法

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項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，按照傳統(tǒng)定義就是在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，分別從宏觀、中觀、微觀的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析、論證和評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目的實(shí)際投資經(jīng)濟(jì)效果。
　　從項(xiàng)目生命周期全過(guò)程的角度來(lái)看，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已建成并投入生產(chǎn)使用的建設(shè)項(xiàng)目，為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理和決策，采用合適的評(píng)價(jià)尺度，應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法，對(duì)審批決策、建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)使用全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，從而判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)。它不僅對(duì)項(xiàng)目有論證和評(píng)價(jià)作用，還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反饋信息、提高未來(lái)項(xiàng)目投資管理水平等作用。
　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目投運(yùn)并進(jìn)入正常生產(chǎn)階段進(jìn)行的。它的內(nèi)容包括項(xiàng)目決策與建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)。
　　項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)是項(xiàng)目竣工后對(duì)可研、立項(xiàng)、決策、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等不同階段，從經(jīng)歷程序、遵循規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)主要是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目前期而言的，是指項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的再評(píng)價(jià)，它以項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，重新計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們同項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況及其原因，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的實(shí)際投資效果和制定有關(guān)的投資計(jì)劃服務(wù)，為以后相關(guān)項(xiàng)目的決策提供借鑒和反饋信息；項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是指當(dāng)項(xiàng)目竣工以后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理工作進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其目的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的實(shí)際情況的分析研究，全面總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為今后改進(jìn)項(xiàng)目管理服務(wù)。項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響的評(píng)價(jià)，在我們倡導(dǎo)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會(huì)的今天，如何處理好生產(chǎn)與生活、自然環(huán)境的關(guān)系，是一個(gè)十分迫切解決地問(wèn)題，影響評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于指導(dǎo)新建項(xiàng)目有著重要意義。
　　實(shí)際上，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是對(duì)已完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成功失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
　　一般而言，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析方法是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。
　　在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)際過(guò)程中，最基本也是最重要的方法有三種：
　　一、前后對(duì)比法
　　前后對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)施前即項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估時(shí)，所預(yù)測(cè)的效益和作用與項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)行后的實(shí)際結(jié)果相比較，以找出變化和原因。這種對(duì)比是進(jìn)行后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，特別是在對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和工程技術(shù)的效益分析時(shí)是不可缺少的。
　　二、有無(wú)對(duì)比法
　　有無(wú)對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行比較。由于對(duì)項(xiàng)目區(qū)的影響不僅是項(xiàng)目本身的作用，因而對(duì)比的重點(diǎn)是要分清對(duì)項(xiàng)目作用的影響和項(xiàng)目以外(或非項(xiàng)目)作用的影響。這種對(duì)比方法在前期評(píng)價(jià)中常用于技術(shù)改造項(xiàng)目。在后評(píng)價(jià)中所不同的是，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際數(shù)據(jù)。
　　三、目標(biāo)樹——邏輯框架法
　　目標(biāo)樹——邏輯框架法是目前在許多國(guó)家采用的一種行之有效的方法。這種方法從確定待解決的核心問(wèn)題入手，向上逐級(jí)展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其產(chǎn)生的原因，得到所謂的“問(wèn)題樹”。將問(wèn)題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)換，即將問(wèn)題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的手段——目標(biāo)關(guān)系，得到所謂的目標(biāo)樹。目標(biāo)樹形成之后，進(jìn)一步的工作要通過(guò)“規(guī)劃矩陣”來(lái)完成。
　　投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)的四個(gè)層次：自左而右4列則分別為各層次目標(biāo)文字?jǐn)⑹觥⒍炕笜?biāo)、指標(biāo)的驗(yàn)證方法和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必要外部條件。目標(biāo)樹對(duì)應(yīng)于規(guī)劃矩陣的第一列，進(jìn)一步分析填滿其他列后，可以使分析者對(duì)項(xiàng)目的全貌有一個(gè)非常清晰的認(rèn)識(shí)。
　　可以看出，后評(píng)價(jià)首先是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，運(yùn)用科學(xué)的分析方法對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效果和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的總結(jié)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者深化對(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而提高決策、管理和建設(shè)水平。其次，后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評(píng)價(jià)的透明性和公開性特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)成績(jī)和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高責(zé)任心和工作水平。后評(píng)價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)再建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策水平，即通過(guò)后評(píng)價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高投資效益的目的。考試大編輯整理