時評：城市病治理過程中 智慧城市如何做好先行軍

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智慧城市如何當好城市病治理的先行軍

中國城市化進程加快，越來越多的人口涌入城鎮(zhèn)，相關(guān)機構(gòu)預(yù)測到2020年，中國將有80%的人口居住在城市中。同時，“十二五”是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是城市病的多發(fā)期，越來越多的人口威脅著水電、交通、環(huán)境及城市設(shè)施等關(guān)鍵城市系統(tǒng)，尤其是類似北京、上海這樣的大型城市，擁堵、環(huán)境污染、就醫(yī)難等問題日益凸顯。這一系列“城市病”的不斷涌現(xiàn)，特別是在人口眾多的大城市，深度考驗著城市管理的應(yīng)急和通變能力。綜合來看，當前我國各類城市亟需解決的“城市病”主要集中在以下幾個方面。

1、城市公共交通問題日趨嚴峻

交通是城市發(fā)展的動脈，近年來迅速推進的城市化進程以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出。尤其是對于大中型城市來說，許多城市紛紛陷入交通困境：擁堵問題嚴重，高峰時段“舉步維艱”，造成城市“腸梗阻”。以北京為例，目前北京機動車保有量已經(jīng)突破530萬輛，市區(qū)交通擁堵時間已達每天5小時，交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。高峰時段，所有環(huán)線道路、主要大街、交通樞紐等都會出現(xiàn)不同程度擁堵，市區(qū)晚高峰擁堵路段達到峰值，狀態(tài)“慘不忍睹”。

此外，交通擁堵還引發(fā)了一系列城市問題。一方面是城市交通事故增多，另一方面因尾氣排放導(dǎo)致的城市空氣污染加劇，這不僅僅干擾城市功能的發(fā)揮，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的衰退。近兩年，交通擁堵以及霧霾已經(jīng)漸漸成為北京的代名詞，嚴重影響了城市品牌形象和市民生活水平。除了一線城市，很多旅游城市以及二線城市的交通問題也越來越引起人們的重視，例如寧波就提出城市交通擁堵是其當前最需要解決的一大難題。

2、資源不斷枯竭，環(huán)境繼續(xù)惡化，可持續(xù)發(fā)展成空中樓閣

在“人多地少”、“農(nóng)民多市民少”的總體背景下，我國城市化面臨的環(huán)境與資源壓力不斷增大。

一是能源資源方面。在中國城市是消耗能源資源的最大主體，聯(lián)合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段也是能源資源消耗強度最大的一個階段。近年來，能源面臨的短缺和枯竭情況日趨嚴重，水荒、電荒、煤荒、油荒接踵不斷，成為制約我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。同時，能源資源浪費現(xiàn)象在一定程度還廣泛存在，例如部分城市過度追求“城市亮化”導(dǎo)致的電能浪費，城市部分照明溫控設(shè)施常年不間斷使用等等。

二是環(huán)境方面。城市的人口和產(chǎn)業(yè)比較密集，再加上我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，近些年城市的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題逐步凸現(xiàn)出來。首先是空氣污染，因城市大氣環(huán)境污染而引發(fā)的各類投訴不斷上升。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣已成為主要污染源;其次是污水污染，我國城市污水排放量一直保持著較高的水平，嚴重污染城市水體。生活污水和工業(yè)廢水是造成城市水污染的主要原因，水污染降低了水體的使用功能，引發(fā)了多種疾病，加劇了水資源短缺;再次是噪音污染，目前我國多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平，城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高，而且有逐年增加的趨勢;最后是固體垃圾污染，城市生活垃圾問題已成為全球城市建設(shè)和人類生活最嚴重的公害之一。此外，霧霾天氣、溫室效應(yīng)也越來越受關(guān)注，甚至“城市亮化”工程導(dǎo)致的光污染對人體傷害也極大，近年來有關(guān)光污染的投訴率不斷上升。

