杭州地鐵工程造價控制淺議

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  　杭州市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃共有 8 條線路, 2020 年建成 6 條計 150 km。工程涉及軌道、通信、信號、FAS/BAS、土建、橋梁、隧道、地下巖土、機電設備、消防、園林綠化、市政設施等 38 個專業(yè)種類以及幾乎所有的市政部門, 總投資 700 億元人民幣。城市地鐵建設項目由于投資巨大、專業(yè)復雜、建設周期長, 從建設程序上有項目建議書、預可行性研究、可行性研究、總體設計、初步設計、施工圖設計、項目施工、聯(lián)調(diào)、竣工驗收、后評價等多個階段和環(huán)節(jié)。在建設程序的不同階段上, 其投資控制各有特點, 既不同于國家鐵路, 也與一般的市政工程不同。
　　1 定額標準的編制 
　　地鐵工程造價的管理有其特殊性。由于是政府( 地方) 投資, 采用定額管理是必需的, 在全國沒有統(tǒng)一的城市地鐵定額標準的情況下, 杭州地鐵工程造價管理采用的定額標準由鐵道部定額、浙江省建筑安裝定額、杭州市市政定額、廣州上海地鐵個別建造指標 4 部分組成。杭州市為此編制出臺了《杭州市地鐵工程主要項目編審指標( 試行)2002 年》作為指導性文件。并要求在設計、招投標、施工階段,編制造價文件應采用統(tǒng)一的設計圖紙, 統(tǒng)一的定額體系, 統(tǒng)一的計價方式( 工程量清單綜合計價法)。同時, 依據(jù)國家發(fā)改委的批復意見, 系統(tǒng)設置有國產(chǎn)化率的控制指標要求, 從而對使用外幣購置的系統(tǒng)設備造價管理提出了較高的控制措施。
 　　2 前期階段的造價控制
　　這里所講的前期階段是指地鐵項目從預可行性研究到總體設計完成止的工程建設階段。一個工程項目的決策是否正確, 方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。數(shù)據(jù)表明, 投資決策階段對工程造價的影響度達到 80%。因此, 要控制工程造價, 必須做好前期工程造價管理。
　　在可行性研究階段, 采用不同的專業(yè)概算定額或估算指標, 重點結(jié)合已建地鐵城市的造價指標進行分析, 細致做好各專業(yè)的投資估算, 形成投資最高限額,以便為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。例如杭州地質(zhì)情況屬錢塘江淤積地塊, 3 層以上的地面建筑都要打 25 m 的灌注樁, 不少地鐵線位繞不開的建筑物都要采取截樁工法, 這樣就有必要單獨制訂適合杭州地鐵的截樁處理造價指標等。
　　由于總體設計對設計分包以及專業(yè)協(xié)調(diào)具有重大指導作用, 例如, 總體設計要制訂全線統(tǒng)一的技術標準、專業(yè)接口方案、工程籌劃安排、概算編制標準。這就意味著總體設計造價管理具有重要作用, 是業(yè)主控制工程投資, 做好限額設計的指導性階段, 各設計分包商都要接受總體設計單位的造價管理、技術協(xié)調(diào)。
　　3 設計階段的造價控制
　　杭州地鐵初步設計含初步設計圖紙以及工程概算, 初步設計經(jīng)過業(yè)主審查批準后, 進行配合設備招標。施工圖設計是只有圖形而不編制工程預算, 施工預算是由施工單位進行編制的, 這是杭州地鐵造價管理的一大特點, 也是一個缺陷( 按常規(guī), 施工預算應由設計單位完成)。施工圖設計完成后, 進行配合施工招標, 這是杭州地鐵設計階段的工作流程。      
　　把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制, 是因為在總體設計投資限額完成后, 有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成, 在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關, 才能為總體工程造價控制打好基礎, 因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖的基礎上進行調(diào)整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩付重擔, 則勢必增加工程不必要的投入, 造成浪費。例如杭州 1 號線試驗段秋濤路地下車站鋼筋用量方面, 施工圖較初步設計增加1 568 t, 按合同價計算增加 931 萬元, 增加率達37%。因此, 在設計一開始, 就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中, 提高設計質(zhì)量, 做到技術能滿足功能要求同時造價又合理。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計, 以保證造價的有效控制。
　　充分發(fā)揮總體設計單位的權威, 所有的設計成果(包括造價文件)都要經(jīng)過總體審核后才能遞交業(yè)主。這是地鐵造價管理的一個有效環(huán)節(jié)。
　　4 實施階段的造價控制
　　建設項目實施階段, 是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計, 建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的 60%左右。因此,工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括招標管理、施工管理和結(jié)算管理 3 個環(huán)節(jié)。
　　4.1 規(guī)范招投標活動 
　　工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序, 是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段, 因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上, 招標評標應實行合理低價中標。對于利用外匯采購的國外進口地鐵設備, 應采用離岸價格的方式議標。
　　4.2 做好現(xiàn)場簽證 
　　地鐵工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時, 應熟悉工程造價知識, 對由施工單位填寫的簽證, 一定要認真核實后方能簽字蓋章, 對不應該簽證的項目不應盲目簽證。杭州地鐵現(xiàn)場簽證做得比較細, 不但監(jiān)理簽字, 設計單位、建設單位也要簽字, 這是一個很好的經(jīng)驗。
　　4.3 加強設計變更審查 
　　設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前, 變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更, 則只須修改圖紙, 其他費用尚未發(fā)生, 損失有限;若在采購階段變更, 不僅需要修改圖紙, 而且設備、材料還須重新采購; 若在施工階段變更, 除上述費用外, 已施工的工程還須拆除, 勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更, 盡可能把變更控制在設計階段的初期, 特別是對工程造價影響較大的設計變更, 要先算賬后變更。要堅決杜絕內(nèi)容不明, 沒有詳圖或具體使用部位, 而只是增加材料用量的變更。