顧朝林：進行“以城市群為核心發(fā)展”的城市化

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中國地理學會副理事長 顧朝林

應該重視規(guī)劃建設第三代、第四代特色化自立新城

城市發(fā)展遵循一定規(guī)律。首先，城市系統理論。城市是人類的聚集地，是區(qū)域工業(yè)、商貿和文化的中心，也是地區(qū)人流、物流、信息流樞紐。從自然科學的角度看，城市的各個部分都在按各自的自然規(guī)律運行，這就是城市系統。人類依靠自然賴以生存，這就是生態(tài)文明的法則。其次，城市是有機體。城市也存在孕育、成長、成熟、衰老和死亡的發(fā)展階段。在城市發(fā)展的早期發(fā)展慢一點是可能的，不能將初期發(fā)展慢的城市都歸結為“鬼城”和“空城”。第三，城市是生產和生活的結合體。有時候，出于效率或環(huán)境要求導致城市規(guī)劃時將生活區(qū)和生產區(qū)分離，也叫“產城分離”或“職住分離”，出現“睡城”的現象，不能一概否定“睡城”存在的合理性，應該因城而議。不過，從低碳、減排和應對氣候變化的視角看，應該盡量少規(guī)劃和建設“睡城”。在“京津冀一體化”進程中，應該重視規(guī)劃建設第三代、第四代特色化自立新城，傳統的衛(wèi)星城、“睡城”和產業(yè)城不應該再規(guī)劃建設。 

傳統制造業(yè)和普通城鎮(zhèn)遵循“路徑依賴”發(fā)展

以標準化、大生產、大消費、郊區(qū)化為主要社會特征，工業(yè)化時期的城市在單個城市的空間結構上呈現單中心、高密度、集中式外延發(fā)展，城市為生產服務，城市區(qū)域內呈現完整連續(xù)的生產鏈，從生產管理、研發(fā)到產品生產、裝配服務的各個生產階段都集中在同一城市區(qū)域，這就是城市“攤大餅”發(fā)展模式。對我國城市發(fā)展而言，原有的低基礎設施條件、初期工業(yè)化水平，大城市的發(fā)展空間必然選擇攤大餅城市發(fā)展模式，這是符合我國城市發(fā)展和中國國情的經濟增長規(guī)律的。然而，改革開放30多年來，中國城市人口擴張和生產性服務業(yè)發(fā)展，不幸的是，京津冀地區(qū)城市空間擴展的攤大餅發(fā)展模式沒有得到根本改變，導致資源環(huán)境承載能力嚴重超載，人口—資源—環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)尖銳，形成了交通擁堵、住房短缺、霧霾天氣、水環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展失衡等諸多城市問題集中爆發(fā)的局面。當今社會由于城市的生產性功能不斷弱化，服務和消費性功能逐步強化，于是在傳統城市區(qū)域外圍的郊區(qū)或半農業(yè)化區(qū)域、大城市高速公路交叉口、新形成的集商業(yè)、購物、娛樂功能為一體的城市新區(qū)，被稱為邊緣城市，一些注重科研、教育、創(chuàng)新活動，增長潛力不受制于城市規(guī)模而與彈性相關的網絡城市等應運而生。同時，信息技術推進全球生產要素的自由流動，新國際勞動地域分工格局進一步形成，全球市場建立，世界產業(yè)結構發(fā)生重構與轉移，形成新的產業(yè)布局和城市化空間，呈現出“多中心—網絡化—功能區(qū)—通道脊”的空間結構特征。毫無疑問，京津冀地區(qū)，特大城市的空間發(fā)展模式已經到了不得不向這兩種空間結構轉變的時候了。日益嚴重的生態(tài)、環(huán)境壓力和規(guī)模經濟促進的集聚發(fā)展，必然要求我們采取“有所為，有所不為”戰(zhàn)略，將有限的資源和發(fā)展動力投入到新型城市發(fā)展區(qū)上，這就是建設邊緣城、自立新城，當然主要是指第三代、第四代“新城”。所謂第三波新城，就是以信息技術發(fā)育的知識經濟為基礎，從以制造業(yè)為主的生產性城市轉向基于信息和通訊技術發(fā)展的服務性城市，例如公司總部城市、創(chuàng)新中心、養(yǎng)老基地、后福特主義城市、邊緣城市、網絡城市和休閑旅游城市等。所謂第四波新城，就是1990年代以后，由于廣泛的經濟轉型和空間轉移、權利下放，將人力資本和全球—地方連接在一起形成的新型城市，如文化城市、創(chuàng)意城市、生態(tài)城市、低碳城市、科技城市、智慧城市和綠色城市等。對傳統城市，需要從激化活力，提升抵御自然災害和氣候變化的能力，重構城市的恢復力和彈性力，表現為彈性城市(resilient city)的建設。基于這些認識，政府監(jiān)管和遵循的原則就比較簡單了，傳統制造業(yè)和普通城鎮(zhèn)遵循“路徑依賴”發(fā)展就可以了，政府主要支持新產業(yè)、新空間、新類型的新城和新區(qū)發(fā)展，通過一段時間的建設，整個京津冀城市群發(fā)展也就耳目一新，可持續(xù)發(fā)展了。

