時評：城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎設施建設的支撐

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城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎設施建設的支撐

【造價通信息網(wǎng)】在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎設施建設的關系時，我們應該冷靜地看到中國城鎮(zhèn)基礎設施建設仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，不能滿足未來快速城鎮(zhèn)化和人口集聚的需求，以及不能充分滿足城鄉(xiāng)居民對更加宜居、更加智慧和更加幸福的現(xiàn)代城市生活的需求。城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)基礎設施建設不足，會帶來城市化發(fā)展的“城市病”，并帶來城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的不平衡。當前時期，在中國快速城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)基礎設施建設的主要不足和存在的主要問題，包括以下幾個方面：

第一，農(nóng)村基礎設施建設不足表現(xiàn)得尤其明顯。特別是1970年代后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制度以來，作為鄉(xiāng)村公共物品的公共基礎設施，如農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等等，缺少公共投入的基礎。城鄉(xiāng)公共物品配置的差異性，使得農(nóng)村各類基礎設施建設、社會設施建設投入相對不足。

第二，快速城市化過程中城市建成區(qū)的基礎設施配套不足，基礎設施建設標準偏低，不能很好地滿足快速城鎮(zhèn)化的需求。由于建設單位對基礎設施建設不夠重視，或者出于節(jié)省成本的考慮，以及部分基礎設施建設的工作流程不清、建設標準不規(guī)范、基礎設施工程實施主體不明確等，當前城市基礎設施建設領域問題較多且比較突出，有些城市基礎設施建設還與工程腐敗問題緊密相關。例如一個突出的現(xiàn)象是城市排水設施建設，不少城市由于排水體系的管線或河道疏浚、污水處理場站建設不到位，造成雨水排除沒有出路，降雨量大時甚至造成城市觀海的“內澇”現(xiàn)象。

第三，中國城鄉(xiāng)區(qū)域間的基礎設施建設存在顯著的不平衡性，在北京、上海、廣州等中心城市具有較強的財政投資能力，教育、醫(yī)療資源豐富，各項基礎設施投資發(fā)展很快，但是在城鄉(xiāng)之間、東部地區(qū)和中西部地區(qū)間，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的差別性仍然存在顯著差異。

第四，不同城市人口群體對于基礎設施服務的可獲得性仍然有顯著差異。例如城鎮(zhèn)的教育服務、醫(yī)療服務、公共住房服務對于非戶籍人口仍然具有很強的排斥性，城市的基礎設施建設的公共預算安排很大程度上是按照本地戶籍人口加以配置，這也進一步強化了基礎設施服務對非戶籍群體的排斥性。

隨著市場化的發(fā)展，城市基礎設施服務本應作為公共物品，但卻帶來相當程度上的服務私有化和俱樂部化，一定程度上限制和排斥了普通民眾的獲得，例如在一些私營性的運動場地、高爾夫球場、養(yǎng)老院設施、城市綠地等，城市居民的可獲得性并不均等。而對一些城市中心城區(qū)的公共改造，也一定程度上在商業(yè)利益的推動下更加成為面向部分富裕群體和強勢群體的設施服務建設，而相當程度上剝奪了普通市民對城市服務的獲得。

第五，城市化過程中不同空間的基礎設施配置的不平衡性隨著城市內部人口空間分布和再分布，表現(xiàn)得更加不平衡。類似上海這樣的沿海地區(qū)特大城市已經(jīng)出現(xiàn)了郊區(qū)化擴展和新城建設的現(xiàn)象，但是在郊區(qū)和新城地區(qū)的基礎設施建設和社會設施建設不足，加劇了城市內部公共設施和公共服務的不平衡。

第六，基礎設施和重大工程建設所引發(fā)的社會問題和社會矛盾正日益突出。一些重大基礎設施建設往往涉及城市用地規(guī)劃的調整，涉及工程拆遷的問題，一些重大基礎設施建設也會對周邊居民產(chǎn)生影響，產(chǎn)生突出的鄰避現(xiàn)象，或者產(chǎn)生對周邊居民的住房損害和健康損害等。近年來，在重大基礎設施建設中的利益沖突和群體性事件不斷增加，社會設施在很多情況是對周邊居民具有外部積極效應，例如公園、體育運動場所，但也有不少城市設施建設帶來周邊社區(qū)的噪音、土地沉降和健康損害，基礎設施建設中的不同利益主體的介入、協(xié)調和沖突表現(xiàn)得更加復雜。

第七，相對于道路交通、五通一平、開發(fā)區(qū)建設等生產(chǎn)性基礎設施建設，社會基礎設施建設不足表現(xiàn)得尤其突出，比如環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地和公園、文化體育、教育和住房等。

因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎設施建設的支撐。中國未來面臨快速和大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，為了提高城鎮(zhèn)化的效率，避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)城市病，在完善城市管理能力外，仍然需要進一步加強城鎮(zhèn)化過程中基礎設施和公共設施建設，繼續(xù)發(fā)揮和強化城鎮(zhèn)化過程中的“中國經(jīng)驗”，并以此提升城鎮(zhèn)化的能力，來支撐城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚，并從更高水平的基礎設施建設來建設智慧城市，促進城市更加現(xiàn)代化和智能化，建設生態(tài)城市和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。


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