時(shí)評：科學(xué)民主的城市規(guī)劃是短命建筑的克星

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科學(xué)民主的城市規(guī)劃是短命建筑的克星

自從前任書記落馬后，有關(guān)廣州城市規(guī)劃的壞消息就不曾斷過。近日“短命建筑”陳家祠廣場，則像是過往負(fù)面情緒的集中爆發(fā)：耗資8億元建成的廣場使用僅4年時(shí)間就要“推倒重來”，的確令人不由嘖嘖稱奇，同時(shí)又感到惋惜、痛恨。

據(jù)了解，2009年，廣州荔灣區(qū)投入8個(gè)多億對陳家祠進(jìn)行擴(kuò)建，將古祠周邊的建筑拆除，3.7萬平方米的一期陳家祠廣場，八成空地加種高大喬木，統(tǒng)一鋪設(shè)復(fù)古的麻石和青磚，其中東側(cè)下沉廣場改建成“余蔭親境”的綠化廣場。

聯(lián)系當(dāng)時(shí)的大背景，陳家祠廣場擴(kuò)建工程，加班加點(diǎn)在廣州亞運(yùn)會(huì)開幕前的2010年9月完成，在當(dāng)時(shí)被稱為“荔灣區(qū)迎亞運(yùn)人居環(huán)境綜合整治工程”，獻(xiàn)禮意味十足——可惜這份禮只獻(xiàn)了四年就要拿下，現(xiàn)在看來可真夠諷刺。

其實(shí)這類建筑遍布全國，長串的“短命建筑”名單，可以讓你從大西南重慶一路欣賞到大東北沈陽。全國范圍內(nèi)頻頻出現(xiàn)“短命建筑”，其問題就不是全出在一兩個(gè)人或“神”身上，而是我們的城市規(guī)劃本身，亟需好好規(guī)范一下。簡言之，正常的城市規(guī)劃，既要具備科學(xué)性(至少不在山頂開挖大湖吧)，又要符合嚴(yán)格的民主程序(至少不該領(lǐng)導(dǎo)人一言堂吧)。

說起來，在這方面，廣州已經(jīng)在嘗試著邁出自己的步子：今年8月份經(jīng)廣州市人大常委會(huì)表決通過的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，就旨在規(guī)避“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的壞現(xiàn)象。不過，也因?yàn)椴阶舆~得不夠大，而留下了遺憾且備受爭議。

這一條例的中心思想被解讀為“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改”。為了規(guī)避“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”，提交廣州市人大常委會(huì)審議的三審稿規(guī)定只有四種情形之下，規(guī)劃才有修改的空間：上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;因國家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的;在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不得不承認(rèn)，這“四種情形”的規(guī)定有其科學(xué)性，以明明白白的清單形式列出來哪些才是可以改的，的確可增加政府隨意修改規(guī)劃的難度。有趣的是，對照這一新條例，陳家祠廣場的“被推倒”，是在為地鐵八號(hào)線這一重大工程讓路，儼然又不是“胡來”了?？上?，當(dāng)年陳家祠廣場的“被建設(shè)”，又該找哪個(gè)條例來依傍?

《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》雖然最終被表決通過，但引起最大爭議的，是曾經(jīng)在二稿中出現(xiàn)過的“重大規(guī)劃應(yīng)由市政府常務(wù)會(huì)議表決”最終被刪除。據(jù)聞，廣州地鐵八號(hào)線延長線工程經(jīng)國家批復(fù)早于陳家祠廣場建設(shè)兩年，卻沒有什么力量能夠阻止兩年后有人在此地的大拆大建。如果當(dāng)時(shí)就有用集體表決來限制行政首長權(quán)力這一民主性規(guī)定，情況會(huì)不會(huì)不一樣?可惜的是，過去沒有，今天也是沒有的。

科學(xué)和民主是規(guī)劃的兩只手，沒有民主作保障的城市規(guī)劃，其科學(xué)性就無從談起;不講科學(xué)的城市規(guī)劃，再民主也只能是建成一堆“奇奇怪怪的建筑”。古往今來無數(shù)成功案例表明，只有兩手并用并重，才能保證規(guī)劃有益于城市發(fā)展與人民生活。

規(guī)劃的制定與修改，其民主性該如何保障?在我國，就有一條最具有普遍意義并且最符合國情的路子——到人大進(jìn)行討論。翻開憲法，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)這也只是民主的一個(gè)最基本要求：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”

陳家祠廣場花了納稅人8個(gè)億，當(dāng)時(shí)人民沒能行使一下自己的權(quán)力是很遺憾的;至于以后還會(huì)不會(huì)有這樣的遺憾，在明確有力的民主程序還未建立起來之前，說實(shí)話誰都不敢保障。