淺析建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新

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　　隨著改革開放的逐漸推進(jìn)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)工已然成為建筑市場(chǎng)的主力軍，她們肩負(fù)著大部分具體的施工任務(wù)。然而，她們的合法權(quán)益和生產(chǎn)安全往往得不到有效保障，歸根結(jié)底源于歷史積留的勞務(wù)用工體制問題。

　　一、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制的現(xiàn)狀

　　我國(guó)的建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。但是，這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式由于近年來受建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商墊資、競(jìng)標(biāo)壓價(jià)、拖欠工程款等不規(guī)范市場(chǎng)行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使得這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式未能起到預(yù)期效果。除少部分專業(yè)程度較高或建設(shè)方、開發(fā)商在“合同”中明確指定的分部、分項(xiàng)工程必須由專業(yè)分包企業(yè)來完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)直接組織勞務(wù)隊(duì)和自有的機(jī)械設(shè)備、自供材料來完成。而勞務(wù)隊(duì)（或稱勞務(wù)班組、XX班組）是建筑總承包企業(yè)與勞務(wù)公司簽定勞務(wù)購(gòu)買協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣的專項(xiàng)勞務(wù)班組，成員為社會(huì)閑散的農(nóng)民工。勞務(wù)公司收取2％的勞務(wù)派遣管理費(fèi)，負(fù)責(zé)開據(jù)勞務(wù)發(fā)票，但實(shí)際是不與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，不支付勞動(dòng)報(bào)酬，不負(fù)責(zé)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，致使勞務(wù)公司缺失農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)的過程管理，建筑總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理難，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)無人管、工資無處領(lǐng)、事故多發(fā)，生產(chǎn)安全得不到有效保障，出現(xiàn)事故后理賠各方相互推諉，理賠難、理賠少等現(xiàn)象。為此，對(duì)建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制應(yīng)深入研究，理順關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新的必要性

　　農(nóng)民工普遍存在的安全意識(shí)差、專業(yè)技術(shù)水平底、綜合素質(zhì)受教育水平和地域等影響大，加上流動(dòng)性大、管理相對(duì)松散、落后等特點(diǎn)，致使生產(chǎn)安全隱患大量存在，威脅著自身安全，也給總承包企業(yè)和行政部門安全監(jiān)管帶來很大壓力。因此，勞務(wù)用工體制革新事在必行：

　?。ㄒ唬?、農(nóng)民工要求保障合法權(quán)益。首先，包頭（或班組長(zhǎng)）虧損跑路，農(nóng)民工工資無處領(lǐng)取，權(quán)益受損；其次，農(nóng)民工與勞務(wù)公司只是掛靠關(guān)系，沒有簽定勞動(dòng)合同，工傷保險(xiǎn)等其它社會(huì)福利無法享受；最后，建筑企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足，致使安全措施、設(shè)置不到位，農(nóng)民工生產(chǎn)安全無保障。以上幾方面確實(shí)解決了，農(nóng)民工才能安心工作，安全生產(chǎn)。

　?。ǘ?、建筑企業(yè)要保資質(zhì)、爭(zhēng)利益。我國(guó)現(xiàn)行政策、制度規(guī)定生產(chǎn)安全事故與建筑企業(yè)資質(zhì)相掛鉤，并影響招投標(biāo)的資格認(rèn)定。建筑企業(yè)為了保住已有資質(zhì)，爭(zhēng)取更大利益，對(duì)項(xiàng)目分包必須投入大量的人力、物力和資源，從源頭把關(guān)，加強(qiáng)勞務(wù)用工全過程的監(jiān)控管理，才能有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　?。ㄈ趧?wù)公司要發(fā)展壯大。建筑行業(yè)現(xiàn)行勞務(wù)用工體制下，勞務(wù)公司合法收入只有2％的勞務(wù)派遣管理費(fèi)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足致使勞務(wù)公司缺失對(duì)農(nóng)民工的有效管理。勞務(wù)公司想發(fā)展壯大，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的輔助作用，唯有加大資金投入力度，而資金來源與現(xiàn)行勞務(wù)派遣管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有沖突，因此革新十分有必要。

　?。ㄋ模?、行政部門安全監(jiān)管要出社會(huì)效益?，F(xiàn)有勞務(wù)公司不但不能發(fā)揮其原有主管部門設(shè)想的職能作用，反而增加了建筑企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，多繳了2％的勞務(wù)派遣管理費(fèi)；也不能有效代表農(nóng)民工權(quán)益，想做主又做不了主，農(nóng)民工反映勞務(wù)掛靠屬多余手續(xù)；并且缺失對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定和勞務(wù)服務(wù)過程管理；勞務(wù)派遣程序不規(guī)范，質(zhì)量無保證，人的不安全因素多增加了生產(chǎn)的安全隱患，加大了建筑企業(yè)的安全管理難度。因此，政府只有規(guī)范建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)管理，適時(shí)出臺(tái)、革新相關(guān)政策和制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，才能減少勞資糾紛和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保一方平安，確保社會(huì)效益。

