英國工程招投標(biāo)制度

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國。對于政府工程采購，英國財政部頒布了一系列相關(guān)文件和操作規(guī)程，既有法規(guī)性的，也有一般指導(dǎo)性文件，作為政府機(jī)構(gòu)發(fā)包工程時的參考依據(jù)，在后邊我們還專門研究英國的政府工程采購制度。私人工程由政府和公用事業(yè)部門以外的企業(yè)和商業(yè)界投資興建，對于其采用何種方式實施工程，只要其遵守英國建筑法規(guī)，政府是不管其具體采用什么樣的招標(biāo)方式的。

　　英國常用的招標(biāo)方式

    一、公開招標(biāo)由業(yè)主的咨詢工程師（通常由工料測量師負(fù)責(zé)）通過地方和全國性傳媒以及某些技術(shù)出版物刊登廣告，邀請所有有興趣的承包商對業(yè)主的擬建項目分別進(jìn)行投標(biāo)。簡單來說，在見到業(yè)主的擬建項目分別進(jìn)行投標(biāo)。簡單來說，在見到業(yè)主的招標(biāo)通行以后，任一合法經(jīng)營的承包商都有資格就此參加工程投標(biāo)，但領(lǐng)取標(biāo)書時必須交付一定的押金或提交一份認(rèn)可的投標(biāo)擔(dān)保；這些押金或保證金要等到某個合適的建筑承包商正式中標(biāo)后才予以返還。

　　一般來說，由于公平競爭性的要求，政府部門往往會采用公開招標(biāo)方式來特色其所需的承包商。但這種方式最適合于一些規(guī)模較小的小型項目、維修工程及某些專業(yè)性較強(qiáng)的特殊項目。

　　二、一階段選擇性招標(biāo)采用這種招標(biāo)方式，業(yè)主所需的施工隊伍可從自己已掌握并認(rèn)可的承包商名單或從對業(yè)主在全國性傳媒和技術(shù)刊物上登載的招標(biāo)廣告作了回復(fù)、響應(yīng)的承包商名單中挑選，邀請他們分別就業(yè)主的開發(fā)項目競相進(jìn)行招標(biāo)承建。

　　英國曾經(jīng)就這種招標(biāo)方法提出了一些指導(dǎo)性準(zhǔn)則和有益的建議，引述如下：根據(jù)項目規(guī)模，一般可邀請5至8名承包商參與投標(biāo)；主沒有讓每個承包商充分了解擬建項目的有關(guān)情況，以有助于其確定是否尚有余力承接招標(biāo)工程；列有明確的工期要求，以免投標(biāo)者僅僅圍繞項目價格進(jìn)行片面競爭，而且也不主張投標(biāo)者在要求調(diào)整工期的基礎(chǔ)上再另外單獨提出任何別的報價；投標(biāo)期限一般定為4周時間，一些在而復(fù)雜的項目，其期限也可略微有所處長。

　　三、兩階段選擇性招標(biāo)

    （一）適用項目兩階段選擇性招標(biāo)一般適用于進(jìn)度要求嚴(yán)格，不容許有待設(shè)計工作完成后再來著手選擇承包商的項目。

　　第一階段為公開招標(biāo)，系通過投標(biāo)競爭來優(yōu)選業(yè)主需要的承包商。第二階段為議標(biāo)，即通過談判協(xié)商來選定中意的承包商。第一階段的競爭性招標(biāo)，其選擇承包商的標(biāo)準(zhǔn)主要是價格，即各家為擬建工程工程量清單中所提出的報價。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)規(guī)定與建議據(jù)《兩階段選擇性招標(biāo)程序法規(guī)》推薦無論工程規(guī)模大小，每個招標(biāo)項目最多只宜選擇6個投標(biāo)者，投標(biāo)時間至少5周。法規(guī)還進(jìn)一步提出建議如下：

　　1、應(yīng)向所有投標(biāo)者充分介紹擬建項目的各種有關(guān)情況，以有助于其決定是否愿意和有能力參與投標(biāo)。

　　2、應(yīng)允許投標(biāo)者就擬建項目的任一部分提出修改意見和新的技術(shù)比較方案，但須附有明確而具體的結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)并分別標(biāo)上單價。

　　3、投標(biāo)者遞交的標(biāo)書，其條款和條件須合乎招標(biāo)要求，否則可概不予以受理，并作廢標(biāo)處理。

　　4、招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定合同期限，以免投標(biāo)者僅僅只圍繞工程價格進(jìn)行片面競爭。