進行“以城市群為核心發(fā)展”的城市化

傳統和創(chuàng)新是一個交互過程，我們不應該說“新型城鎮(zhèn)化從頂層設計到下層建筑”導致一個陣痛過程，從發(fā)展的視角看，可以認為是“新常態(tài)”。創(chuàng)新推進發(fā)展，發(fā)展為主維持一個穩(wěn)定時期，大家認為發(fā)展乏力了需要創(chuàng)新，走到一個新的發(fā)展周期。據此，我認為，只要政治和經濟發(fā)展的大環(huán)境不變，這種變革會持續(xù)到我國基本實現城鎮(zhèn)化和現代化，具體說城市化水平達到75%的時候。傳統城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼的根源是嚴重的出口導向性經濟結構支撐體系、進城不進人的半城市化狀態(tài)和越來越嚴重的資源生態(tài)和城市病問題，必須改變這樣的城鎮(zhèn)化機制，走“內需拉動+空間轉移發(fā)展”新型城鎮(zhèn)化道路，打破條塊分隔，系統分隔的限制，市場和政府同時發(fā)揮作用，將“提高城鎮(zhèn)化水平”的城鎮(zhèn)化引到到“以城市群為核心發(fā)展”的城市化，所有的障礙應該都可以被清除。

京津冀一體化首要的就是要解決水資源和生態(tài)系統的不平衡

北京是個嚴重缺水的城市，但是我不認為“京津冀是嚴重缺水的地區(qū)”，因為它要比倫敦、柏林、紐約、東京和洛杉磯都有更好的區(qū)域水資源基礎和國家政治制度保障，建設北京世界城市不能因所謂的“水資源”而半途而廢。長期以來，我國城市給水工程、農田水利工程和水環(huán)境保護分屬三個主管部門，城建部門管轄的給水工程成為弱勢部門，至今只是建立了水源保護區(qū)并未建設水源涵養(yǎng)區(qū)，只注重了利用沒有注重涵養(yǎng)，很多水在沒有成為資源時就已經白白浪費了。出現了水源短缺，有采取長距離調水，打破了國家水資源和生態(tài)系統的自然平衡。京津冀一體化首要的就是要解決這個問題。

在1950-60年代，為了解決北京和天津的水資源問題，國家就曾協同京津冀三省市建設了官廳水庫和密云水庫。在一段時間內，實現了密云水庫和官廳水庫為京津冀三個省市供水。然而，自1980年代以來，由于北京水資源需求量迅速增長，密云水庫不再向河北和天津供水，河北省放棄密云水庫和官廳水庫每年9億立方米的用水分享權，還因1983年引灤入津工程啟動后每年向嚴重缺水的天津供水10億m3，同時受水源保護區(qū)影響限制區(qū)域產業(yè)和經濟布局，經濟增長速度普遍慢于一般地區(qū)50%以上，逐漸形成了環(huán)首都圈貧困帶。近年來，為了盡快擺脫貧困，這些地區(qū)出現了過度開發(fā)、過度放牧和與京津爭水發(fā)展的局面，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，荒漠沙丘已經從張家口北部擴展到官廳水庫的懷來縣，流域污染日趨嚴重，使密云水庫和官廳水庫每年的來水量也大大減少。這是沒有一體化發(fā)展和缺乏生態(tài)補償的后果。因為，水資源國家統一調配，北京和天津重要首先保證水資源，水源在河北省但用戶在京津，還因為提供水源不能工業(yè)化漸漸成為貧困帶，水源也就慢慢枯竭了。