　　三、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新的對(duì)策

　　針對(duì)現(xiàn)行建筑行業(yè)勞務(wù)用工反映的問題，我會(huì)有計(jì)劃地織專家組分別走訪、訪談了政府主管部門、企業(yè)、勞務(wù)公司和農(nóng)民工，綜合多方訴求，同時(shí)，吸收借鑒了其它省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新提出以下兩個(gè)方案：

　　方案一、取消勞務(wù)公司，理順勞務(wù)關(guān)系

　　難點(diǎn)：

　　1、出于經(jīng)濟(jì)利益和人員管理考慮，建筑企業(yè)用工視實(shí)際業(yè)務(wù)需要而定，不可能長(zhǎng)期聘用農(nóng)民工；而建筑行業(yè)又需要大量的農(nóng)民工，矛盾突出。因此，建筑企業(yè)只能從社會(huì)上臨時(shí)招聘農(nóng)民工。這樣做雖然降低了建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是造成了農(nóng)民工只能打社會(huì)閑散零工，無法在建筑行業(yè)安定下來，業(yè)務(wù)和技能水平難以維持在較高水平，致使建筑行業(yè)用工大量缺口；崗前培訓(xùn)投入資金大、周期長(zhǎng)，也影響了施工進(jìn)度；同時(shí)加班加點(diǎn)，疲勞作業(yè)，生產(chǎn)安全隱患大。

　　2、部分勞務(wù)公司為事業(yè)單位編制，如果取消勞務(wù)公司，則會(huì)涉及部分人員的人事變動(dòng)，增加工作難度；

　　3、取消勞務(wù)公司將會(huì)減少一小部分財(cái)稅收入。

　　對(duì)策：

　　1、政府有關(guān)部門研究出臺(tái)利好政策，放寬建筑企業(yè)用工管理。例如：勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)建筑企業(yè)長(zhǎng)期用工和短期用工的管理實(shí)行有差別制度，工商稅務(wù)管理局降低建筑企業(yè)部分需繳交項(xiàng)目的費(fèi)率或減免等；

　　2、政府有關(guān)部分牽手保險(xiǎn)公司、建筑企業(yè)，研究確實(shí)可行的保險(xiǎn)品種，理順農(nóng)民工事故理賠關(guān)系；

　　3、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)取消勞務(wù)公司工作順利開展、人事變動(dòng)平穩(wěn)過渡；

　　4、政府監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工用工的崗前培訓(xùn)監(jiān)督，促使建筑企業(yè)安全資金投入到位，安全設(shè)施、設(shè)置有效。

　　方案二、提高勞務(wù)派遣管理費(fèi)至5％，加強(qiáng)勞務(wù)公司管理

　　難點(diǎn)：

　　1、5％的勞務(wù)派遣管理費(fèi)這個(gè)比例如何分配，是由建筑企業(yè)、農(nóng)民工或是兩者共同承擔(dān)是個(gè)難點(diǎn)；

　　2、勞務(wù)公司是否能確實(shí)發(fā)揮政府主管部門希望的效能，應(yīng)在那些方面加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。

　　對(duì)策：

　　1、政府主管部門應(yīng)就勞務(wù)派遣管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法規(guī)定。一是，明確勞務(wù)派遣管理費(fèi)由建筑企業(yè)支付，確保勞務(wù)公司收費(fèi)有依據(jù)；二是，加強(qiáng)勞務(wù)公司財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保費(fèi)用開支合理，取之何處用之何處；

　　2、加強(qiáng)勞務(wù)公司管理主要從以下幾個(gè)方面：

　?。?）落實(shí)農(nóng)民工的勞務(wù)合同管理，確保按時(shí)、足額繳交各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；

　　（2）設(shè)立專項(xiàng)資金，分門別類對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前教育、培訓(xùn)，并建立完善的員工檔案，檔案要求保存5年以上；

　?。?）規(guī)范勞務(wù)派遣程序，細(xì)化勞務(wù)派遣流程，確保每個(gè)勞務(wù)公司都能嚴(yán)格執(zhí)行；

　?。?）建立勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，理順勞務(wù)用工關(guān)系；

　　（5）放開勞務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，確保競(jìng)爭(zhēng)合法、有序；

　?。?）建立建筑企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)安全管理差、亂，事故多發(fā)或拖欠農(nóng)民工工資的，勞務(wù)公司有權(quán)拒絕勞務(wù)派遣；

　?。?）利用信息化構(gòu)建農(nóng)民工誠(chéng)信系統(tǒng)，及時(shí)剔除不服管理和屢教不改者，確保誠(chéng)信系統(tǒng)庫的農(nóng)民工資信真實(shí)、有效；

　?。?）建立勞務(wù)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，定期開展資格審查，及時(shí)剔除不符合要求的勞務(wù)公司。

　　改革開放三十年來，國(guó)家對(duì)勞務(wù)用工體制進(jìn)行了多次革新。體制革新問題是深層次的、是高層建設(shè)，難以一蹴而就。革新往往牽涉著多方利益的重新分配，需要政府有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　總之，只有政府加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多重視安全，內(nèi)修外煉，安全天天講，才能把生產(chǎn)安全事故發(fā)生和損失降低到最低程度。