羅天昊：警惕“國(guó)家級(jí)大戰(zhàn)略”泛濫

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中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃

    這個(gè)圈，那個(gè)帶，個(gè)個(gè)都想愛。

    近日，國(guó)家高層拒絕了眾多地方關(guān)于自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)，稱自貿(mào)區(qū)盲目擴(kuò)圍，既徒勞無(wú)功，有存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。最多時(shí)竟然有27個(gè)省區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，各個(gè)省市對(duì)于“國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略”的羨慕與爭(zhēng)奪，已愈演愈烈。

    某種意義上說(shuō)，自貿(mào)區(qū)叫停，是“國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略”在中央層面的懸崖勒馬。此前，中國(guó)過(guò)多過(guò)雜的“國(guó)家戰(zhàn)略”，也正是在2008年之后由中央強(qiáng)力推出。解鈴還須系鈴人。

    自貿(mào)區(qū)雖被暫時(shí)叫停，但是，中國(guó)仍需警惕 “國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略”泛濫成災(zāi)。

    “天女散花”的模式缺少戰(zhàn)略重點(diǎn)

    批量“國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略”最多的，無(wú)疑數(shù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，明確提出了兩橫三縱的城鎮(zhèn)化格局，規(guī)劃了32個(gè)城市群。幾乎涵蓋了中國(guó)大陸所有的省市。據(jù)預(yù)計(jì)，屆時(shí)中國(guó)城市群人口將達(dá)8億，城市帶人口將達(dá)12億左右，幾乎囊括了中國(guó)的所有人口。

    事實(shí)上，在城市群規(guī)劃之前，中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃，就已經(jīng)有冒進(jìn)的勢(shì)頭。

    自2008年以來(lái)，中國(guó)先后將數(shù)十個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，自珠三角一體化發(fā)展發(fā)軔，至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃，江蘇沿海，圖們江，黃河三角洲，乃至到今年的鄱陽(yáng)湖，皖江，海南國(guó)際旅游島，乃至最近的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，，從東至西，從南到北，幾乎全在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的棋局之中。

    中國(guó)從70年代以來(lái)的三十年前，出臺(tái)的國(guó)家性發(fā)展戰(zhàn)略非常有限，而近幾年卻突然如天女散花般，到處飛舞。大躍進(jìn)式的區(qū)域規(guī)劃，將對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。

    上世紀(jì)70年代末至90年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的逐步確立，其時(shí)間跨度大，空間距離亦廣闊。如，以行政性區(qū)域振興計(jì)劃而言，從深圳在70年代末設(shè)立特區(qū)，到90年代初的浦東開放，以及到21世紀(jì)之后的天津濱海新區(qū)，中間間隔均有十余年，這樣，每一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府都可集中全國(guó)物力財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)投入， 并且在可以有針對(duì)性研究一些優(yōu)惠政策。如，深圳特區(qū)更多獲得政策創(chuàng)新支持，而浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，則獲得了力量的財(cái)政支持，以及中央企業(yè)的傾斜。。

    由于優(yōu)勢(shì)的集中，以及開發(fā)周期的漫長(zhǎng)，中國(guó)前期的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，最后都形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。30年前是將優(yōu)惠政策和資源向沿海地區(qū)傾斜，這種優(yōu)惠是特殊的，定向的，集中的;而一下出臺(tái)數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，則更象是天女散花，各個(gè)地方雨露均沾，均難以獲得特殊照顧。而這種大面積的“優(yōu)惠政策”，使各自的優(yōu)勢(shì)抵消，只有相對(duì)意義沒有絕對(duì)意義。

    欲成大器，必有相當(dāng)?shù)哪托?，畢其功于一役的想法，足見發(fā)展之急迫，但是，卻并不一定完全符合現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，必須兼?zhèn)溥h(yuǎn)見與毅力。

    為長(zhǎng)久計(jì)，國(guó)家還是需要確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，從局部突破，再逐步推進(jìn)。比如，下步重點(diǎn)扶持中部城市，東部大城市未來(lái)注重提高內(nèi)涵與質(zhì)量，不可到處撒米，濫做好人。