　　（三）選擇承包商需考慮的因素經(jīng)過第一階段的競爭之后，被選中的承包商即讓其加入設(shè)計小組，作為建筑專業(yè)人員就設(shè)計中涉及的施工質(zhì)量、施工可行性、施工進(jìn)度及工程成本等問題積極提出建議。在第二階段，合同總價可以部分通過協(xié)商、部分根據(jù)第一階段取得的資料予以綜合后確定。要指出的是，采用這種招標(biāo)方法，對業(yè)主而言，其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險要大些。

　?。ㄋ模﹥呻A段選擇性招標(biāo)的利弊1、有利方面（1）在設(shè)計階段，讓設(shè)計人員與承包商進(jìn)行能力合作，這對業(yè)主十分有利。

　　（2）選擇承包商既有競爭又有協(xié)商，兩全其美。

　?。?）承包商及早參與項目設(shè)計有助于其能更好地安排施工計劃。

　?。?）要便于承包商安排隊伍進(jìn)場，早進(jìn)場，早完工。

　?。?）設(shè)計和施工可以相互銜接，并交叉進(jìn)行。

　?。?）合同簽訂之前，一些可能引起爭議的設(shè)計細(xì)節(jié)已得到修正，今后的合同索賠問題將因此而大大減少。

　?。?）一些主要設(shè)備及材料可以有計劃地安排提前采購。

　　2、不利方面

    （1）在弄清了擬建項目的全部底細(xì)及其復(fù)雜程度之后，承包商有可能會接著改變其投標(biāo)態(tài)度或報價。

　?。?）較之一階段選擇性招標(biāo)，業(yè)主或其咨詢工程師需要花費更大的力量，做更多的工作。

　?。?）設(shè)計一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，其責(zé)任難以判定。

　　（4）承包商有可能會強(qiáng)行要求小組采納于其有利或自己偏好的設(shè)計方案和某些細(xì)部設(shè)計。

　　四、議標(biāo)采用議標(biāo)方法選擇承包商，有利于按照自己的偏好與其認(rèn)為中意的承包商主動進(jìn)行接觸，而這個承包看來也是惟一樂意前來投標(biāo)的一家建筑公司。業(yè)主作出這一選擇的依據(jù)通常是：承包商的信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)水平、財務(wù)狀況及彼此之間已有的業(yè)務(wù)關(guān)系。

　?。ㄒ唬┧]用工程量清單法薦用工程量清單法，是指承包商有義務(wù)為議標(biāo)工作提供一份“薦用工程量單價表”，即該承包商通過競爭在其某個中了標(biāo)的工程合同中業(yè)已入選或錄用的工程量單價表復(fù)印件。有了這份“薦用工程量單價表”，雙方便可開展下列工作：

　　1、將“薦用工程量單價表”合同與新合同（議標(biāo)合同）加以比較，就兩者之間可能存在的重大差異作出評估。通過評估，就可明確合同條款存在的問題、投標(biāo)水平差異、建筑市場狀況、各種資源（包括人力、設(shè)備、材料）與資金的來源及整個工程的建筑成本。

　　2、要求承包商就一些大的施工項目的單價作出分析，以便明確其實際所需的籌建費及應(yīng)得的利潤。

　　3、要求承包商就其所需的預(yù)備金進(jìn)行分解，以確定其購置各種大型設(shè)備項目的實際成本及現(xiàn)場管理費。

　　根據(jù)上述工作加以修訂后的單價，即可作為議標(biāo)的依據(jù)，因其如實反映了施工過程中可能會產(chǎn)生并影響到業(yè)主或承包商利益的各種已知市場因素的變化及財務(wù)風(fēng)險。

　?。ǘ╊A(yù)算編制基本原則法預(yù)算基本原則法，一般適用于工程規(guī)模大且技術(shù)比較復(fù)雜而無法提出合適的“薦用工程量單價表”的場合。這種情況下，承包商所要求的籌建費、利潤額度、重大設(shè)備項目成本、現(xiàn)場設(shè)施費及管理費等各種費用，均須通過協(xié)商確定。

　　上述事項一旦達(dá)成協(xié)議，工程單價包括材料與構(gòu)件的供應(yīng)價格、人工總費率、設(shè)備租賃費及國內(nèi)分包價格等，即可按照預(yù)算編制的基本原則，結(jié)合工程量清單逐項通過計算確定。