從京津冀城市圈的核心區(qū)各市(北京、保定、張家口、承德、廊坊)多年平均水資源總量看，目前水資源總量約為140億m3，理論估計開發(fā)潛力達300億m3以上，水資源不應該成為城市群發(fā)展的制約因素。利用京津冀廣闊的地域資源，選取承德市境內小灤河流域、伊遜河流域、豐寧縣境內灤河流域、潮白薊運河流域和張家口市境內潮白河流域，規(guī)劃建設首都圈水源涵養(yǎng)地，可提供81億m³水資源總量，可以滿足首都圈2030年70億m³需水量要求。從長遠看，通過京津冀的協同發(fā)展，可以為首都圈綠色發(fā)展提供資源保障，也能夠解除背景首都圈發(fā)展水資源短缺的后顧之憂。

京津冀建設了這樣的水資源涵養(yǎng)區(qū)(面積應該在5000平方公里以上，不是現在的100平方公里)，北京也就不再是一個嚴重缺水的城市，京津冀的河流污染、干涸等問題也就成為歷史了。

提倡用生態(tài)文明法則去建設城市

城市(群)生態(tài)系統包括自然生態(tài)系統和人類生態(tài)系統兩個方面。自然生態(tài)系統是人類生態(tài)系統維持可持續(xù)發(fā)展的本底和物質能量源泉，人類生態(tài)系統具有科學調節(jié)自然生態(tài)系統的潛在能力，但這一切都是建立在人與自然共生的基礎之上的，脫離這些，任何的“人定勝天”、征服自然、改造自然的妄想，都將以城市(群)生態(tài)系統破壞為代價，以自然對人類社會的懲罰為終極結果而告終，這也將是京津冀地區(qū)協同發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的基本原理。提倡用生態(tài)文明法則去建設城市，首先，保持自然平衡。建設城市，發(fā)展城市，需要向自然界索取資源。主要的資源無外于土地、水、能源以及用于建造城市的建筑材料、維持城市生活所需要的食物和生產的礦產，還有保持城市運行的交通、信息系統技術水平。不言而喻，技術水平可以依靠人類的聰明才智不斷突破，能源主要來自植物、化石燃料、自然(水、潮汐等)勢能等太陽能的轉換和高技術條件下核能利用，土地和水則成為城市和城市群可持續(xù)發(fā)展的基本條件。也就是說，土地資源和水資源是區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局的最根本的限制因素。其次，維護城市生態(tài)系統。事實上，城市(群)中充滿了人類以外的各種生物生活圈。從城市中心到郊區(qū)，這些生物生活圈的生態(tài)系統在發(fā)生漸變。開敞空間和綠色空間越多，生物多樣性也就越多，城市也就越生機勃勃。然而，對城市群和大都市區(qū)來說，過分的低密度開發(fā)、過多的開敞空間，必然會造成城市運行成本的不經濟和運行效率的低下，這就需要考慮城市生產—生活單元的合理規(guī)模問題。城市不是規(guī)模越大越好，也不是真的“小的是美的”。維護城市生態(tài)系統，需要擯棄傳統以規(guī)模論城市發(fā)展的思路，首要考慮的是在當下技術水平條件下，可能的組織和管理城市的能力。維護城市生態(tài)系統，還需要持續(xù)不斷給城市(群)系統注入新鮮活力，對傳統的城市(群)系統進行更新改造。就京津冀一體化發(fā)展而言，需要從支撐區(qū)域經濟體量、工業(yè)化和后工業(yè)化產業(yè)業(yè)態(tài)空間發(fā)展規(guī)律出發(fā)，重構京津冀地區(qū)城市群結構，依托生態(tài)廊道和快速交通走廊(輕軌、高鐵和高速公路)形成的放射狀邊緣城市串，規(guī)劃建設第三代、第四代特色化自立新城，同時滿足農業(yè)現代化發(fā)展的傳統區(qū)域城鎮(zhèn)體系升級改造，逐步形成多核心網絡狀巨型核心城市空間。

顧朝林的研究興趣長期在城市與區(qū)域規(guī)劃領域，編輯獲悉，最近的重點在如何推進中國新型城鎮(zhèn)化(尤其注重村鎮(zhèn)和農村地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題)和應對氣候變化推動中國低碳生態(tài)城市規(guī)劃實踐，當然也在輔導研究生強化城市規(guī)劃定量分析方法和城市應急系統的研究。