鄭曉笛：生態(tài)景觀及規(guī)劃在棕地治理再開發(fā)融合與發(fā)展前景

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清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系副教授 鄭曉笛

2014年12月7日上午11時(shí)，主題為“城市土地環(huán)境治理、再生及復(fù)興”的2014城市水環(huán)境、棕地治理、生態(tài)規(guī)劃及景觀創(chuàng)造研討論壇在廈門國(guó)際會(huì)展中心舉行，2014中國(guó)(廈門)國(guó)際園林景觀產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨第四屆國(guó)際園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)持續(xù)升溫，專家學(xué)者們的報(bào)告演講精彩紛呈。由AECOM中國(guó)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)總監(jiān)王焱主持本次論壇。清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系副教授鄭曉笛發(fā)表題為《生態(tài)景觀及規(guī)劃在棕地治理再開發(fā)的融合與發(fā)展前景》的主題報(bào)告。

鄭曉笛：感謝AECOM王總的邀請(qǐng)，非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家探討一下棕地再生的問(wèn)題，我今天的發(fā)言主要想探討在這個(gè)過(guò)程中污染治理和景觀設(shè)計(jì)如何進(jìn)行一個(gè)結(jié)合。

首先還是要討論一下什么是棕地，棕地是英文單詞Brownfield的直接對(duì)應(yīng)，現(xiàn)在世界上并沒有通用的棕地的定義，在英文里棕地主要是來(lái)自美國(guó)和英國(guó)這兩個(gè)來(lái)源，他們對(duì)于棕地的界定也不同，英國(guó)的棕地的界定范圍更廣，包括了所有被人類開發(fā)過(guò)的土地，美國(guó)的限制更明確，也就是專門指有污染或者疑似被污染的土地，因?yàn)槊绹?guó)的棕地界定明確，法律法規(guī)也更完善，所以在世界上的影響更大。在中國(guó)棕地該最相近的，也就是潛在污染場(chǎng)地和無(wú)人場(chǎng)地這兩個(gè)概念。我自己的研究對(duì)于棕地進(jìn)行界定，我認(rèn)為棕地主要是因?yàn)槿祟惖幕顒?dòng)而存在已知或者潛在污染的場(chǎng)地，對(duì)于這類場(chǎng)地的再利用，需要建立在基于目標(biāo)用途的場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)與修復(fù)的基礎(chǔ)之上。為什么要強(qiáng)調(diào)是基于目標(biāo)用途，我后面會(huì)講到。

目前美國(guó)明確界定為棕地的已經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)塊，在中國(guó)這個(gè)形勢(shì)非常不樂(lè)觀，在中國(guó)退二進(jìn)三的政策下，大量的污染型企業(yè)外遷，就留下大量的棕地面臨再生的壓力，今年初發(fā)布的全國(guó)土壤狀況污染狀況調(diào)查報(bào)告里，我們國(guó)家的土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到16.1%。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)曾經(jīng)想選在原來(lái)的焦化廠地區(qū)，但因?yàn)閳?chǎng)地污染太嚴(yán)重了，無(wú)法再要求的時(shí)間內(nèi)清理干凈所以只能放棄選擇了現(xiàn)在的地方，但北京奧與會(huì)為了選擇首度的環(huán)境，所以促成了很多工業(yè)企業(yè)搬遷，其中就包括首鋼的搬遷，2010的上海世博會(huì)就是對(duì)于棕地的再利用，其中很重要的一點(diǎn)就是促進(jìn)了我們國(guó)家對(duì)于現(xiàn)在全國(guó)性的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，就是世博會(huì)上美國(guó)參展放提出你的場(chǎng)地是棕地，所以要求必須提供中國(guó)的相應(yīng)的標(biāo)注，否則就拒絕參展，所以我們就推出了面對(duì)展覽用地的標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)類的用地包括了鋼鐵廠、采礦廠棕地，包括垃圾填埋場(chǎng)，因?yàn)樗诳臻g特征和場(chǎng)地上土壤里面的污染物質(zhì)和工業(yè)用地有明顯的區(qū)分，所以這里面單獨(dú)提出。棕地再生的問(wèn)題是復(fù)雜的，不是靠一個(gè)學(xué)科就能解決，需要多學(xué)科交叉合作，同時(shí)要考慮法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的問(wèn)題，有人會(huì)想是不是場(chǎng)地里的污染由環(huán)境工程師清理干凈，風(fēng)景師再來(lái)做景觀設(shè)計(jì)就可以了呢?我們被問(wèn)到最多的問(wèn)題就是風(fēng)景園林師在棕地再生中到底能做什么，至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容，第一是早期參與，影響目標(biāo)用途的決策過(guò)程，第二是在過(guò)程中聯(lián)合環(huán)境工程師合作，影響他們對(duì)于污染治理技術(shù)的選擇，第三是和其他項(xiàng)目一樣，對(duì)于景觀空間的設(shè)計(jì)，這里面包括了對(duì)于生態(tài)的功能。對(duì)于前面兩方面的工作，都要求景觀設(shè)計(jì)和場(chǎng)地污染治理至今有一個(gè)緊密的配合地

