工程咨詢中的可行性研究與評估應強化環(huán)境意識

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 建設項目可行性研究與評估是我國投資項目決策程序中十分重要的一個環(huán)節(jié)，也是建設項目前期工作的一項重要內(nèi)容。它的科學性、客觀性和可靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說它是決定建設項目優(yōu)劣的關(guān)鍵，是實現(xiàn)建設項目投資決策科學化、民主化、制度化的重要基礎。而在現(xiàn)行作為直接為投資決策提供依據(jù)的可行性研究與評估報告中，有關(guān)項目環(huán)境保護方面的內(nèi)容和分析十分有限，這與我國實施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的宏觀背景顯得不相適宜。 

    人類正面臨有史以來最嚴峻的資源衰竭、能源緊張和環(huán)境危機，這將對人類生存和發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。對發(fā)展中國家尤其是處在體制轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟欠發(fā)達國家而言，政府的環(huán)境政策是減緩生態(tài)與環(huán)境破壞、改善環(huán)境質(zhì)量最為重要的手段。早在八十年代初期，我國政府就明確規(guī)定把環(huán)境保護作為中國的一項基本國策，并先后制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋保護法》、《森林保護法》等一系列法規(guī)。九十年代以后，又制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，進而將實施“可持續(xù)發(fā)展”確定為我國經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，在可行性研究與評估中強化環(huán)境保護意識、深化項目環(huán)境保護方面的分析不僅是必要的，而且也是可能和可行的。 

    一、在可行性研究與評估中強化環(huán)境意識是必要的 

    在建設項目可行性研究與評估中強化環(huán)境保護意識的必要性在于： 

    1．有利于提高項自前期準備的工作效率。按照我國現(xiàn)行的項目建設程序，項目在可行性研究階段還應當進行項目環(huán)境影響評價。實際操作中，通常是先編制完成可行性研究報告，然后編制項目環(huán)境影響報告并對項目進行環(huán)境影響評價。若在可研階段，對環(huán)境保護方面的內(nèi)容未予充分考慮，環(huán)境影響評價往往不易順利通過。有時，不得不回過頭來重新修改可研報告中的工藝技術(shù)方案，調(diào)整投資估算，甚至進行更大篇幅的改動。這樣既延長了項目前期工作周期，也在一定程度上造成人力、物力資源浪費。

    2．有利于項目投資科學決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長是依靠投入大量的人力、物力、財務、消耗資源和能源，單純追求國民生產(chǎn)總值為目標的粗放型經(jīng)營方式。在可持續(xù)發(fā)展的觀念和目標的影響下，新的經(jīng)濟理論，一改過去單一追求經(jīng)濟利益的方式，把近期利益和長遠目標結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變成為追求實現(xiàn)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間持久的平衡發(fā)展。為此，我國已將資源合理手利用和各地的環(huán)境保護納入各級政府主要官員的政績考核。各級決策者們在項目決策前會比以往任何時候都更加關(guān)注擬建項目的環(huán)境保護問題。同時隨著全民環(huán)境意識和法制觀念的不斷增強，項目業(yè)主和企業(yè)家們在投資決策前也會希望獲得更多的項目環(huán)境保護方面的信息。 

　3．有利于籌集項目建設資金。現(xiàn)行的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，使那些經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益都好的建設項目在投資方面更容易獲得國家宏觀經(jīng)濟政策的傾斜。這類項目在爭取國外投資方面也同樣具有優(yōu)勢。國際金融組織和國外政府對貸款項目的環(huán)境問題十分重視。特別是世界銀行在項目決策程序中實行了環(huán)保一票否決制，因此在爭取利用世界銀行貸款進行項目開發(fā)建設時，尤其要處理好開發(fā)利用與環(huán)境治理保護之間的關(guān)系，求得社會經(jīng)濟發(fā)展同資源開發(fā)、人口與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。 

    二、在可行性研究與評估中強化環(huán)境意識是可能的 

    我國政府提出：2000年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。政府的這一工作目標和當前我國正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為我們在項目可研與評估中強化環(huán)境保護方面的內(nèi)容提供了政策依據(jù)。 