    同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)難以避免

    天女散花式的國(guó)家規(guī)劃，有其天生的局限。而從集中優(yōu)勢(shì)，到分散優(yōu)勢(shì)，從有限區(qū)域到全國(guó)普惠，造成了的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，各地對(duì)資源、政策、發(fā)展的爭(zhēng)奪更劇烈。

    幾乎每個(gè)省份都有“國(guó)家戰(zhàn)略”，最后造成的結(jié)果是，在有些地方之間，造成了短兵相接式的競(jìng)爭(zhēng)。如2009年12月國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》亦于2010年1月通過(guò)。由于其地理上過(guò)于接近，在功能與使命方面，有部分重疊，必然導(dǎo)致安徽與江西未來(lái)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。特別是在在承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽的皖江城市帶與江西東部的上饒等區(qū)域，存在最為直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。未來(lái)，這種直接的空間、地理競(jìng)爭(zhēng)，將是惡性競(jìng)爭(zhēng)的肇源。

    在32個(gè)城市群中，我們可以看到非常多的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如在第一個(gè)層級(jí)的城市群中，長(zhǎng)江中游城市群與中原城市群，未來(lái)將爭(zhēng)奪中部崛起的龍頭。在建的系列城市群，如武漢城市群，長(zhǎng)株潭城市群，江淮城市群等，這幾個(gè)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在爭(zhēng)奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，將成為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

    近年來(lái)，湖北和河南，均表示自己是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，均要成為中部崛起的龍頭，不僅其核心區(qū)的中三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，連涉及到其邊緣崛起的大別山振興計(jì)劃，亦將成為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，豫皖城市群與鄂豫城市群誰(shuí)先成為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)系到湖北與河南崛起的中誰(shuí)可得到更多國(guó)家扶持。

    中國(guó)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，微處是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，而在宏觀方面，則是城市乃至城市群發(fā)展的同質(zhì)化。眾多發(fā)展程度類似，地域相近，資源稟賦類似的地方同時(shí)構(gòu)建城市群，同時(shí)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，奉行類似的發(fā)展戰(zhàn)略，或者會(huì)適得其反，造成內(nèi)耗。

    為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，一是需在規(guī)劃的時(shí)候，就確立重點(diǎn)，二是，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要，尤其是鄂豫城市群這種跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)，更需協(xié)調(diào)。此外，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，非常重要。

    去行政化預(yù)迫在眉睫

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是既具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，同時(shí)，權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)亦很大，實(shí)行的強(qiáng)政府與強(qiáng)市場(chǎng)的模式，與西方的強(qiáng)市場(chǎng)弱政府模式不一樣。

    在國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃過(guò)程中，市場(chǎng)與權(quán)力的兩大力量，亦是交替出現(xiàn)。珠三角與長(zhǎng)三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的兩級(jí)，大家公認(rèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了這種奇跡，但是，如果改革開放之初，國(guó)家不選擇珠三角作為改革突破口，亦很難說(shuō)當(dāng)下珠三角就可以率先崛起。

    關(guān)于誰(shuí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四級(jí)，湖北與重慶，河南爭(zhēng)奪激烈。湖北捆綁長(zhǎng)江中游城市群，向國(guó)家申請(qǐng)，懇請(qǐng)明確武漢國(guó)家中心城市定位，而重慶則捆綁四川，推出成渝城市群，一個(gè)直轄市和一個(gè)大省組合，河南則聯(lián)合河北，安徽部分城市，將中原城市群進(jìn)行擴(kuò)容。到底誰(shuí)可率先勝出?目前，國(guó)家方面并明確的表態(tài)，這是一個(gè)好事，一旦表態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)傾力扶持一個(gè)地方，而忽視其他地方的局面。珠三角和長(zhǎng)三角的崛起，爭(zhēng)議不大，但是，京津冀的崛起，卻爭(zhēng)議巨大，一個(gè)很大原因，就是北京和繼起的天津?yàn)I海新區(qū)，得到了國(guó)家太多的扶助，而這對(duì)其他地方是不公平的。用國(guó)家巨大財(cái)力砸出來(lái)的繁榮，和自我生長(zhǎng)，具有造血功能的繁榮，有本質(zhì)的區(qū)別。

    未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略，急需打破權(quán)力主導(dǎo)的體系，讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用。