探析政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制

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　　隨著《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，政府采購(gòu)工作的不斷深入，如何真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”基本原則、控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，逐步成為各地政府采購(gòu)工作的重中之重。筆者總結(jié)四年來(lái)在從事政府采購(gòu)工作中遇到或可能遇到的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)，從運(yùn)用政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法的角度，談?wù)勅绾螌?duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

　　所謂政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，就是指政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性，它會(huì)使政府采購(gòu)這項(xiàng)“陽(yáng)光下的交易”在一定程度上有名無(wú)實(shí)、變形走樣，并難以實(shí)現(xiàn)節(jié)支、防腐的目標(biāo)。在實(shí)踐中，按其來(lái)源主體則大致可以分為三類：

　?。ㄒ唬﹣?lái)源于供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為

　?。?）供應(yīng)商或投標(biāo)商相互串通、聯(lián)手操縱標(biāo)價(jià)，惡意抬高價(jià)格套標(biāo)、輪流坐莊。

　?。?）少數(shù)供應(yīng)商采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，以不合理的低價(jià)搶標(biāo)，而后以“偷梁換柱”的手法牟取利益或搶標(biāo)后通過(guò)協(xié)商以高于中標(biāo)的價(jià)格執(zhí)行。甚或出現(xiàn)評(píng)委與供應(yīng)商相互勾結(jié)作弊的現(xiàn)象，從而影響政府采購(gòu)制度的客觀公正性。

　?。ǘ﹣?lái)源于招評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為：

　?。?）政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先內(nèi)定，在背后搞營(yíng)私舞弊，將招標(biāo)采購(gòu)作為掩人耳目的手段。

　?。?）由于部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)而致使“明制度”搖身一變成了“暗規(guī)定”，長(zhǎng)官意志說(shuō)了算，導(dǎo)致采購(gòu)中出現(xiàn)貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為。

　?。?）招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的招標(biāo)程序雖是公開的，但評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)卻參考了少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志（尤其是大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)）。

　　（4）招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往在主觀上期望采購(gòu)比較理想而且比較熟悉的貨物，因此在制定技術(shù)規(guī)格要求時(shí)就有針對(duì)性、傾向性，在技術(shù)規(guī)定中規(guī)定了某些特定的技術(shù)指標(biāo)，從而排斥了一些潛在投標(biāo)人，造成招標(biāo)范圍縮小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)招標(biāo)困難以至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）來(lái)源于地方政府或行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府強(qiáng)制本地區(qū)的支出單位，購(gòu)買本地產(chǎn)品，或者某些條管單位強(qiáng)制下屬單位購(gòu)買指定單位產(chǎn)品，基本不進(jìn)行價(jià)格與質(zhì)量的比較。

　　那么，在運(yùn)用政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)如何控制這些政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者以為可以從以下幾個(gè)方面著手：

　　一、應(yīng)統(tǒng)一投標(biāo)人的交貨條件及報(bào)價(jià)口徑。

　　準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)論對(duì)招標(biāo)人還是投標(biāo)人來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，不僅關(guān)系到“公開、公平、公正”原則的落實(shí)，牽涉到政府采購(gòu)的聲譽(yù)，而且關(guān)系到供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。因此，合理、公正的評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先是建立在統(tǒng)一的評(píng)審原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。包括：

　?。?）投標(biāo)價(jià)內(nèi)容的統(tǒng)一。對(duì)于一些大型、復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備，不同投標(biāo)者所報(bào)價(jià)格包含的因素有時(shí)不盡相同。有些投標(biāo)者所投價(jià)格包括機(jī)器及一切附件；而有些投標(biāo)人所投價(jià)格僅指機(jī)器主件，對(duì)附件和其他服務(wù)則要求買主另行支付附加費(fèi)，從而產(chǎn)生現(xiàn)時(shí)報(bào)價(jià)與實(shí)際報(bào)價(jià)的差異性。因此，統(tǒng)一投標(biāo)的內(nèi)容可以避免非人為因素地遺漏真正的最低報(bào)價(jià)者的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）質(zhì)量與規(guī)格的統(tǒng)一。各方報(bào)價(jià)在同樣的質(zhì)量、規(guī)格水平上是容易比較和區(qū)別的。因此，對(duì)于一些技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單的貨物，如辦公桌、椅、櫥、柜等，由于這類產(chǎn)品的性能質(zhì)量相同或比較容易比較其質(zhì)量級(jí)別，標(biāo)可以價(jià)格作為唯一尺度。而對(duì)于一些復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備，如發(fā)電機(jī)設(shè)備等，由于各種型號(hào)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，無(wú)法確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各異。此時(shí)，理想的方法是，采用專家評(píng)審法、優(yōu)勢(shì)積分法或按資格、規(guī)格和商業(yè)條款三大部分分別乘以一定權(quán)數(shù)加權(quán)計(jì)算積分，從而量化各種規(guī)格、質(zhì)量或提供的服務(wù)，達(dá)到統(tǒng)一質(zhì)量與規(guī)格的目的。這樣，依據(jù)一個(gè)客觀準(zhǔn)繩就可以避免以少數(shù)個(gè)人意志轉(zhuǎn)移的主觀臆斷的評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　（3）交貨條件和其他因素的統(tǒng)一，如交貨地、交貨期限、保修期長(zhǎng)短、人員培訓(xùn)數(shù)量和時(shí)間等等。由于交貨條件和其他因素的不同，會(huì)影響到投標(biāo)人的實(shí)際價(jià)格的不同。統(tǒng)一交貨條件和其他因素，可以避免少數(shù)供應(yīng)商利用交貨條件和其他因素達(dá)到提高實(shí)際價(jià)格，而造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、應(yīng)剔除過(guò)高或過(guò)低報(bào)價(jià)，確定一個(gè)合理報(bào)價(jià)范圍。

