劉云中：區(qū)域規(guī)劃是構(gòu)建共識(shí)的過程

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國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任 劉云中

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等新區(qū)域戰(zhàn)略出臺(tái)之后，中國區(qū)域政策走向何方，對(duì)未來區(qū)域格局將產(chǎn)生怎么樣的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題如何解決，這些問題亟待解答。

    為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉云中發(fā)表了他的觀點(diǎn)，他長期致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，認(rèn)為區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃并不是試圖解決所有問題，區(qū)域規(guī)劃并非簡單的國家或部門意志的體現(xiàn)，而是達(dá)成共識(shí)的過程。

    “達(dá)成共識(shí)是區(qū)域規(guī)劃最核心的東西”

    Q：您認(rèn)為現(xiàn)在這些新區(qū)域戰(zhàn)略有什么共同特點(diǎn)?有什么樣的趨勢?

    劉云中：區(qū)域政策應(yīng)該是兩個(gè)維度，一個(gè)是地方政策，另一個(gè)是國家戰(zhàn)略，比如“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等。

    從國家戰(zhàn)略層面來講，區(qū)域政策應(yīng)該解決這幾個(gè)問題：

    第一個(gè)，我們這么多區(qū)域里面，哪些重點(diǎn)區(qū)域有可能成為大的戰(zhàn)略，從而在全球化時(shí)代下引領(lǐng)或保持中國的競爭力、活力或者優(yōu)勢。

    第二，長期以來國內(nèi)區(qū)域間的差距問題，應(yīng)該如何解決。

    第三，我們還有一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，這些在區(qū)域上會(huì)有什么樣的表現(xiàn)，如資源環(huán)境問題。

    這樣就可以看到，最近一系列的跟區(qū)域有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，不管是戰(zhàn)略也好政策也好，其實(shí)都跟這個(gè)有關(guān)系。像絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海洋絲綢之路的戰(zhàn)略，其實(shí)完全體現(xiàn)了前兩個(gè)方面的問題。

    區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃其形成過程是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過程，中央政府、地方政府、社會(huì)、公眾等廣泛的參與，并對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的一些重要問題形成共識(shí)。

    達(dá)成共識(shí)是區(qū)域規(guī)劃最核心的東西，基于這種認(rèn)識(shí)，我們不要過于僵化地認(rèn)識(shí)規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)未來的判斷，沒有人可以確知未來。

    Q：“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等新區(qū)域戰(zhàn)略提出，有什么新的特點(diǎn)?有人都說新的規(guī)劃跟“開放”二字聯(lián)系得更緊密，您怎么看?

    劉云中：我們處在新的時(shí)代、新的環(huán)境下，有兩個(gè)大的問題需要考慮。首先，國際環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜微妙。原來的開放是沿海開放，現(xiàn)在會(huì)更加注重空間和內(nèi)容的全面開放。“一帶一路”的思路在十八屆三中全會(huì)上是寫在構(gòu)建新型開放經(jīng)濟(jì)體制中的，而不是寫在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中。

    第二是中國地位變化很快，應(yīng)該怎么跟各個(gè)國家找到一種共處的方式，讓大家都有安全感。

    新的規(guī)劃特點(diǎn)是比較強(qiáng)調(diào)大區(qū)域，大區(qū)域的問題是跨省、跨區(qū)域的事，從事權(quán)上講這也是中央的責(zé)任，應(yīng)該從國家戰(zhàn)略層面去規(guī)劃。

    Q：我們過去提東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起四大板塊戰(zhàn)略，將來的區(qū)域戰(zhàn)略會(huì)不會(huì)做出調(diào)整?

    劉云中：四大板塊的劃分仍是我們區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。但如果所有的區(qū)域政策都按照四大板塊去設(shè)計(jì)，就會(huì)存在一些指向性、目的性不明確的問題，因?yàn)榧词故撬拇蟀鍓K之內(nèi)，區(qū)域差異也很大，區(qū)域政策還可以更細(xì)化一些。

    有個(gè)很重要的基礎(chǔ)工作要做，那就是建立區(qū)域政策的標(biāo)準(zhǔn)分析區(qū)，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)將所有區(qū)域范圍劃分成更細(xì)分的區(qū)域。

    比如，針對(duì)失業(yè)率高的問題，通過分析可以找出300個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，那就針對(duì)這300個(gè)區(qū)域推出相應(yīng)的區(qū)域政策，這樣就可以更加有針對(duì)性，效果也會(huì)更好。

    區(qū)域規(guī)劃不能僵化理解

    Q：新的區(qū)域戰(zhàn)略怎樣解決我們?cè)瓉碚f的行政分割、地方保護(hù)主義等問題，這些問題阻礙要素自由流動(dòng)，還有全國統(tǒng)一市場的形成，怎么通過新的戰(zhàn)略去打破?

    劉云中：要打破阻礙，形成國內(nèi)統(tǒng)一的市場，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，我認(rèn)為這個(gè)問題不是區(qū)域規(guī)劃最主要的任務(wù)，這屬于更基礎(chǔ)性的制度層面問題，需要通過制度層面的改革或設(shè)計(jì)來解決，區(qū)域規(guī)劃本身解決不了這個(gè)問題。

    就像人們從河北到北京來，北京不給戶口，區(qū)域規(guī)劃可能解決不了，區(qū)域規(guī)劃能做的就是可以修條路，把河北和北京打通。

    區(qū)域規(guī)劃必須是針對(duì)具體的問題，在特定區(qū)域內(nèi)可以解決的問題，如果區(qū)域內(nèi)無法解決，就需要在全國層面進(jìn)行解決。

    Q：那區(qū)域內(nèi)有哪些現(xiàn)在急需解決的問題?

    劉云中：區(qū)域政策所能解決的只是發(fā)展中的問題，就像有些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，面臨資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等問題，這些可以在區(qū)域規(guī)劃中很好地討論。

    Q：現(xiàn)在看這么多區(qū)域規(guī)劃區(qū)域戰(zhàn)略，怎么執(zhí)行，怎樣加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行效果?

    劉云中：不要僵化理解區(qū)域規(guī)劃，可能區(qū)域規(guī)劃有一半都沒實(shí)現(xiàn)，這是正常的，空間規(guī)劃做的最好的是德國，但它的空間規(guī)劃實(shí)施下去的不到60%。因?yàn)橐?guī)劃是對(duì)未來的事情，不可能今天的規(guī)劃20年后還這樣實(shí)施，一點(diǎn)都不改變。

    既然區(qū)域規(guī)劃是共識(shí)，那在一定某個(gè)時(shí)間段內(nèi)是有效的，尤其是對(duì)約定的某些不去做的事情，一定要執(zhí)行。就像禁止開發(fā)的區(qū)域、禁止實(shí)施的項(xiàng)目，都有很強(qiáng)的共識(shí)，這些肯定是在很長時(shí)間內(nèi)要執(zhí)行的。