    可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境經(jīng)濟學、資源經(jīng)濟學為我們在項目可研與評估中強化環(huán)境意識、深化環(huán)境分析提供了理論支持。在人類可持續(xù)發(fā)展的模式中。傳統(tǒng)的資本或財富定義已被拓展了，除有形資本外，還將人力資本和自然環(huán)境與資源納入資本概念中。并強調(diào)，必須重視資本，人力資本和環(huán)境(資源)資本。因為其中任何一種形式的資本退化都會危及未來的經(jīng)濟僧長，可持續(xù)發(fā)展不僅突出重視環(huán)境資源的價值，而且從動態(tài)角度強調(diào)對它們永續(xù)利用，代際公平等。環(huán)境經(jīng)濟學是環(huán)境科學與經(jīng)濟科學發(fā)展到一定階段相互交叉的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展，使人們對于環(huán)境問題的認識增添了經(jīng)濟分析的視角，它把環(huán)境問題作為一個經(jīng)濟向題對待，從而分析環(huán)境問題的經(jīng)濟本質(zhì)并提供有效的政策選擇。 

    當代技術(shù)經(jīng)濟學的有關(guān)方法應用于環(huán)境問題的具體研究，給我們在項目可研與評估中深化環(huán)境分析提供了分析手段。如從邊際效益遞減規(guī)律的角度計算最優(yōu)污染水平，對環(huán)境工程核算和微觀環(huán)境經(jīng)濟決策進行費用——效益分析，以及對環(huán)境污染進行價值估算和對項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價等。 

    三、在可行性研究與評估中強化環(huán)境意識是可行的 

    建設項目可行性研究與評估不僅要體現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展政策”，而且應體現(xiàn)“環(huán)境保護政策和可持續(xù)發(fā)展政策”。盡管目前建設項目在可行性研究報告與項目評估中有關(guān)環(huán)境方面的深入分析尚無現(xiàn)成的模式可循，但我們應該在實踐中，針對不同項目特點，有意識地進行一些探索，建議先從以下幾方面著手： 
    1．在項目可行性研究與評估的全過程中強化環(huán)境意識，對擬建項目除了考慮經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進適用可靠性外，還要從環(huán)境的角度分析擬建項目的合理性與可行性。對擬建項目的環(huán)境和社會影響程度能夠定量的，并能用貨幣表示的盡量將其貨幣化，以便進行定量分析；對不能定量的或無法用貨幣表示的，則應進行定性的分析描述。 

　2．項目選址在遵循選址一般原則的同時，還要考慮項目區(qū)的環(huán)境容量與承受能力，使資源開發(fā)與項目建設為環(huán)境所允許，開發(fā)強度不超過環(huán)境的負荷能力。 

    3．在選擇論證項目的生產(chǎn)工藝技術(shù)方案時，要大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少它們的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個生產(chǎn)周期過程(包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置)中對人類和環(huán)境的影響?？傊膭钯Y源綜合利用，對廢料和污染物實行源頭削減。在清潔生產(chǎn)的概念中，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括了經(jīng)濟上的可盈利性，體現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

    4．在項目可研與評估中，還應詳細描述該項目的排污種類、排放量、排放方式、廢棄物回收利用和污染物處理的方案。以及項下環(huán)保設施的投資額、占項目總投資的比例等情況。 

    5．在項目經(jīng)濟分析中，除了按國家現(xiàn)行可研與評估中有關(guān)經(jīng)濟分析的要求進行常規(guī)的項目經(jīng)濟分析之外，還可以嘗試著對環(huán)境影響進行價值計量并將環(huán)境影響經(jīng)濟評價的結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析，使我們能更全面地了解項目的實際價值，預見項目的經(jīng)濟后果和環(huán)境后果，避免實施使自然環(huán)境退化的項目，為項目可行性決策提供依據(jù)。 

    6．在項目不確定分析中，除對項目關(guān)鍵的財務變量進行敏感性分析外，建議對項目關(guān)鍵的環(huán)境變量(如現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境排放標準的變化)也進行敏感性分析。 

    當今，綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色會計、綠色GNP、綠色……不斷涌現(xiàn)。人們向往“綠色”，因為人類只有一個地球。作為工程咨詢工作者，我們有義務為這“綠色”的向往添枝增葉，讓我們編制的可研報告、項目評估報告中更多一些綠色吧!