　　通常在確定合理報(bào)價(jià)之前，應(yīng)對(duì)所采購(gòu)的貨物進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，掌握一手材料，結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)上的零售價(jià)、批發(fā)價(jià)和出廠價(jià)等價(jià)格環(huán)節(jié)，擬訂一個(gè)較為合理的參考價(jià)，并以此為基點(diǎn)確定合理報(bào)價(jià)范圍。一般報(bào)價(jià)范圍最高價(jià)以不超過(guò)預(yù)算價(jià)為限，最低價(jià)以不低于貨物必要成本加上合理的成本利潤(rùn)率的組成價(jià)格為限。這樣，一方面通過(guò)掌握市場(chǎng)參考價(jià)，可以有效避免供應(yīng)商之間相互串通、惡意聯(lián)手抬高價(jià)格、擾亂市場(chǎng)的現(xiàn)象；另一方面通過(guò)剔除不合理競(jìng)價(jià)，防止少數(shù)供應(yīng)商利用低價(jià)搶標(biāo)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)供應(yīng)商之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)過(guò)程中的公平、公正。尤其對(duì)于采購(gòu)資金有限，競(jìng)爭(zhēng)較弱的地方，供應(yīng)商聯(lián)手操縱標(biāo)價(jià)會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)招標(biāo)的失敗，社會(huì)影響非常大。因此，通過(guò)評(píng)標(biāo)前就剔除過(guò)高或過(guò)低報(bào)價(jià)，可以有效防范來(lái)自供應(yīng)商因素的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、合理組合評(píng)委組成成員。

　　一般由應(yīng)用性專家和理論性專家組合是較為理想的一種方式。因?yàn)閼?yīng)用性專家往往有一定市場(chǎng)傾向性，往往將一些不是理想的不熟悉的貨物排斥在外，令貨物技術(shù)要求上帶有一定的傾向性指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是帶有歧視性指標(biāo)，使許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，造成招標(biāo)困難以至失敗；而理論性專家則對(duì)市場(chǎng)不夠熟悉。兩者結(jié)合，可以在一定程度上避免來(lái)自采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)用方在招標(biāo)采購(gòu)中的傾向性風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、制定客觀、公正、全面、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在現(xiàn)行的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法中，多采用了優(yōu)勢(shì)積分的方法，即使各技術(shù)性能因素以及其他評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各按其重要性分占一定權(quán)重（百分點(diǎn)），由此算出每一份標(biāo)書的積分。第一種評(píng)比的因素，最好的可以給予與所占百分比相等的最高分（也可以低于最高分），其他按比例分別給分。然后用每份標(biāo)書所得總積分去除標(biāo)書價(jià)格，得出“報(bào)價(jià)除以積分”的商值。報(bào)價(jià)越低，積分越高，所得的商值越低。商值最低的標(biāo)書就是評(píng)標(biāo)價(jià)最低的標(biāo)書。也可以將報(bào)價(jià)作為計(jì)算積分的評(píng)價(jià)因素之一，與其他因素一樣，占多少權(quán)重，分別評(píng)定積分。因此，如何制定統(tǒng)一客觀標(biāo)或技術(shù)指標(biāo)，成為公正、科學(xué)評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵，也是防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

　　在實(shí)踐中，由于目前尚沒有供應(yīng)商資格審核標(biāo)準(zhǔn)及劃分等級(jí)，筆者以為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本因素應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　產(chǎn)品技術(shù)性能，包括產(chǎn)品在實(shí)踐中，由于目前尚沒有供應(yīng)商資格審核標(biāo)準(zhǔn)及劃分等級(jí)，筆者以為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本因素應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品技術(shù)性能，包括產(chǎn)品穩(wěn)定性，使用壽命、運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備性能和生產(chǎn)率以及其他由國(guó)家規(guī)定的或理論性專家提供的各項(xiàng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)性指標(biāo)。而對(duì)于一些商品，還應(yīng)考慮產(chǎn)品壽命期內(nèi)的成本費(fèi)用因素，即應(yīng)按照一定的貼現(xiàn)率計(jì)算凈現(xiàn)值，作為一個(gè)評(píng)價(jià)因素列入。

　　（二）供應(yīng)商可信度，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)保證程度和合同履行保證程度兩個(gè)方面。產(chǎn)品技術(shù)保證程度主要指該產(chǎn)品的專門管理人員和專門技術(shù)人員數(shù)量及其從事該專業(yè)的年限、經(jīng)驗(yàn)和能力。合同履行保證程度主要指供應(yīng)商的名稱、地址、注冊(cè)資金等的基本情況、財(cái)務(wù)資信度和其過(guò)去三年內(nèi)的成績(jī)、聲譽(yù)。

　?。ㄈ┖贤男袟l件，包括支付條件、交貨方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間等。在沒有統(tǒng)一交貨條件的情況下，這一因素的列示往往可以防范不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，一個(gè)重要因素就是售后服務(wù)，包括服務(wù)質(zhì)量、保修期的長(zhǎng)短、人員培訓(xùn)的數(shù)量和時(shí)間以及產(chǎn)品設(shè)備零件供應(yīng)等因素。