3、城市居民看病難、看病貴、醫(yī)患關(guān)系緊張等問題突出

醫(yī)療服務(wù)是保障民生的主要領(lǐng)域，當前存在諸多亟待解決的難點和問題：一是看病難，主要表現(xiàn)為對于城市中低收入群體而言基本醫(yī)療服務(wù)難，對于高收入群體是特等醫(yī)療服務(wù)難，此外還存在掛號渠道單一導(dǎo)致的掛號難問題;例如蘇州“看病難”、“看病煩”漸漸成為社會的熱點和民眾的痛點，二三級醫(yī)院掛號需要好幾個小時甚至幾天，居民徹夜排隊排一個專家號;二是看病貴，對于城市中低等收入群體而言，在治療過程中醫(yī)療費用偏高，多數(shù)患者難以承受;三是醫(yī)療事故頻發(fā)，進一步導(dǎo)致了醫(yī)患關(guān)系的緊張和矛盾的激化。諸如治療后身體不適、沒有達到預(yù)期、甚至搶救無效死亡等等;四是服務(wù)差，醫(yī)療服務(wù)的及時性較差，醫(yī)院服務(wù)能力以及標準化服務(wù)流程制度尚未建立，也是引起患者不滿及醫(yī)患糾紛的導(dǎo)火索之一;五是管控難，醫(yī)療機構(gòu)對資源的利用不合理，醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，以“高科技檢查養(yǎng)醫(yī)”，存在很大程度的浪費。

4、城市管理低效，安全形勢嚴峻

近年來，我國城市安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重特大事故時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。一是群體性事件頻發(fā)，給城市居民正常的工作生活帶來負面影響;二是當前社會各類矛盾的存在以及在一定程度上的激化導(dǎo)致城市犯罪率高居不下。以中國敦煌為例，社會治安一直是政府頭疼的問題，城市犯罪率較高，刑事案件由2008年至2011年每年遞增18%，城市居民正常的工作和生活環(huán)境受到威脅;三是城市“快跑”過程中對自然災(zāi)害抵御能力的不足也令人擔(dān)憂，城市災(zāi)害頻發(fā)、類型多樣、影響面大，例如城市干旱、颶風(fēng)、地震以及暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇等事件逐漸增多;四是城市公共衛(wèi)生安全形勢嚴峻，食品及藥品安全問題層出不窮。例如毒膠囊、瘦肉精、臺灣塑化劑事件、地溝油、違禁藥物在蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品上的濫用等事件頻發(fā)。

5、社會保障體系不健全、功能缺失問題尚存在

當前城市的社會保障體系不健全，覆蓋范圍不全面，導(dǎo)致還存在著這樣或那樣的問題：一是救助對象冒領(lǐng)錯領(lǐng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全國共核查五項社會保險待遇享受情況9041萬人項，查出7萬人冒領(lǐng)待遇11807萬元，已追回11389萬元;二是高失業(yè)率彰顯了社會保障工作的缺失，2013年中國首次向外公開了5%的調(diào)查失業(yè)率;三是結(jié)算支付不便捷，無法異地和實時結(jié)算、報銷，基本保障形同虛設(shè)，分散辦理不方便;四是社保資金挪用和欺詐行為層出不窮，例如不清楚錢的去向，無法監(jiān)控資金挪用，缺少嚴格的監(jiān)管手段，欺詐防不勝防;五是政策不接地氣，社保相關(guān)制度和文件的出臺不能更好地結(jié)合本城市的實際情況，未經(jīng)過一定的實際調(diào)查研究就僅憑經(jīng)驗作出決策，導(dǎo)致政策和條文成為束之高閣的花瓶;六是服務(wù)差，相關(guān)的社保服務(wù)熱線用起來不方便，投訴無門，查詢無果。有關(guān)社保的辦事流程流程繁瑣，救助不及時、不到位。

6、人口老齡化時代來臨，城市養(yǎng)老問題迫在眉睫

養(yǎng)老問題是城市發(fā)展過程中遇到的一大民生難題，尤其是在當前人口老齡化來臨的大背景下，再加上中國人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，導(dǎo)致這一問題更加突出。

一是機構(gòu)養(yǎng)老住不起，對于一些城市中低收入居民來說，尤其是退休金微薄甚至是沒有的孤寡老人，住養(yǎng)老院對他們來說經(jīng)濟壓力負擔(dān)太大;二是服務(wù)不貼心，不能提供實時性、預(yù)防性、補救性、發(fā)展性的全方位服務(wù)內(nèi)容，不能根據(jù)老年人實際需求提供一對一的個性化服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)滿意度較低;三是不專業(yè)不規(guī)范，對于養(yǎng)老涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入建設(shè)不積極，相關(guān)成本難控制。此外，還存在養(yǎng)老機構(gòu)不實用、布局不合理、規(guī)模小、舒適度低等問題。大多民辦養(yǎng)老院存在環(huán)境差，設(shè)施陳舊簡陋，護理員專業(yè)知識缺乏、責(zé)任心不強、管理不規(guī)范等問題;四是服務(wù)內(nèi)容少，在社會養(yǎng)老服務(wù)方面還存在資源不能有效整合導(dǎo)致的資源浪費，重復(fù)建設(shè)等問題;五是不夠用不實用，不夠用主要體現(xiàn)在很多城市的公辦養(yǎng)老院缺口數(shù)量大，存在“一床難求“和排隊等床的現(xiàn)象，不夠用還體現(xiàn)在專業(yè)護理人員的缺乏上。據(jù)保守估計，目前我國養(yǎng)老院的床位缺口數(shù)量在300萬以上，專業(yè)的護理人員缺口也很大，全國所有養(yǎng)老院的護理人員僅有20余萬人，而拿到護理證的只有兩萬多人。

