施工承包合同在土建工程上的應(yīng)用

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1992年，英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)首次發(fā)表《設(shè)計(jì)與施工合同條件》，在道路、橋梁、房建主體工程等傳統(tǒng)的土建工程上應(yīng)用，2001年修訂出版第2版，取得更加廣泛的應(yīng)用。
　　一、合同特點(diǎn)
　　設(shè)計(jì)與施工合同條件與“業(yè)主-設(shè)計(jì)-監(jiān)理-施工”和“計(jì)量支付”的傳統(tǒng)合同條件，在內(nèi)容上有重大的原則區(qū)別，其主要特點(diǎn)包括：
　?。ㄒ唬I(yè)主負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總體工程進(jìn)度和階段進(jìn)度目標(biāo)，在合同文件中專(zhuān)門(mén)有《業(yè)主要求》一章，明確規(guī)定這些具體的技術(shù)和管理要求。業(yè)主根據(jù)《業(yè)主要求》評(píng)審?fù)稑?biāo)文件、驗(yàn)收階段性工程、分期撥付合同款項(xiàng)和組織竣工驗(yàn)收全部工程。
　?。ǘ┏邪桃话闶怯墒┕こ邪九c設(shè)計(jì)單位共同組成的聯(lián)合體，根據(jù)《業(yè)主要求》的規(guī)定負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工，對(duì)所有設(shè)計(jì)和施工成果承擔(dān)責(zé)任。施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算由承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)編制，經(jīng)過(guò)業(yè)主審查批準(zhǔn)作為合同總價(jià)中標(biāo)，采用“合同總價(jià)包干、按進(jìn)度付款”的總價(jià)支付方式。一般不采用傳統(tǒng)的“單價(jià)合同、計(jì)量支付”，以避免承包商在設(shè)計(jì)時(shí)選用利潤(rùn)率最大化的單價(jià)結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)方案。
　　（三）在合同執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)主委任一名“業(yè)主代表”，全過(guò)程監(jiān)督合同執(zhí)行以及設(shè)計(jì)和施工。“業(yè)主代表”可以是業(yè)主內(nèi)部派出的一個(gè)管理班子，也可以委托管理顧問(wèn)公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通常在編制招標(biāo)文件之前任命“業(yè)主代表”，參與起草編制《業(yè)主要求》，參加設(shè)計(jì)審查和合同談判，為合同的執(zhí)行做好銜接和準(zhǔn)備。
　?。ㄋ模皹I(yè)主代表”的職能與傳統(tǒng)合同中的監(jiān)理工程師不同，首先是減少了工程計(jì)量的環(huán)節(jié)，但增加了編制《業(yè)主要求》、編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)及合同談判、監(jiān)督設(shè)計(jì)工作進(jìn)程、審查和優(yōu)化設(shè)計(jì)文件等職責(zé)，強(qiáng)化了工程質(zhì)量抽查、控制工程形象進(jìn)度等職責(zé)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的旁站監(jiān)理、技術(shù)指導(dǎo)、工程變更和事故處理等日常監(jiān)理工作，通常由承包商聯(lián)合體中的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
　　二、應(yīng)用范圍
　　設(shè)計(jì)與施工合同條件的概念逐步廣泛應(yīng)用在道路、橋梁、房建等相對(duì)傳統(tǒng)的土建工程項(xiàng)目上。該合同條件對(duì)于具備以下條件的項(xiàng)目有很好的適應(yīng)性，效果很好：
　　——業(yè)主比較重視工程成果的實(shí)現(xiàn)和使用，但不特別關(guān)心或不準(zhǔn)備參與工程實(shí)施的具體過(guò)程；
　　——設(shè)計(jì)和施工方案單一而明確，多方案比選的空間有限，技術(shù)條件成熟，工程難度不大；
　　——項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益很突出，時(shí)效性強(qiáng)，工期要求緊；
　　——對(duì)工程成本和資金限額的控制特別嚴(yán)格，合同總價(jià)之外不可能安排額外投入，適合總價(jià)包干；
　　——業(yè)主有能力制訂或?qū)彾?xiàng)目的技術(shù)要求和規(guī)范，提出工程成果和工程進(jìn)度的總體及階段性要求，并具有類(lèi)似工程的技術(shù)積累和經(jīng)驗(yàn)（一些業(yè)主將已建成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算程序和技術(shù)參數(shù)作為范本提供給承包商，照葫蘆畫(huà)瓢做“翻版工程”）；
　　——潛在的承包商具備類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)和施工設(shè)備，以往工程質(zhì)量和進(jìn)度的信譽(yù)良好，有與設(shè)計(jì)單位合作的經(jīng)驗(yàn)，具備組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作的技術(shù)水平和綜合管理能力。
　　在設(shè)計(jì)-施工合同條件的大框架下，實(shí)踐中結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)也有一些變化。比如，對(duì)于采用特殊工藝的大型橋梁等技術(shù)復(fù)雜的土建工程，也可以由具備豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位牽頭，尋求適合項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)的承包商和專(zhuān)業(yè)分包商合作。
　　三、主要優(yōu)點(diǎn)
　　在具備相應(yīng)條件的土建項(xiàng)目上采用設(shè)計(jì)與施工合同條件，與采用傳統(tǒng)合同相比所表現(xiàn)出來(lái)的主要優(yōu)點(diǎn)是：
　?。ㄒ唬┛s短建設(shè)工期。合同條件允許承包商根據(jù)合同規(guī)定的進(jìn)度計(jì)劃“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)圖紙部分完成時(shí)陸續(xù)開(kāi)始施工，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制下交叉作業(yè)，能夠顯著加快工程進(jìn)度。
　?。ǘ┙档凸こ淘靸r(jià)。承包商在設(shè)計(jì)中會(huì)采用最適合自己施工能力、充分利用現(xiàn)有設(shè)備、最熟悉的標(biāo)準(zhǔn)化施工方法、以及盡量降低造價(jià)的技術(shù)、材料和工藝。實(shí)踐證明，對(duì)于承包商以前重復(fù)做過(guò)的土建工程來(lái)說(shuō)，通常能夠以很低的合同總價(jià)得到質(zhì)量可靠的項(xiàng)目。
　?。ㄈ└鞣截?zé)任明確。承包商對(duì)設(shè)計(jì)和施工負(fù)全部責(zé)任，工程中經(jīng)常出現(xiàn)的設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工的銜接、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更、專(zhuān)業(yè)分包商管理、事故處理和技術(shù)責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題，都由承包商統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并對(duì)所造成后果承擔(dān)責(zé)任。
　?。ㄋ模p少管理層次。業(yè)主與業(yè)主代表、設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，環(huán)環(huán)相扣，緊密掛鉤，技術(shù)管理的連貫性好，層次較少，有利于貫徹設(shè)計(jì)意圖和規(guī)范要求，減少技術(shù)責(zé)任扯皮和爭(zhēng)端，也降低了管理成本。