　　（三）議標(biāo)方式的利弊

    1、有利方面

    （1）可及早選定承包商，以利于設(shè)計。

　?。?）能促使項目早日開工。

　　（3）業(yè)主的招標(biāo)費用可大大降低。

　　（4）設(shè)計與施工可交叉進(jìn)行，既縮短了施工工期，又能節(jié)省項目投資。

　?。?）在協(xié)商期間，承包商就可著手進(jìn)行施工規(guī)劃，從而避免延誤工程交付時間。

　　（6）業(yè)主系根據(jù)其價格及施工能力來選定承包商，因而完全可以特色到自己較為滿意的工程承包者。

　?。?）設(shè)計小組可以充分利用承包商所擁有的專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗。

　　（8）有關(guān)工程施工的所有重要細(xì)節(jié)（如施工進(jìn)度、方法及程序等），已在協(xié)商過程中作了充分討論，因而制定的價格也就比較合理。

　　2、不利方面

    （1）業(yè)主接受的合同價并非真正的競爭性價格，不能反映建筑市場真實價格和所能承受的最低價格。

　?。?）在法律上，有可能會得出本項目是與承包商共同進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計的結(jié)論。

　?。?）僅僅根據(jù)一些輪廓性資料要編好工程預(yù)算，將相當(dāng)困難。

　?。?）對政府部門業(yè)主來說，可能滿足不了公眾參與項目財務(wù)審核、高透明度這一原則。

　　招投標(biāo)中涉及的工作內(nèi)容在英國，傳統(tǒng)的招標(biāo)程序基本上如下，但業(yè)主或其咨詢工程師可以根據(jù)具體情況和工程內(nèi)容進(jìn)行修改；資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察、對投標(biāo)書的修改、疑問及答復(fù)、提交標(biāo)書及接受標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同。

　　一、資格預(yù)審一般情況下，在發(fā)出招標(biāo)文件之前，業(yè)主和工程師都希望事先選擇一些合適的承包商參加投標(biāo)，這一過程就是資格預(yù)審。資格預(yù)審一方面能夠保證所得到的標(biāo)書都是由業(yè)主和工程師事先審查過，是由適合承擔(dān)該項工程的承包商提交的；另一方面，能鼓勵那些最有資格承建該工程的承包商參加投標(biāo)。

　　資格預(yù)審一般由業(yè)主和工程師在報紙、雜志上登載廣告，簡要介紹工程概況，邀請對該工程感興趣的承包商提出資格預(yù)審申請。當(dāng)收到承包商的申請書之后，業(yè)主和工程師即向他們發(fā)出預(yù)審文件；承包商收到文件后，按照日期要求提交一份介紹其公司情況的文件；業(yè)主和工程師對這些文件進(jìn)行分析比較之后，列出一份獲選的投標(biāo)者名單，一般6-7家，并將此名單發(fā)送給全部投標(biāo)者。

　　二、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件一般由咨詢工程師編制，一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請書、投標(biāo)者須知、合同條件、標(biāo)書格式及附件、技術(shù)說明書、工程師清單、圖紙、基礎(chǔ)資料以及附加資料一覽表。

　　三、發(fā)出招標(biāo)文件招標(biāo)文件向那些經(jīng)過資格預(yù)審的承包商發(fā)出，文件中應(yīng)包括一份招標(biāo)文件一覽表，此表經(jīng)由投標(biāo)者簽字后作為回執(zhí)寄給業(yè)主和工程師。

　　招標(biāo)文件除了郵寄、發(fā)送以外，也可以在規(guī)定的發(fā)出日期向業(yè)主和工程師領(lǐng)取文件。但應(yīng)事先簽署其要求。

　　四、現(xiàn)場參觀業(yè)主和工程師應(yīng)依照投標(biāo)者須知中的規(guī)定安排現(xiàn)場參觀。參觀現(xiàn)場的主要目的是使每個投標(biāo)者都能夠同業(yè)主和工程師一起檢查現(xiàn)場和其他有關(guān)資料和特征。但是當(dāng)現(xiàn)場參觀中發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)文件之中沒有包括的內(nèi)容是地，業(yè)主和工程師需用招標(biāo)修正書通知所有投標(biāo)者。

　　根據(jù)工程的地點和性質(zhì)，業(yè)主和工程師應(yīng)考慮組織投標(biāo)者參觀現(xiàn)場是單獨進(jìn)行還是集體進(jìn)行。參觀現(xiàn)場的費用由投標(biāo)者自理。