在這一系列城市病的頻發(fā)和拷問下，“智慧城市”建設(shè)理念應(yīng)運而生，伴隨著智慧城市在中國如火如荼的建設(shè)熱潮，我們看到政策層面的積極導(dǎo)向，建設(shè)廠商和服務(wù)商的積極探索和實踐，推行城市取得的良好成效，當然隨著這一新事物的推廣和實踐，各類問題也逐步凸現(xiàn)。

縱觀“智慧城市”發(fā)展歷程，2009年9月由美國IBM公司首次提出;2011年9月中國工信部將“智慧城市”概念引入“十二五”規(guī)劃;2012年12月5日，住建部向全國發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并同時下發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，為中國“智慧城市”創(chuàng)建建立游戲規(guī)則。工信部數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，全國有320個城市共投入3000億元建設(shè)“智慧城市”;2013年7月22日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、住建部、交通運輸部等八部委向國務(wù)院提交《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》草案;2013年8月，住建部批準193個城市(城區(qū))進行“智慧城市”試點;工信部公布的試點名單140多個，41個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標;2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確要求推進智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，還指明了網(wǎng)絡(luò)信息寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化等六個智慧城市的建設(shè)方向。

隨著2014智慧城市落地元年的開啟，伴隨著智慧城市第二輪發(fā)展浪潮，將有更多地城市及區(qū)縣加入到智慧城市的建設(shè)行列，各個試點城市的項目或?qū)㈥懤m(xù)落地，未來10年與智慧城市相關(guān)的投資有望達到2萬億元。同時信息的開放互聯(lián)、技術(shù)的融合發(fā)展、管理的服務(wù)變革正在成為推動智慧城市有序發(fā)展的動力。當前眾多國內(nèi)城市把建設(shè)智慧城市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，智慧城市建設(shè)成為貫徹落實黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。例如北京提出要實現(xiàn)從數(shù)字北京向智慧北京的全面躍升，加快向世界城市邁進;深圳把建設(shè)智慧深圳作為推進建設(shè)國家創(chuàng)新型城市突破口，打造功能完善的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;寧波提出把智慧城市作為提升科學(xué)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇的動力和方向，重點建設(shè)六大智慧產(chǎn)業(yè);上海提出云海計劃，為上海的智慧城市建設(shè)所需的云計算提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持?？傮w來看，對社會應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度較高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市中，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占比72.7%，其他城市以產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點。

不能忽視的是，在智慧城市建設(shè)“高歌猛進”的表象之下，一系列的問題也逐步凸顯出來，引起了業(yè)界的廣泛重視及討論。一是許多城市對自身發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認識不足，在未能透徹領(lǐng)會智慧城市內(nèi)涵和精髓的情況下一哄而上，盲目建設(shè)和投資，或一味追求新概念，而成為虛有其表、相互攀比的“面子工程”;二是智慧城市項目建設(shè)目標及思路不明確，功能重復(fù)，同質(zhì)競爭下導(dǎo)致的“千城一面”，在實際的使用中無法契合城市的實際及個性化發(fā)展需求;三是智慧城市項目建設(shè)模式和商業(yè)模式缺乏整體性及可持續(xù)性，一旦地方政府熱情減退或資金斷裂，項目就成為“曇花一現(xiàn)”的無源之水，一切都成為空談;即便是政府投入巨資完成，也因為忽略了市場及市民需求而局限于“政績工程”;四是智慧城市項目體系龐大，但是多數(shù)城市在實踐中卻缺乏項目管理機制，信息孤島、技術(shù)支持和銜接、行政分割和管理分治等問題比比皆是。

