王軍：新型城鎮(zhèn)化要體現以人為本的導向

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陜西省西咸新區(qū)黨工委書記 王軍

建國以來，特別是改革開放30多年來，我國處于快速的城鎮(zhèn)化進程中，經過60多年的發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率跨過了50%的節(jié)點，有5億左右的農民，由農村遷徙到城市，這是一個了不起的社會變革。但在經歷了十一五、十二五兩次城鎮(zhèn)化發(fā)展高潮后，這種以產業(yè)帶動城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的模式，也帶來一些問題：第一，透支了環(huán)境紅利。以犧牲環(huán)境為代價的高速經濟發(fā)展，帶來霧霾、江河的污染等等;第二，透支人口紅利。例如很多農村青壯年勞動力已成為城市建設的主力軍，但他們的社會保險和未來還在農村，這反映出社會不公的問題;第三，透支了土地紅利。土地財政支撐了中國快速的城鎮(zhèn)化，這種土地財政有積極的影響，從商業(yè)角度來看是無論是珠三角、長三角，還是西安市，都是圍繞開發(fā)區(qū)組團開發(fā)，然后發(fā)展。然而，低成本的開發(fā)模式導致城市的無限制發(fā)展，就是攤大餅。

那么，新型城鎮(zhèn)化要新在什么地方?我認為新型城鎮(zhèn)化應是社會建設引領的城鎮(zhèn)化，它的核心在于社會建設引領。

社會建設引領就是要解決人的現代化。解決農民怎么轉為城市居民，農村建設用地如何轉為城市建設用地，農業(yè)如何轉為城市產業(yè)：第一通過是土地制度改革和戶籍制度改革，第二是城鄉(xiāng)社會管理的一體化，第三是讓農民帶著土地和勞力兩個資本進城，這些在西咸新區(qū)都有所嘗試。

西咸新區(qū)設計了現代田園城市，也可稱為組團城市的城市布局。在主城周邊規(guī)劃五個組團城市，組團城市周邊規(guī)劃若干城鎮(zhèn)，一個是農民聚集鎮(zhèn)，解決農民進城問題，另一個是優(yōu)美小鎮(zhèn)，鼓勵城市資本下鄉(xiāng)建設優(yōu)美小鎮(zhèn)，有意識對一部分村落進行改造，使農民就地城鎮(zhèn)化和部分進入市鎮(zhèn)。比如，我們在灃西新城規(guī)劃了一個文教園區(qū)，由四個優(yōu)美小鎮(zhèn)組成，一個2400畝地的農田圍合在四個小鎮(zhèn)中間，農田中心為一個占地160畝的原始村落，通過把它改造成農業(yè)公園，使之成為休閑、觀光、旅游、農業(yè)生產加工一體的文化文化小鎮(zhèn)。

新的第二點就是產城一體的城市導向。過去強調是GDP導向，或者叫產業(yè)導向，產業(yè)引導城市發(fā)展?，F在我們提倡一種城市引導產業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化新在以城市為主，產城一體的關系，產業(yè)作為城市的主要功能，而不是把城市作為產業(yè)的附屬，從而真正體現以人為本的導向。在國務院對西咸新區(qū)的定位里，最特別的一個就是新型城鎮(zhèn)化的范例。

新的第三點就是要解決城市與環(huán)境沖突的問題，就是低影響開發(fā)。未來新型城鎮(zhèn)化，除了在技術手段，智慧城市、信息化城市以外，還有軌道交通等等，最重要的就是生態(tài)化的城市。

在西咸新區(qū)，我們第一個提出了海綿城市。比如在秦漢新城，原來規(guī)劃的秦漢廣場，是占地一平方公里的一個廣場、是一個商業(yè)街區(qū)，后來從規(guī)劃上調整為以高強度開發(fā)周邊，形成一個生態(tài)緩沖區(qū)，成為綠色濕地廣場。

而在灃西新城，在50平方公里的新城市里面，我們規(guī)劃了一條斜向，東南西北的一條綠色廊道，所有車輛、交通都下穿或者上跨，既是城市的綠色景觀帶、環(huán)境帶，也是城市封道，同時是城市雨洪系統(tǒng)的節(jié)點，用農村傳統(tǒng)澇池的手法做，將來這個地方配合市政設施的改造，在灃西新城50平方公里，再大的洪水，雨水80%、90%全部滲到地下，這樣也節(jié)省了管徑，經濟上也是劃算的。

總之，新型城鎮(zhèn)化，我認為除了智慧城市等技術以外，第一要抓住社會引領城市發(fā)展，解決社會發(fā)展與經濟發(fā)展的問題;第二以城市發(fā)展帶動產業(yè)發(fā)展，解決城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的關系問題;第三生態(tài)建設提升區(qū)域價值，城市開發(fā)實現區(qū)域價值的商業(yè)模式，解決城市發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)問題。城市建設、城市的生態(tài)建設，一定要尊重自然、敬畏自然，以低影響開發(fā)的姿態(tài)，高品質建設。