　　五、招標(biāo)修正書招標(biāo)文件修正書必須是書面的，應(yīng)該由業(yè)主和工程師發(fā)給投標(biāo)者；修正書應(yīng)當(dāng)有一定格式，格式帶有序號，以便查閱。每份修正書發(fā)出時都包含一張回執(zhí)，此回執(zhí)由投標(biāo)者簽字后，立即返還業(yè)主和工程師。

　　投標(biāo)期間如果需要對招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修正、補(bǔ)充或刪改，均應(yīng)按上述步驟進(jìn)行。這些修正書將成為招標(biāo)文件的一部分，以后也將作為合同文件的一部分。

　　六、問題單及答復(fù)投標(biāo)者必須以書面形式提交問題單。對于問題單有兩種處理方法：通信方式或投標(biāo)者會議方式。

　　七、提交標(biāo)書和接受標(biāo)書投標(biāo)者要保證在預(yù)定的時間和地點向業(yè)主和工程師提交投標(biāo)文件，并由指定的簽署人簽字。業(yè)主和工程師要在全部投標(biāo)文件上注明收到的日期和時間，并保證正規(guī)定的正式開標(biāo)日期以前保持原來密封狀態(tài)；遲到的投標(biāo)書應(yīng)該盡快原封退回，除非投標(biāo)者因為不得已推遲背叛標(biāo)書。并在預(yù)定的提交日期之前通知了業(yè)主和工程師，則業(yè)主和工程師可以推遲正式開標(biāo)的時間，起到收到遲到的標(biāo)書為止。

　　八、開標(biāo)、評標(biāo)及簽訂合同1、開標(biāo)根據(jù)情況，正式開標(biāo)可采用下列三種方式之一：

　?。?）當(dāng)眾開標(biāo)將開標(biāo)的日期、時間和地點登報公布，也應(yīng)同時通知投標(biāo)者。

　　（2）有限開標(biāo)將開標(biāo)的日期、時間和地點通知全部投標(biāo)者，愿意出席者參加。

　?。?）秘密開標(biāo)僅業(yè)主和工程師出席。

　　當(dāng)打開每份標(biāo)書封套時，業(yè)主和工程師應(yīng)宣布：投標(biāo)者的姓名、收到的日期和時間、投標(biāo)價格以及替代標(biāo)書的價格。

　　此后，業(yè)主和工程師應(yīng)宣布遲到或未收到的標(biāo)書的投標(biāo)者姓名，并取消其投標(biāo)資格。開標(biāo)過程中應(yīng)檢查投標(biāo)文件的完整性。上述情況均應(yīng)記載在適當(dāng)?shù)谋砀裆?，并由開標(biāo)人及旁證人簽字。開標(biāo)時的旁證人一般應(yīng)是業(yè)主和工程師方面的高級成員或其他當(dāng)局人士，通常要由兩倍旁證人簽字。

　　2、評標(biāo)自正式開標(biāo)的時間起，一直起業(yè)主和工程師決定符合同，并通知了有關(guān)投標(biāo)者為止，或者一直到投標(biāo)有效期滿為止，視何者為短，即為評標(biāo)期。

　　在評標(biāo)過程中，應(yīng)審查標(biāo)書中的計算是否正確、有無錯誤和遺漏之處，業(yè)主和工程師應(yīng)對明顯的調(diào)價或低價標(biāo)書作適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)事先確定評標(biāo)的主要因素和方法，以使投標(biāo)書的評價和比較工作能夠得出客觀的結(jié)論。一般來說，評標(biāo)工作應(yīng)考慮財務(wù)、技術(shù)、合同及人員等事宜、經(jīng)過綜合全面的分析得出評價意見。

　　3、簽訂合同業(yè)主根據(jù)評標(biāo)報告最后決定中標(biāo)者，業(yè)主決定之后，如有必要，可以再開一次會，業(yè)主通常都要出席澄清或解決特別是合同中懸而未決的問題。

　　承包商接到中標(biāo)函之后，應(yīng)向業(yè)主提供履約擔(dān)保，雙方按照正規(guī)方式在合同上簽字以后，合同即行生效。投標(biāo)保證金退還投標(biāo)者。很多工程需要有一份正式協(xié)議書，其主要目的是宣布一項聲明書，從法律上形成了合同的基本事實，是業(yè)主和承包商之間進(jìn)行工程的法律保證。協(xié)議書必須經(jīng)過雙方簽字并有旁證才能生效。

　　未成功的投標(biāo)者亦將得到通知及退還的投標(biāo)保證金，并須復(fù)函告知收到通知及退回招標(biāo)文件。

　　工程師發(fā)出開工通知，則施工即可開始進(jìn)行