伴隨智慧城市如火如荼的建設(shè)熱潮，面對當前取得的成績和面臨的問題，智慧城市的爭議越來越大，業(yè)界開始出現(xiàn)兩批陣營及核心論調(diào)，即智慧城市萬能論和無用論。而在日立咨詢和鼎韜咨詢聯(lián)合研發(fā)的《智慧城市頂層設(shè)計方法論》中提到，城市的發(fā)展是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單獨談“萬能”或者“無用”都是片面的、不科學(xué)的，必須認清智慧城市不是“萬靈藥”， 科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展才是正解。那么，究竟智慧城市這味藥在哪些領(lǐng)域效用最大呢?通過深度研究國內(nèi)外優(yōu)秀城市智慧建設(shè)實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)在解決部分城市病上具有奇效，如果城市管理者能夠科學(xué)有序地加以計劃實施，就能夠達到為本城市發(fā)展中的難點和問題“把脈問藥”的良好效果。下面以交通為例，說明智慧城市在解決交通問題上能夠發(fā)揮奇效。

諸多城市的親身實踐證明，智慧城市在中國乃至全球各城市的建設(shè)過程中，針對交通問題取得的成效十分明顯。首先，采用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、監(jiān)控技術(shù)、智能分析決策等先進技術(shù)，研發(fā)的公路交通網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、營運車輛調(diào)度管理系統(tǒng)、電子站牌誘導(dǎo)系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、仿真分析和決策支持系統(tǒng)、不停車收費系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等有效解決了“交通擁堵”這一問題。例如斯德哥爾摩的交通擁堵收費系統(tǒng)，采用交通擁堵收費、事故信息誘導(dǎo)、低碳環(huán)保檢測等手段，從2006年開始試用智能交通系統(tǒng)，到2009年實現(xiàn)交通堵塞降低25%，交通排隊所需時間降低50%，出租車的收入增長10%，城市污染也下降了15%，并且平均每天新增4萬名公共交通工具乘客;韓國富川市推出的公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，使交通量數(shù)據(jù)的精度從50%增加到90%，實時交通數(shù)據(jù)準確率提升了40%。

其次是交通事故頻發(fā)難題，通過市內(nèi)交通管理系統(tǒng)，營運車輛調(diào)度管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵，提高車輛運營銷量，降低事故發(fā)生率。智能交通信號系統(tǒng)，可以優(yōu)化城市路口流量、平衡人車通行需求，減少高峰時段運行時間，降低交通事故發(fā)生。電子警察系統(tǒng)和仿真分析決策支持系統(tǒng)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，優(yōu)化交通環(huán)境，減少交通事件的可能性。例如新加坡推出的路邊停車電子收費系統(tǒng)，讓駕駛者可以直接通過安裝在車內(nèi)的車載讀卡系統(tǒng)繳費，不僅節(jié)約了人力物力，化解社會矛盾和降低投訴時間，而且有效地降低了16%死亡率，7%的受傷率。

最后是城市交通污染問題，不停車收費系統(tǒng)的研發(fā)成功，利用車速感應(yīng)、RFID、電子支付等手段實現(xiàn)自助扣費、不間斷通行，改進了人工干預(yù)和停車交互的操作，在一定程度上節(jié)約了燃油，減少溫室氣體的排放。例如浙江不停車收費系統(tǒng)使得2011年浙江省8萬ETC用戶共實現(xiàn)不停車收費900萬車次，日均2.4萬輛次，累計減少碳排放585噸，節(jié)省燃油消耗約27萬升——平均到每輛車，每年能節(jié)約3.375升燃油，至少省下1小時等候收費時間。此外，美國俄勒岡州波特蘭市的智能交通信號系統(tǒng)確保在交通流量最多時綠燈時間的最大化，并能在交通高峰時段根據(jù)具體需求調(diào)整交通信號的循環(huán)時間，使得6年減排15萬噸CO2。

我們看到，面臨當前各類城市病的不斷涌現(xiàn)，智慧城市成為解決城市發(fā)展問題不可越過的必需手段。伴隨著新技術(shù)革命和第三次工業(yè)革命浪潮的來臨，如何搶占其制高點進而不被智慧城市新一波浪潮拋下，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和云計算等新興技術(shù)為代表的智慧城市解決方案，給我們提供了“彎道超車”的新機遇。隨著十八大的召開，2014年全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺，相信智慧城市必將在中國城鎮(zhèn)化歷程中起到推波助瀾的作用。未來如何精準分析城市治理各要素的內(nèi)部聯(lián)系、做好智慧城市的頂層設(shè)計和規(guī)劃，以及更好地實現(xiàn)頂層設(shè)計落地尤為重要。

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