為什么目標(biāo)用途的選擇對(duì)于環(huán)境治理很重要?如果要回答究竟把環(huán)境清理到多干凈才算干凈這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)際上得到共識(shí)就是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的場(chǎng)地修復(fù)，也就是說(shuō)針對(duì)受體環(huán)境與公眾健康所能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，如果一個(gè)棕地要建設(shè)成基礎(chǔ)用地或者公園，或者開發(fā)為一個(gè)輕工業(yè)用地，它對(duì)于場(chǎng)地污染的標(biāo)準(zhǔn)要求不一樣，在這個(gè)目標(biāo)用戶的確定下，目標(biāo)不一樣。雖然棕地設(shè)計(jì)不同的學(xué)科，但最終在實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)于場(chǎng)地的物質(zhì)棕色土方指空間發(fā)生決定性的影響是風(fēng)景園林學(xué)，環(huán)境工程棕地中含有學(xué)污染物和的土壤和其他風(fēng)景園林學(xué)部目標(biāo)不一樣，環(huán)境工程學(xué)是以清楚污染和完成場(chǎng)地修復(fù)為目標(biāo)，風(fēng)景園的物質(zhì)載體，林學(xué)是以營(yíng)造可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)和宜人的景觀空間為類土狀物質(zhì)，包括目標(biāo)。在中國(guó)這中間產(chǎn)生了割裂的狀況，我覺得有必要提出一個(gè)概念，就是棕色土方，也就是污染污染土壤、尾礦、垃圾土等等，對(duì)棕地土方進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和治理，在景觀系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)于其中最重要的三個(gè)要素，也就是地形、水體和植被和污染景觀有很緊密的聯(lián)系，由于棕色土方里含有污染，所以需要隔絕和雨洪的接觸。隨著棕色土方治理的過(guò)程，上面可以選擇種植的植被也不一樣，只有在這個(gè)方面共同的作用下，最終才能形成一個(gè)棕地再生項(xiàng)目里景觀系統(tǒng)的構(gòu)建。

棕色土方里具體的污染物質(zhì)，針對(duì)具體的物質(zhì)可以選擇具體的污染修復(fù)的技術(shù)，這其中包括種種不同的技術(shù)可能性，也可以選擇更為經(jīng)濟(jì)的。在實(shí)際風(fēng)景園林實(shí)踐過(guò)程中，它是怎么體現(xiàn)出來(lái)的?上世紀(jì)70年代，美國(guó)西雅圖煤氣廠公園，它正是對(duì)于場(chǎng)地上污染土壤和建筑垃圾的處理，把原來(lái)左下角品級(jí)的工業(yè)場(chǎng)地塑造出豐富的地形。在80年代英國(guó)倫敦郊區(qū)的科技園區(qū)的改造，也是對(duì)場(chǎng)地南部的垃圾向北部轉(zhuǎn)移，將場(chǎng)地的南部作為更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)用于建設(shè)房子，北部一方面在場(chǎng)地內(nèi)部消納了棕色土方，包括澳大利亞奧林匹克公園，奧林匹克公園的規(guī)劃是由AECOM公司做的，其中千禧由皮特設(shè)計(jì)的，針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，我跟皮特有一個(gè)交流，因?yàn)閳?chǎng)地里有幾萬(wàn)立方米的垃圾，希望從景觀設(shè)計(jì)的角度能夠出謀劃策。現(xiàn)在還沒有明確地在原場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行消化，我們更多是采取一級(jí)處置的措施，把棕色土方拉到其他地方處理，但在這個(gè)過(guò)程中運(yùn)到哪里如何處置，卻很少有詳實(shí)的記錄，我們應(yīng)該對(duì)其中三個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全周期的管理，其一就是在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中它的路線怎么樣，在終點(diǎn)的處置，我們需要在未來(lái)的實(shí)踐中要求和鼓勵(lì)在項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)消納棕地中的棕色土方。這個(gè)要求最有效的是通過(guò)法規(guī)政策的制訂，但我們的政策時(shí)間是漫長(zhǎng)的，所以可以看出來(lái)美國(guó)在標(biāo)志棕地事件發(fā)生兩年以后就推出了超級(jí)基金法，我們中國(guó)最標(biāo)志性的棕地事件是2004年北京地鐵5號(hào)線地鐵施工事件，現(xiàn)在超過(guò)十年，只頒布了一些政府文件，土壤污染防治法還在制訂中。在這個(gè)過(guò)程中，我們必須要強(qiáng)調(diào)建立健全土壤防治法律法規(guī)，我國(guó)有大量棕地正要或者將要轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d城市功能的土地，對(duì)于棕地土方的管理就是對(duì)于污染的控制，我覺得我們需要發(fā)揮更大的作用。