地方立法防止短命規(guī)劃 證明民主進(jìn)步

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城市的規(guī)劃是城市建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。昨日上午，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》進(jìn)入市人大三審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。(8月27日《南方都市報(bào)》)

一個(gè)城市的規(guī)劃，是城市建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)橐粋€(gè)好的規(guī)劃，能給未來的發(fā)展帶來契機(jī)?，F(xiàn)在很多城市，就是因?yàn)樵缙诔鞘幸?guī)劃不合理，而出現(xiàn)了道路擁堵、城市內(nèi)澇等等問題，給群眾生活和城市發(fā)展帶來了不良的影響。

但是，城市規(guī)劃中出現(xiàn)的另一種現(xiàn)象就是“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”。新上任的領(lǐng)導(dǎo)班子對上一屆的規(guī)劃不是很滿意或又是對城市規(guī)劃有自己的獨(dú)特想法，于是推翻之前的規(guī)劃，進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，這樣一來，不僅耗費(fèi)了大量的人力物力，而且可能出現(xiàn)一種后任一直去推翻前任規(guī)劃的惡性循環(huán)，城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容無進(jìn)展，停留在原地。

這事實(shí)上就是對人民群眾的不負(fù)責(zé)任。若真的是舊的規(guī)劃不合理，那么前任領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃是怎樣做出的，是否經(jīng)過了相關(guān)研究和考察;若新的規(guī)劃不合理，那么耗費(fèi)了如此多的財(cái)力，這筆糊涂賬應(yīng)該怎么算?所以說，無論是舊賬還是新賬，吃虧的一定是人民群眾，做出錯(cuò)誤規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者，就是對人民群眾的一種不負(fù)責(zé)任。一項(xiàng)重大規(guī)劃，不是領(lǐng)導(dǎo)干部拍拍腦門就能決定的，也不是有關(guān)專家坐在一起開幾個(gè)會(huì)議能決定的，筆者認(rèn)為，一項(xiàng)規(guī)劃是否合理，還應(yīng)該由民主決策，即集思廣益，讓人民群眾去決定這些規(guī)劃。

表面上看，這樣的一種立法是削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，他們對一些規(guī)劃沒有了變更權(quán)。然而，從長遠(yuǎn)來說，這卻是一種保護(hù)機(jī)制。一項(xiàng)沒有民主決策的規(guī)劃，往往會(huì)出現(xiàn)政府努力辦事，群眾不買賬的現(xiàn)象，甚至還會(huì)出現(xiàn)很多抵制的聲音，在過往，還出現(xiàn)過許多沖突以及上訪事件。而今，做規(guī)劃決策更難了，舊的規(guī)劃變更難度大了，新的規(guī)劃要考慮到后續(xù)問題，因此，決策會(huì)更加謹(jǐn)慎，論證會(huì)更加科學(xué)，民主決策定會(huì)逐步進(jìn)行。

習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話中有這么一句，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。”廣州的這次立法嘗試，不得不說是邁出了民主進(jìn)程的重要一步。

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