時評：“四化同步”發(fā)展關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化

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我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大報告指出:“今后要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是我們黨既立足于我國現(xiàn)階段的基本國情，又著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來，而做出的重大理論創(chuàng)新。實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

城鎮(zhèn)化是載體。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，彼此是互為條件、相輔相成的。工業(yè)化是主導(dǎo)，為“四化同步”發(fā)展提供動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，為“四化同步”發(fā)展奠定基石;信息化是引領(lǐng)，為“四化同步”發(fā)展注入活力;而城鎮(zhèn)化是載體，承載著工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間，為“四化同步”發(fā)展搭建平臺并拓展空間。就相互關(guān)系和作用而言，城鎮(zhèn)化是“四化同步”發(fā)展的“牛鼻子”。其原因：一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供發(fā)展空間。城鎮(zhèn)作為要素和產(chǎn)業(yè)的空間聚集區(qū)，為工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展搭建平臺，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間;另一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力。城鎮(zhèn)作為資本和人口的集聚區(qū)，其巨大的投資和消費(fèi)需求，成為拉動工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎?？梢哉f，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供發(fā)展的平臺和空間，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果最后都要?dú)w結(jié)和表象為城鎮(zhèn)化;離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅失去了發(fā)展的空間載體和重要依托，也失去了發(fā)展的動力支持和價值取向。因此，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的重中之重就是要抓好城鎮(zhèn)化。

堅持產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為動力和載體，不能彼此孤立，而必須實現(xiàn)二者的良性互動和協(xié)同發(fā)展。一方面，要堅持以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”和“助推器”，沒有工業(yè)的推動和支撐也就沒有城鎮(zhèn)的發(fā)展，更談不上城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，不能把城鎮(zhèn)化簡單地理解為蓋樓修路農(nóng)民上樓。以工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的“脊梁”，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化繞不開的一道“坎”。離開工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化，往往會陷入產(chǎn)業(yè)空心化，就會形成“鬼城”“睡城”。另一方面，要通過城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。城鎮(zhèn)化是一個人口不斷從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移和從農(nóng)村向城市集聚的過程，它不僅可以為工業(yè)化提供人力、資本、知識等要素支撐，還可以為工業(yè)化發(fā)展開拓需求市場，提供發(fā)展空間。此外，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，還要通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，不斷提升工業(yè)化的質(zhì)量和水平，進(jìn)而在更高層次上實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。

堅持工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力和支撐，必須實現(xiàn)二者的融合互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的支撐作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可靠保障促進(jìn)和支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。另一方面，也是當(dāng)前更為緊迫的，就是堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)和帶動作用。長期以來，由于缺乏工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有力帶動和支持，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長期滯后，導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)固化和深化。因此，在新的歷史起點上，要牢固堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，依托城市和工業(yè)集聚的人才、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢資源，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化、生態(tài)化，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須明確城鎮(zhèn)化本身并不是目的，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，也不能就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。為此，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，必須統(tǒng)籌產(chǎn)城規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅持產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展、同步發(fā)展，避免片面城鎮(zhèn)化傾向以及由此引發(fā)的產(chǎn)城發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等一系列復(fù)雜問題，打造“四化同步”發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，為“四化同步”發(fā)展創(chuàng)造平臺和拓展空間。