工程肢解分包何其多

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施工總承包過程中肢解工程的現(xiàn)象主要有：一是分項肢解，內(nèi)容包括土石方工程、樁基工程、內(nèi)外墻面裝飾工程、房屋內(nèi)部裝飾裝潢工程、各種材料的門窗工程、給排水工程、電氣安裝工程、幕墻工程、消防工程、暖通安裝工程、項目的附屬配套工程等。二是在一個項目里，有某一個分項工程被肢解的，有同時某幾個分項工程一同被肢解的，甚至有除主體工程外幾乎全被肢解的。三是工程肢解往往是因為對專業(yè)承包資質過于細分，招標文件事先圈定，設計與施工階段性進程混淆等而被合法化。

肢解工程的危害

勿庸置疑，工程項目肢解分包，不僅對工程項目建設本身，而且對社會的深層次發(fā)展方面也具有其危害性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程肢解分包破壞了工程項目施工管理的系統(tǒng)性，直接影響到項目目標的全面實現(xiàn)。在工程項目施工的組織、計劃、控制全過程管理中，由于工程肢解增加了管理主體，損害了管理系統(tǒng)性，于是在資源配置優(yōu)化、進度、質量過程控制、現(xiàn)場安全生產(chǎn)維護、項目總成本費用核算控制等一系列環(huán)節(jié)上，職責不清，環(huán)節(jié)增多，有效溝通繁雜，不利于統(tǒng)一管理，最終影響工程項目計劃目標的全面實現(xiàn)。二是工程肢解分包影響全社會的法制建設。施工總承包，是建筑法、工程招標投標法所規(guī)定的工程項目管理方式，工程肢解分包直接踐踏了法律的權威性，是市場秩序建設的一種障礙。三是工程肢解分包開墾了社會腐敗的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是個體利益的驅動，無論是個人，還是組織集體的行為，不管是直接經(jīng)濟利益關系，還是照顧人情關系，都是在法律背后的“靈活”操作，不能不說是一種經(jīng)濟、政治腐敗的溫床，它從工程建設向社會各個領域擴散。

肢解工程的成因

工程肢解分包現(xiàn)象存在的成因，值得施工企業(yè)認真思考，研究出一條解決之路。杜絕工程肢解，得從健全施工總承包制進行深層次的分析和思考。一是在現(xiàn)行市場準入規(guī)則中，項目經(jīng)理就業(yè)資質、施工企業(yè)資質序列與種類劃分過細，客觀上給專業(yè)工程肢解搭建了平臺。二是施工總承包企業(yè)，對總承包管理其自身素質建設還有一個培育發(fā)展的過程，諸如消防、電信等專業(yè)性較強的工程分項，各地均有被集團壟斷的現(xiàn)象。三是基本建設程序未能嚴格遵守。如，邊設計邊施工，先開工后再審批，建設資金籌措比例不足，招標文件條款出臺不能得到有效把關等等現(xiàn)象還存在。四是各級政府還要加強監(jiān)督力度。一方面，基本建設程序是各級政府主管部門控制執(zhí)行的，另一方面工程肢解政府并非不知道，只是常常司空見慣，習以為常，僅僅執(zhí)法于有舉報的個案。

縱觀國際市場建設工程承包管理方式，通行的方式主要有設計-采購-施工總承包（EPC）方式，在此基礎上向兩頭擴展延伸的有交鑰匙工程方式、設計-施工總承包（DB）等幾種方式，這是目前國際上先進項目管理方式的代表。我國施工總承包方式可以理解為是加入WTO后與國際接軌的舉措，并于2003年頒發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》文件，為工程項目管理發(fā)展指明了正確方向。綜合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，經(jīng)濟全球化進程日益加劇，科技進步日新月異、機遇與挑戰(zhàn)并存，透過工程肢解分包的現(xiàn)象，我們看到了這樣的未來，要以工程總承包方式為基礎，逐步推行和采用國際先進的工程項目管理模式，提高項目管理國際化水平，依法將工程分包市場引入一條規(guī)范的軌道，這對我們迎接國際范圍內(nèi)的競爭具有十分重要的意義。